事業(yè)單位預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新途徑

陸穎

摘要：在事業(yè)單位內(nèi)部管理中預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理是重要的管理內(nèi)容，有利于提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的水平，提高對(duì)資金的利用效率，從而使事業(yè)單位更好的履行自身職能，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。基于此，筆者將結(jié)合自身的工作實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)探討機(jī)關(guān)事業(yè)單位預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新的有關(guān)問題，首先簡(jiǎn)單的對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理以及財(cái)務(wù)管理的相關(guān)問題進(jìn)行綜述，其次分析事業(yè)單位在預(yù)算管理以及財(cái)務(wù)管理中存在的問題，最后重點(diǎn)分析提高預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理質(zhì)量的途徑，希望可以為相關(guān)領(lǐng)域的研究提供一些借鑒和幫助。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；預(yù)算管理；財(cái)務(wù)管理模式；創(chuàng)新途徑

隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革的不斷深入，事業(yè)單位改革也在進(jìn)一步深化，事業(yè)單位預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理面臨著新的發(fā)展形勢(shì)，其管理模式需要進(jìn)行創(chuàng)新，以順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流。但在實(shí)際工作中，很多事業(yè)單位的預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理仍然沿用傳統(tǒng)的管理模式，并沒有隨著國家對(duì)事業(yè)單位的改革而發(fā)生相應(yīng)的變化，從而導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理中存在一些問題，管理不到位，難以充分發(fā)揮預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理的積極效果。在這種情況下，如何對(duì)事業(yè)單位預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理模式進(jìn)行創(chuàng)新成為一個(gè)重要的研究課題。鑒于此，本文對(duì)這一課題的研究具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、事業(yè)單位預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理有關(guān)問題綜述

（一）事業(yè)單位預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理內(nèi)涵

在事業(yè)單位內(nèi)部管理中，財(cái)務(wù)管理是一項(xiàng)重要的管理內(nèi)容，同時(shí)也是事業(yè)單位經(jīng)濟(jì)管理的核心內(nèi)容，強(qiáng)化事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理，對(duì)于促進(jìn)事業(yè)單位自身發(fā)展以及各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展都具有重要意義。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理是指事業(yè)單位在遵守國家相關(guān)法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，對(duì)單位內(nèi)部財(cái)產(chǎn)資源進(jìn)行合理配置和有效應(yīng)用，同時(shí)還需要對(duì)財(cái)產(chǎn)資源運(yùn)用情況等進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督，以實(shí)現(xiàn)提高財(cái)產(chǎn)資源利用效率，保證事業(yè)單位職能充分履行的目標(biāo)。事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理主要包括預(yù)算管理、收支管理等，其中最核心的內(nèi)容是預(yù)算管理，預(yù)算管理簡(jiǎn)單來說就是指根據(jù)單位運(yùn)行的實(shí)際情況編制科學(xué)的部門預(yù)算，并確保在實(shí)際工作中有效執(zhí)行，以實(shí)現(xiàn)提高資金利用效率的目標(biāo)。目前，隨著國家事業(yè)單位改革的不斷深入，預(yù)算管理面臨著更大的挑戰(zhàn)，事業(yè)單位一定要提高對(duì)預(yù)算管理的重視程度，提高財(cái)務(wù)管理水平，更好的實(shí)現(xiàn)自身的社會(huì)職能。

（二）事業(yè)單位預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理的特點(diǎn)

與一般企業(yè)單位相比，事業(yè)單位預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理具有一定的特殊性，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：1.與一般企業(yè)單位相比，事業(yè)單位預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理的目的、方式以及管理模式都有所不同，事業(yè)單位發(fā)展的主要目標(biāo)不是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化，而是通過有效的經(jīng)濟(jì)管理為社會(huì)大眾提供更好的服務(wù)，它屬于非物質(zhì)生產(chǎn)部門，但是可以為社會(huì)物質(zhì)和精神文明的發(fā)展提供重要的基礎(chǔ)支持和保證。2.與一般企業(yè)單位相比，事業(yè)單位具有公益性和服務(wù)性，以追求社會(huì)效益為最終目標(biāo)。另外，事業(yè)單位和一般行政單位也存在很大不同，雖然兩者都是為社會(huì)發(fā)展服務(wù)的，但是行政單位的運(yùn)行經(jīng)費(fèi)全部來自財(cái)政撥款，自身沒有收入，而事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來源就比較廣泛。

二、事業(yè)單位預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理中存在的主要問題

目前，機(jī)關(guān)事業(yè)單位在預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理中還存在一定的問題，主要可以總結(jié)為以下幾個(gè)方面：1.有些事業(yè)單位還沒有充分認(rèn)識(shí)到預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理的重要性，預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理的意識(shí)比較薄弱，對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度還有待進(jìn)一步加強(qiáng)。同時(shí)，還存在一些認(rèn)識(shí)上的誤區(qū)，導(dǎo)致預(yù)算管理和財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量較差。2.預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理的方法相對(duì)比較落后，不適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的潮流和國家對(duì)事業(yè)單位改革的要求。3.部分事業(yè)單位缺乏內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，導(dǎo)致單位內(nèi)部的財(cái)務(wù)管理存在各種各樣問題，資金利用效率比較低，單位職能也難以充分發(fā)揮。4.事業(yè)單位內(nèi)部財(cái)務(wù)管理人員的素質(zhì)不能滿足財(cái)務(wù)管理工作的要求，有待進(jìn)一步提高。

