事業(yè)單位預(yù)算考核現(xiàn)狀分析及對(duì)策

【摘 要】事業(yè)單位預(yù)算的考核在當(dāng)前存在著單位內(nèi)部的預(yù)算考核意識(shí)薄弱，對(duì)預(yù)算考核內(nèi)容關(guān)注過少，執(zhí)行力度弱的狀況，且其執(zhí)行能力與專業(yè)水平時(shí)常受限。以上又導(dǎo)致了預(yù)算考核進(jìn)度的落后，在各個(gè)部門認(rèn)同性缺乏的情況，形成了部門和小組間對(duì)于預(yù)算管理的抵觸進(jìn)一步造成了預(yù)算考核實(shí)施上的困難。在預(yù)算考核機(jī)制上，部分事業(yè)單位存在著不合理狀況，在搭建問題上缺乏規(guī)范性或者合理性，也會(huì)導(dǎo)致事業(yè)單位預(yù)算考核現(xiàn)狀的不科學(xué)。

【關(guān)鍵詞】事業(yè)單位；預(yù)算考核；現(xiàn)狀與對(duì)策

一、引言

事業(yè)單位是政府以國(guó)有資產(chǎn)設(shè)立的從事教育、文化、工業(yè)等多方面活動(dòng)和內(nèi)容的社會(huì)組織，對(duì)于豐富我國(guó)的物質(zhì)精神生活在不同時(shí)期都做出了很大的貢獻(xiàn)。在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，國(guó)家開始注重對(duì)于事業(yè)單位的預(yù)算績(jī)效的考核，對(duì)于事業(yè)單位預(yù)算管理提出了新的效率化的要求，應(yīng)用現(xiàn)代管理制度降低事業(yè)單位的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高事業(yè)單位經(jīng)營(yíng)效率和部門與員工在工作上的積極性，提高員工和各部門對(duì)事業(yè)單位的價(jià)值貢獻(xiàn)量和貢獻(xiàn)率。

二、事業(yè)單位預(yù)算考核現(xiàn)狀分析

1.事業(yè)單位預(yù)算考核意識(shí)薄弱

我國(guó)事業(yè)單位在發(fā)展中的相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)，整體是缺乏考核機(jī)制和預(yù)算管理機(jī)制的。在事業(yè)單位實(shí)行預(yù)算考核的情況下，單位內(nèi)部對(duì)于預(yù)算考核的意識(shí)還處在比較薄弱的狀態(tài)。在對(duì)于預(yù)算管理與績(jī)效考核的結(jié)合應(yīng)用上，具有專業(yè)理論知識(shí)和應(yīng)用能力水平的人員有限，認(rèn)識(shí)不夠透徹也導(dǎo)致在宣傳上相對(duì)較少。在單位管理層面，領(lǐng)導(dǎo)層或者負(fù)責(zé)人對(duì)預(yù)算考核概念認(rèn)識(shí)不清，在未能引起重視的情況下對(duì)于全單位的預(yù)算考核要求有限，在預(yù)算管理部門，則在話語(yǔ)權(quán)上缺乏發(fā)言分量，很難引起單位各個(gè)部門的重視。就具體的部門預(yù)算而言，事業(yè)單位在預(yù)算管理上本身就缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，預(yù)算管理制度不健全，預(yù)算編制水平也有限，在主觀上對(duì)預(yù)算考核實(shí)施和運(yùn)行效率的積極性缺乏，關(guān)注度不夠，難以引起對(duì)預(yù)算考核內(nèi)容的重視。

2.預(yù)算考核進(jìn)度落后，考核實(shí)施困難

預(yù)算考核包括了對(duì)于預(yù)算投入與效果的業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)和預(yù)算執(zhí)行情況的評(píng)價(jià)。在實(shí)際的事業(yè)單位預(yù)算考核中，預(yù)算考核并沒有作為動(dòng)態(tài)的考核機(jī)制出現(xiàn)，及時(shí)反映預(yù)算的執(zhí)行情況和對(duì)于日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)效率的貢獻(xiàn)程度，而常常是對(duì)于事業(yè)單位各個(gè)部門預(yù)算執(zhí)行情況的間隔時(shí)段后的某一時(shí)點(diǎn)選取下的預(yù)算考核內(nèi)容和成果的展現(xiàn)。在事業(yè)單位預(yù)算考核相對(duì)單一穩(wěn)定的情況下，考核內(nèi)容呈現(xiàn)間隔時(shí)間長(zhǎng)，預(yù)算考核對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況嚴(yán)重滯后，反映不足，在最后階段也往往出現(xiàn)預(yù)算考核進(jìn)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于實(shí)際需要的狀態(tài)。在預(yù)算考核落后的情況下，對(duì)執(zhí)行者的評(píng)價(jià)也相應(yīng)落后，不利于各部門和單位對(duì)各小組各項(xiàng)目的執(zhí)行情況作出評(píng)價(jià)，以合理安排下一階段的任務(wù)內(nèi)容或者進(jìn)行人事上的調(diào)動(dòng)或變動(dòng)?？己朔矫娴念A(yù)算管理上，部分部門在獲得預(yù)算資金后，對(duì)于資金的具體使用情況上的被監(jiān)管表達(dá)了不理解和對(duì)于預(yù)算考核的不支持，尤其是在動(dòng)態(tài)考核下，需要對(duì)使用情況和進(jìn)度情況作出及時(shí)的反饋，容易遭受到來(lái)自部門的抵制和不配合。此外，即使具備有一定的專業(yè)知識(shí)和進(jìn)度項(xiàng)目上的判斷能力，其進(jìn)度的具體執(zhí)行內(nèi)容和范圍也難以真正實(shí)時(shí)獲得，更不用說對(duì)項(xiàng)目和日常工作運(yùn)轉(zhuǎn)的實(shí)際預(yù)算考核完成狀況上的判斷。

