水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展角度論水利工程管理體制改革

甄運濤

【摘要】隨著我國水利工程事業(yè)的不斷發(fā)展，水利經(jīng)濟(jì)也成為了我國國民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分。做好水利工程建設(shè)工作，首先要做好水利工程管理工作，加強工程管理體制改革的力度，提高水利工程的社會效益與經(jīng)濟(jì)效益。

【關(guān)鍵詞】工程管理；水利經(jīng)濟(jì)；體制改革

一、水利工程管理體制改革是推動水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要因素

（一）劃清水利單位性質(zhì)，做好水管單位分類定性

長期以來，水管單位一直在事業(yè)單位和企業(yè)單位之間游離不定，沒有找到合適的定位。做為一項綜合性較強的工程，水利工程同時具有經(jīng)濟(jì)發(fā)展性和公益性兩方面的特性。在有些情況下，公益性與經(jīng)濟(jì)性同時存在，使得水管單位在性質(zhì)上的區(qū)分容易發(fā)生混亂，既不利于水管單位的發(fā)展，也不利于水利工程管理質(zhì)量的提高。水利工程管理體制改革需要明確水管單位的定位，平衡水管單位公益性與經(jīng)濟(jì)性之間的關(guān)系，促進(jìn)水利工程長期有序發(fā)展。當(dāng)前我國水管單位可以分為經(jīng)營性、準(zhǔn)公益性以及純公益性三種，而多數(shù)水管單位為公益性水管單位，即具有公益性的事業(yè)單位。企業(yè)性水管單位具有獨立的經(jīng)營權(quán)，自收自支，自負(fù)盈虧。

（二）理順管理體制，激活管理機(jī)制

當(dāng)前我國水管單位普遍存在權(quán)責(zé)不分的情況，單位體制的編制不符合水利工程管理的需求，對水利事業(yè)的發(fā)展造成了較大的負(fù)面影響，具體表現(xiàn)為水管單位、行政主管部門、政府之間的關(guān)系不順，部門之間相互扯皮、相互推諉的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生。另外，水管單位內(nèi)部管理機(jī)制混亂，管理機(jī)制僵化，未形成成熟的正向激勵機(jī)制，分配以及人事制度不靈活，人員流動性差，受計劃經(jīng)濟(jì)思維的影響，無法激發(fā)單位職工的創(chuàng)造性以及積極性。

分級管理是我國水利工程管理體制的具體表現(xiàn)，也是由水利工程管理的需求和特點決定的，在長期的工作實踐中體現(xiàn)了良好的適應(yīng)性。然而當(dāng)前我國水利項目分級管理還存在一定程度的不規(guī)范，比如部分地方正在承擔(dān)的跨行政區(qū)域工程，本應(yīng)由更高一級的主管部門負(fù)責(zé)，而本地方在執(zhí)行任務(wù)的時候往往只顧及地方利益，沒有充分考慮與本項目相關(guān)的其他地方利益。另外，地方管理部門無權(quán)對其他地方的水資源進(jìn)行統(tǒng)一的調(diào)度和配置，上級管理部門的缺位，往往會造成水利工程在管理效率大幅下降。在具體的項目管理過程中，水管單位與主管部門在責(zé)權(quán)劃分上存在交叉現(xiàn)象，具體管理項目的劃分也不夠明確，尤其是一些主管部門管理范圍之外的水利工程，往往無法有效貫徹相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。為了提高管理效率，推動水利工程項目建設(shè)在不同區(qū)域內(nèi)的協(xié)調(diào)發(fā)展，有關(guān)部門一定要加強水利工程管理體制改革。

根據(jù)有關(guān)規(guī)定：對國民經(jīng)濟(jì)有重大影響的水資源綜合利用及跨流域（指全國七大流域）引水等水利工程，原則上由國務(wù)院水行政主管部門負(fù)責(zé)管理；一個流域內(nèi)，跨?。▍^(qū)、市）的骨干水利工程原則上由流域機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)管理；一省（區(qū)、市）內(nèi)，跨行政區(qū)劃的水利工程原則上由上一級水行政主管部門負(fù)責(zé)管理；同一行政區(qū)域內(nèi)的水利工程，由當(dāng)?shù)厮姓鞴懿块T管理。運行創(chuàng)新運行機(jī)制以及現(xiàn)代管理手段進(jìn)行量化管理，能夠保證水管單位管理工作的健康、快速、穩(wěn)定發(fā)展。

