社會保險基金財務控制問題分析

【摘 要】 社會保險基金關系到廣大參保人員的切身利益，關系到社會和諧與發(fā)展，體量大，分類多，覆蓋面廣，一直是社會關注的焦點，因此社會保險基金管理工作至關重要。本文就社會保險基金財務控制問題進行分析。

【關鍵詞】社會保險基金；財務控制；分析

社會保險基金（以下簡稱社?；穑┦峭ㄟ^強制手段由社會和個人按照繳費基數的一定比例籌集的專項資金，包括養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等類型，是老百姓的“養(yǎng)老錢、救命錢”，關系到社會群體的生老病死。因此管理、運行好社?；?，對于維護社會穩(wěn)定，保障人民群眾生活質量具有重要的意義。

一、社?；鹭攧湛刂聘攀?/p>

所謂社保基金財務控制，是通過建立相關制度和措施，預防和減少管理漏洞，監(jiān)督制約基金結算的諸多環(huán)節(jié)，防范和降低管理風險，有效糾正違法、違規(guī)行為，保證基金安全、完整運行。目前，擠占挪用、違規(guī)投資發(fā)放、虛報冒領社?；鸬默F象屢屢發(fā)生，社保基金亦面臨著巨大的支付壓力，直接影響未來社會發(fā)展的和諧穩(wěn)定。

二、社?；鹭攧湛刂拼嬖诘膯栴}

1.管理重視程度不夠。從領導到職工，普遍存在重核算輕監(jiān)督、風險防范意識薄弱的現象。由于編制所限，一般社保機構財務部門人員較少，但事務繁雜，無法實現精細化管理。日常工作中，領導往往忽視財務工作，財務人員只完成做賬記賬業(yè)務，不能參與基金支付審核的過程，這就削弱了會計核算的監(jiān)督功能。有些地方盡管設立了基金監(jiān)督部門，但沒有賦予實際的監(jiān)督職能和權限，只是敷衍應付，流于形式。

2.業(yè)務流程不規(guī)范。未建立健全基金支付的科學、規(guī)范流程，關鍵崗位、人員權力缺乏制約，審核、復核、監(jiān)督環(huán)節(jié)不完善。社會保險費的征收、到賬由業(yè)務科室獨立完成。財務印章保管通常只有一人，即使分人保管亦使用不嚴格。出納人員往往直接根據業(yè)務人員和部門領導的同意就能隨意撥付大額資金，內控制度不能有效落實，缺乏執(zhí)行力。

3.財務人員業(yè)務能力缺乏。社保經辦機構財務人員普遍缺乏綜合會計能力，甚至有的是半路出家，會計核算不規(guī)范，專業(yè)化程度不高。賬目處理不清晰，隨意性大，對賬后不作余額調節(jié)表，不進行差異審核分析，對票據和相關有價證券缺乏應有的檢查、登記、管理。

4.基金保值增值、安全管理存在盲區(qū)。社?；鹱约{入單獨財政專戶，實行收支兩條線管理后，對防止擠占、挪用，確?；鸢踩鸬搅艘欢ūO(jiān)督作用。但對小額多期挪用仍缺乏制約，社保經辦機構完全可以通過向財政部門虛列用款計劃，惡意套取基金支出。對冒領、非支出范圍列入報銷等難以審查。由于受財政專戶、專管的影響，社保經辦機構無法掌握社?；鸬牡谝恍畔ⅲ芾砩咸幱诒粍訝顟B(tài)，無法實現基金的效益最大化。

三、加強社?；鹭攧湛刂频牟呗?/p>

1.強化領導，健全組織，提高重視。首先要建立領導責任制，社保經辦機構主要領導是基金財務管理的第一責任人。要從思想上高度認識財務控制對基金管理的重要性，從制度上明確財務控制對基金管理的職責，從組織上落實財務控制的人員配備，配優(yōu)、配齊財務人員，用組織管理人，用制度規(guī)范人，實現基金財務的有效控制。

2.建章立制，科學設崗，規(guī)范程序。必須建立與基金管理相適應的配套規(guī)章制度，對涉及的崗位、人員、職責予以明確要求，尤其是重點崗位和人員，因崗設人、合理調配，實現責任追究終身負責制。財務部門應設立會計負責人（主管）、記賬、復核、稽核、出納等崗位，明確職責范圍，形成相互制衡的局面。對業(yè)務流程進行規(guī)范，各核算部門需定期對賬，確保每筆支付合法、合規(guī)，對社?；鸬膶徟秶?、權限進行科學界定，未經授權不得越崗、越權代辦業(yè)務，實現出納崗位與會計崗位相分離、業(yè)務辦理與審批相分離、資金支付與審查相分離、信息數據處理與會計處理相分離等。建立獨立、健全的內審機構，保證其工作的獨立性。

3.提升能力，定期輪崗、加強監(jiān)督。目前社保經辦機構財務人員由于受崗位、編制限制而相對固定，無法實現輪崗交流，容易滋生松懈思想甚至腐敗行為發(fā)生。實現定期輪崗交流，一方面可以全面熟悉社?；鹭攧展芾?，提升業(yè)務能力，另一方面可以在輪崗中及時發(fā)現問題，加強監(jiān)督。另外要著力加強財務人員培訓，不斷強化職業(yè)道德和法律意識教育，為社?；鸱ㄖ苹芾肀ｑ{護航。

4.加強協調，健全網絡，全面監(jiān)管。社?；鸨O(jiān)管涉及社保、財政、稅務、審計、金融、公安等多部門，只有加強溝通和協作，才能提高基金管理的效率和效果，確?；鸢踩\行。對財政專戶的基金支出，應在銀行環(huán)節(jié)設置“雙控”程序，避免部門間單獨決定資金去向。公安、社保部門應盡快實現公民相關信息資源共享，防止冒領等基金流失現象發(fā)生。審計部門應主動、定期進行基金審核。社保部門要通過不同渠道及時向社會公布基金動態(tài)信息，如征收支付政策、欠繳單位及金額、結余情況等公眾普遍關注的重要事項，接受社會監(jiān)督，做到信息公開、透明。另外，社保、財政、金融部門應加強合作，統(tǒng)籌安排，努力實現基金最大程度的保值增值。

四、結語

總之，社會保障事業(yè)是一項利國利民的工作，社?；鸬墓芾砭哂袑I(yè)化、系統(tǒng)化、復雜化，財務控制在社?；鸸芾碇杏兄鴺O其重要的作用。因此，必須加強思想重視和管控模式創(chuàng)新，加大管理力度，規(guī)范業(yè)務流程，強化財務控制，才能有效規(guī)避社保基金運行風險，保證社會保障事業(yè)更好更快的發(fā)展。

參考文獻：

[1]于春華.社?；鹭攧展芾韱栴}及對策研究[J].物流工程與管理，2012（3）.

[2]李曉遠.淺談縣級社?；鹭攧湛刂芠J].現代經濟信息，2015（22）.

作者簡介：

盧登玲（1977—），女，江蘇高郵人，中級會計師，本科學歷，研究方向：財務管理。