3.預(yù)算考核機(jī)制不合理

預(yù)算考核是對(duì)預(yù)算執(zhí)行情況進(jìn)行檢驗(yàn)并作出其評(píng)價(jià)，對(duì)于各個(gè)部門的績(jī)效下的薪資有著直接的關(guān)聯(lián)，預(yù)算考核的合理性就顯得十分重要。但事業(yè)單位在自身對(duì)預(yù)算考核機(jī)制認(rèn)識(shí)不足的前提下，很難做到合理構(gòu)建預(yù)算考核機(jī)制，實(shí)現(xiàn)有效率且公平的預(yù)算評(píng)價(jià)判斷。在部分事業(yè)單位，為了節(jié)省部門工作時(shí)間，減輕業(yè)務(wù)部門負(fù)擔(dān)，將各大業(yè)務(wù)模塊部門下的各個(gè)小部門甚至小組的預(yù)算考核全部交由人事部門統(tǒng)一支持和評(píng)價(jià)，設(shè)立了不合理的預(yù)算考核機(jī)制。在人事部門對(duì)各個(gè)小組和小單元進(jìn)行預(yù)算考核評(píng)價(jià)時(shí)，由于與各小組單位缺乏接觸，只能依據(jù)機(jī)械化的預(yù)算表格內(nèi)容對(duì)照其進(jìn)度基本情況是否符合，對(duì)預(yù)算完成情況和具體事件難以了解完全，且作為非專業(yè)人士，在實(shí)際考核中也難以判斷專業(yè)工作進(jìn)度的完成情況，給考核帶來(lái)困難，或者受到被考核小組與單元的欺瞞，最終無(wú)法完成預(yù)算考核或者造成草率的考核、在非專業(yè)判斷下，誤判和不公平現(xiàn)象發(fā)生頻率高。由于預(yù)算考核常常直接與工資或者獎(jiǎng)金等掛鉤，在預(yù)算考核機(jī)制不合理的情況下給事業(yè)單位的公平和效率的統(tǒng)一將會(huì)帶來(lái)傷害，反而挫傷員工工作的積極性，形成單位內(nèi)刻意和捏造應(yīng)對(duì)預(yù)算考核的不正之風(fēng)，影響單位正常工作和日常運(yùn)作效率。

三、事業(yè)單位預(yù)算考核現(xiàn)狀的應(yīng)對(duì)策略

1.加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算考核意識(shí)

對(duì)于我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算考核意識(shí)相對(duì)薄弱的情況，上級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)做好宣傳和至上而下的對(duì)下級(jí)單位預(yù)算考核，以層層遞進(jìn)的考核增強(qiáng)事業(yè)單位對(duì)于預(yù)算考核執(zhí)行的重視。同時(shí)，財(cái)政部門做好關(guān)于預(yù)算考核的宣傳和培訓(xùn)資料內(nèi)容，幫助各事業(yè)單位增進(jìn)對(duì)于預(yù)算考核的了解。在事業(yè)單位中，應(yīng)當(dāng)設(shè)立專門的預(yù)算管理部門，對(duì)于預(yù)算的編制內(nèi)容進(jìn)行審核和談判，對(duì)預(yù)算考核做出動(dòng)態(tài)分析和跟蹤跟進(jìn)，并對(duì)預(yù)算年度完成后的預(yù)算內(nèi)容完成情況作出評(píng)價(jià)，給出考核意見。在對(duì)于事業(yè)單位的預(yù)算考核意識(shí)培育上，可以考慮以培訓(xùn)形式集中培訓(xùn)由各單位各部門選派的預(yù)算考核內(nèi)容學(xué)習(xí)代表，將學(xué)習(xí)方法和實(shí)際應(yīng)用內(nèi)容帶回到本單位應(yīng)用，提高應(yīng)用水平。在單位中，首先應(yīng)當(dāng)了解預(yù)算的編制方法和內(nèi)容，以及合理編制預(yù)算的要求等。在了解和對(duì)預(yù)算編制有基本認(rèn)知的情況下認(rèn)識(shí)和了解預(yù)算評(píng)價(jià)，并以此帶動(dòng)理解預(yù)算管理的全部過程，從概念和意義、實(shí)際應(yīng)用分析等多方面加強(qiáng)事業(yè)單位預(yù)算考核意識(shí)。