根據(jù)水利項目管理制度改革的有關(guān)要求，水管單位內(nèi)部在財政支付方式以及在財政支付范圍需要得到明確，尤其是對于純公益性水管單位，在公用經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、在職人員經(jīng)費等方面的支出需要由同級財政支付；將水利工程維修養(yǎng)護(hù)費用納入歲修資金開支中；水利項目相關(guān)的更新改造費用于基建投資中列支，其主要來源是地方財政的非經(jīng)營性資金。準(zhǔn)公益性水管單位內(nèi)部涉及到的維修養(yǎng)護(hù)費、公用經(jīng)費、離退休人員經(jīng)費、在職人員經(jīng)費等費用項目須納入同級財政支付中，更新改造費用納入非經(jīng)營性財政支付中，屬于基建投資項目。水管單位負(fù)責(zé)支付內(nèi)部經(jīng)營性養(yǎng)護(hù)維修費用以及更新改造費用，對于部分部門內(nèi)無力承擔(dān)的費用用地方財政的非經(jīng)營性資金支付。準(zhǔn)公益性水管單位的投資性收益與經(jīng)營性收益須納入經(jīng)費預(yù)算中。水行政主管部門需要將水管單位的支出情況與收益情況告知同級財政部門，支持同級財政部門的核算工作，對部分補貼差額進(jìn)行實時的調(diào)整。

企業(yè)性質(zhì)的水管單位，水利項目的維護(hù)、管理與運行資金不在財政補貼的范圍內(nèi)，所有資金都需要自行支付。為了增加自身的抗風(fēng)險能力，企業(yè)單位需要對服務(wù)價格進(jìn)行適當(dāng)?shù)恼{(diào)整，提高資金積累量，只有在各項資金充足的情況下，才能確保工程項目的效率與質(zhì)量。

同時，有關(guān)條例還明確規(guī)定了各級財政在工程項目維修、養(yǎng)護(hù)等方面的具體規(guī)定，相關(guān)的財政支付方式以及支付范圍方面的要求十分明確，需要財政部門和水管部門認(rèn)真落實到位，對于部分財政困難、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的地區(qū)，需要制定切實可靠的方案，盡力籌措資金，將資金動向匯報給上級政府，積極主動與計劃部門、財政部門進(jìn)行溝通，爭取各部門的理解與支持，確保水利工作項目以及管理體制改革工作能夠有效開展，促動地方水利事業(yè)快速、穩(wěn)定發(fā)展。水利企業(yè)的不斷發(fā)展是水管單位人員分流以及體制發(fā)展的重要載體。在管理體制發(fā)展的積極影響下，公益性水管單位原有職工將轉(zhuǎn)變?yōu)槠髽I(yè)職工，當(dāng)前的實體和企業(yè)將轉(zhuǎn)變?yōu)樾碌膶嶓w，為現(xiàn)有職工的轉(zhuǎn)崗奠定基礎(chǔ)，進(jìn)一步促進(jìn)機(jī)構(gòu)改革的順利進(jìn)行，穩(wěn)定水利工程的建設(shè)。

二、將水資源變?yōu)樗軉挝话l(fā)展生產(chǎn)力的優(yōu)勢資源

水資源是發(fā)展水利事業(yè)的必要條件，水資源的利用以及開發(fā)需要能夠促進(jìn)生產(chǎn)建設(shè)工作，需要確保生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

（一）加強供水管理

供水管理是保障區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，作為國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，水利工程一定要確保生產(chǎn)用水、灌溉用水以及城鄉(xiāng)用水的持續(xù)有效供應(yīng)，既要提高水管單位自身的經(jīng)濟(jì)效益，也要提高社會效益，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。科學(xué)、合理地調(diào)配各項水利資源，合理利用資源，最大程度上發(fā)揮現(xiàn)有資源的經(jīng)濟(jì)效益。

（二）確保水電開發(fā)的良性運行

我國部分地區(qū)的水資源供應(yīng)會受到水資源短缺以季節(jié)性降水的影響，在采取調(diào)水防汛措施的過程中，一定程度上會影響到區(qū)域內(nèi)發(fā)電效益。另外，由于網(wǎng)電管理體制以及補償機(jī)制不完善，發(fā)電效益無法充分發(fā)揮水利單位在提高經(jīng)濟(jì)收益方面的優(yōu)勢。在不斷改革的過程中，水電資源將創(chuàng)造更多的經(jīng)濟(jì)效益，為水管單位經(jīng)濟(jì)提供更加強有力的支持。

（三）促進(jìn)水利工程旅游業(yè)的加速發(fā)展

水利工程是一項規(guī)模龐大的民生工程，景象壯觀，具有極強的觀賞性，同時也是一個國家不斷發(fā)展的集中體現(xiàn)和歷史縮影。水程工程也可以借助當(dāng)前我國旅游業(yè)快速發(fā)展的勢頭，利用自身特有的旅游資源，既能夠向公眾展示自身的建設(shè)成果，也能提高水管部門的經(jīng)濟(jì)收益。除了發(fā)展旅游經(jīng)濟(jì)之外，還可以進(jìn)一步培育新的增長點和著力點，適當(dāng)調(diào)整電價、水價，增強水管單位的資金實力，將更多的資金投入到水利工程建設(shè)中。

結(jié)束語：

水利工程管理體制改革是水利工程發(fā)展的重要基礎(chǔ)，同時也是水利經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展要的重要保障，兩者之間相互作用，相互依存。水利經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需要從改革的基本要求出發(fā)，通過唯物辯證的方式來貫徹落實市場經(jīng)濟(jì)在水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的有關(guān)理論，開拓創(chuàng)新，與時俱進(jìn)，為我國社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。

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