三、事業(yè)單位預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理模式創(chuàng)新的途徑

（一）進(jìn)一步提高對(duì)預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理的重視程度，樹立預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理的意識(shí)

首先，事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員一定要進(jìn)一步提高對(duì)財(cái)務(wù)管理的重視程度，要求在財(cái)務(wù)管理過程中全面實(shí)行預(yù)算管理，并積極組織財(cái)務(wù)管理人員學(xué)習(xí)財(cái)務(wù)管理和預(yù)算管理的專業(yè)知識(shí)，提高對(duì)預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理的認(rèn)識(shí)程度，真正認(rèn)識(shí)到財(cái)務(wù)管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要單位內(nèi)部各部門的共同參與，從而加強(qiáng)各個(gè)部門之間的溝通和交流，提高預(yù)算管理的水平，促使事業(yè)單位獲得更好的發(fā)展。其次，成立專業(yè)化的預(yù)算管理部門，負(fù)責(zé)預(yù)算管理的各項(xiàng)工作，而財(cái)務(wù)管理人員在編制預(yù)算前一定要全面了解單位發(fā)展的實(shí)際情況以及未來的發(fā)展目標(biāo)，從而提高所編制預(yù)算的科學(xué)性。

（二）對(duì)預(yù)算管理的方法進(jìn)行改革，大力推行復(fù)式預(yù)算管理，創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理的方法

首先，對(duì)傳統(tǒng)的預(yù)算管理方法進(jìn)行改革，大力推行復(fù)式預(yù)算管理制度，將不同性質(zhì)的收支經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，編制預(yù)算對(duì)照表，以保證實(shí)現(xiàn)收支平衡，并且還應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督，防止出現(xiàn)資金挪用、擠占的情況，保證事業(yè)單位順利發(fā)展，有效開展各項(xiàng)服務(wù)活動(dòng)活動(dòng)。另外，事業(yè)單位還應(yīng)該對(duì)財(cái)務(wù)管理方法進(jìn)行創(chuàng)新，建立健全科學(xué)的財(cái)務(wù)事件預(yù)測(cè)方法體系，提高預(yù)測(cè)的準(zhǔn)確度，從而制定高質(zhì)量的財(cái)務(wù)管理方案，提高財(cái)務(wù)管理的水平。

（三）建立完善的內(nèi)部控制機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督力度

完善的內(nèi)部控制機(jī)制以及強(qiáng)有力的監(jiān)督是保證預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理全面實(shí)施，提高預(yù)算執(zhí)行效果和財(cái)務(wù)管理水平的重要條件。因此，事業(yè)單位一定要建立完善的內(nèi)控機(jī)制，并加強(qiáng)對(duì)預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理的監(jiān)督。首先，事業(yè)單位一定要轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，建立完善的內(nèi)部控制制度，并制定各項(xiàng)內(nèi)控工作的規(guī)范，保證做好內(nèi)部控制工作。其次，為了保證本單位的預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理工作規(guī)范確、有序進(jìn)行，事業(yè)單位要根據(jù)單位實(shí)際的運(yùn)行情況建立有效的監(jiān)督和約束機(jī)制，使自身各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)管理工作都處于監(jiān)督之中，從而提高經(jīng)濟(jì)管理工作的質(zhì)量。最后，事業(yè)單位還用建立完善的績效考核機(jī)制，制定各項(xiàng)績效考核的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行經(jīng)濟(jì)管理責(zé)任制度，對(duì)管理責(zé)任進(jìn)行細(xì)分，建立權(quán)責(zé)明確的管理體制，并做到賞罰分明，從而提高管理人員工作的積極性和主動(dòng)性，并激發(fā)出管理人員的創(chuàng)造性，提高事業(yè)的經(jīng)濟(jì)管理的質(zhì)量，促進(jìn)事業(yè)單位發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

（四）提高單位財(cái)務(wù)管理人員的綜合素質(zhì)，打造一支高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍

財(cái)務(wù)管理人員是預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理的實(shí)施者，他們的素質(zhì)直接關(guān)系到預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理工作的質(zhì)量。因此，要加強(qiáng)對(duì)管理人員的繼續(xù)教育和培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)，打造一支高素質(zhì)的財(cái)務(wù)人員隊(duì)伍。首先，事業(yè)單位應(yīng)該建立健全財(cái)務(wù)管理人員的選拔機(jī)制，吸收更多高素質(zhì)的管理人員。其次，單位應(yīng)該重視對(duì)管理人員的繼續(xù)教育，定期組織管理人員學(xué)習(xí)專業(yè)的管理知識(shí)，并同時(shí)學(xué)習(xí)相關(guān)的科學(xué)知識(shí)，如法律、金融、信息技術(shù)等，提高管理人員的綜合素質(zhì)。最后，事業(yè)單位還應(yīng)該不斷激發(fā)管理人員的創(chuàng)新精神，從而更好地適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的變化，為事業(yè)單位的發(fā)展注入新的活力。

總之，對(duì)于事業(yè)單位來說，加強(qiáng)預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理，創(chuàng)新預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理模式，有利于提高事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的水平，提高資金的利用效率，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，為人民群眾提供更好的服務(wù)。因此，事業(yè)單位要根據(jù)國家對(duì)事業(yè)單位改革的要求，創(chuàng)新單位預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理的模式，解決預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理工作中存在的主要問題，不斷提高預(yù)算管理與財(cái)務(wù)管理的質(zhì)量，從而更好地履行自己的職能區(qū)，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)的健康、有序發(fā)展。

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（作者單位：中國土地勘測(cè)規(guī)劃院）