2.循序漸進(jìn)改善預(yù)算考核環(huán)境

在預(yù)算考核實(shí)施困難的情況下，應(yīng)當(dāng)循序漸進(jìn)的與部門展開交流和溝通，使用內(nèi)外部多維度手段提高認(rèn)可度并說明工作執(zhí)行要求。以天津財(cái)政局下發(fā)的預(yù)算考核要求為例，需要對(duì)預(yù)算考核的管理狀況及時(shí)上報(bào)，以管理層層面來(lái)要求預(yù)算管理部門和被考核業(yè)務(wù)部門的合作和監(jiān)督考核的開展，減小預(yù)算考核中來(lái)自各部門的阻力，循序漸進(jìn)提高各部門預(yù)算管理認(rèn)識(shí)和接受度。在預(yù)算進(jìn)度問題上，一方面是來(lái)自部門的不配合和阻礙；另一方面則來(lái)自預(yù)算管理部門本身。預(yù)算管理部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)評(píng)估和反饋預(yù)算內(nèi)容的執(zhí)行情況，做出評(píng)價(jià)與考核，縮短反饋時(shí)間，留出對(duì)預(yù)算考核的總體評(píng)價(jià)空間，最終對(duì)單位的預(yù)算考核內(nèi)容評(píng)價(jià)匯總，為管理層和人事部門提供數(shù)據(jù)和分析報(bào)告。

3.改進(jìn)和完善考核機(jī)制

對(duì)于考核機(jī)制不合理的狀況，財(cái)政局和上級(jí)部門應(yīng)當(dāng)制定基本的預(yù)算考核機(jī)制搭建要求，明確其涵蓋的內(nèi)容意義和范圍，并進(jìn)行預(yù)算考核機(jī)制監(jiān)察。以天津財(cái)政局對(duì)事業(yè)單位的要求為例，財(cái)政局發(fā)布預(yù)算考核辦法，要求各單位以財(cái)政局發(fā)布內(nèi)容為基本要去，搭建考核機(jī)制。在財(cái)政局對(duì)各單位的考核中，推行財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理，對(duì)各個(gè)級(jí)別的預(yù)算管理實(shí)現(xiàn)基本全面覆蓋，以更多的預(yù)算考核納入來(lái)改進(jìn)和完善考核機(jī)制并要求各單位實(shí)施自我考核作為佐證，督促了各單位先進(jìn)性預(yù)算考核機(jī)制的問題改進(jìn)。針對(duì)設(shè)計(jì)財(cái)政資金占預(yù)算內(nèi)容比重較高的重點(diǎn)項(xiàng)目，實(shí)行統(tǒng)一上報(bào)和皮膚的控制管理流程，將此內(nèi)容獨(dú)立于單位之外進(jìn)行統(tǒng)一考核，避免了單位內(nèi)部對(duì)于大額預(yù)算執(zhí)行情況的干擾項(xiàng)。在單位內(nèi)部，要建立上級(jí)對(duì)下級(jí)層層傳遞評(píng)價(jià)的預(yù)算考核機(jī)制。每一個(gè)下級(jí)單位的預(yù)算考核都應(yīng)當(dāng)由其負(fù)責(zé)部門做出，實(shí)現(xiàn)專業(yè)研究和工作內(nèi)容相似下的評(píng)價(jià)，避免非專業(yè)預(yù)算考核帶來(lái)的考核評(píng)價(jià)不準(zhǔn)確甚至考核中的欺瞞狀況，塑造良性循環(huán)下的內(nèi)部控制考核評(píng)價(jià)機(jī)制。

四、結(jié)語(yǔ)

事業(yè)單位的預(yù)算考核現(xiàn)狀盡管不盡如人意，但對(duì)比過往的預(yù)算管理情況已經(jīng)有了很大的改善，處在持續(xù)不斷的進(jìn)步與完善之中。預(yù)算考核是事業(yè)單位在轉(zhuǎn)向效率化和現(xiàn)代管理下的必經(jīng)之路，開始更加注重制度設(shè)計(jì)對(duì)日常行為的約束和相對(duì)統(tǒng)一的衡量標(biāo)準(zhǔn)，以標(biāo)準(zhǔn)的公平來(lái)促進(jìn)事業(yè)單位內(nèi)部的相對(duì)公平，提高員工在事業(yè)單位中的工作積極性，服務(wù)于事業(yè)單位的發(fā)展和進(jìn)步。

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作者簡(jiǎn)介：

徐叢華（1980—），男，籍貫：山東省淄博市沂源縣，工作單位：即墨市鹽務(wù)局，大學(xué)學(xué)歷，會(huì)計(jì)師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師，研究方向：事業(yè)單位財(cái)務(wù)與會(huì)計(jì)。