鐵打的紀(jì)律護(hù)“陽光”

高維海

2016年12月1日8點(diǎn)，記者來到通州區(qū)潞城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目工地。東邊徐徐升起的太陽，毫不吝嗇地把明媚的陽光傾瀉而下，伴隨著打樁機(jī)和灌漿機(jī)的轟鳴聲，一棟棟樓房正在拔地而起。在這片充滿希望的熱土上，如果不是鎮(zhèn)里干部介紹，記者都不會(huì)相信一年以前，在這片總面積15平方公里的土地上，還零散坐落著十幾個(gè)小村莊。

“潞城鎮(zhèn)是北京城市副中心建設(shè)的先行區(qū)。潞城鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造項(xiàng)目分兩期實(shí)施，共涉及17個(gè)村的征地拆遷，涉及戶籍人口2.5萬人，外來人口2.7萬余人，轉(zhuǎn)非安置近萬人?！甭撼擎?zhèn)黨委書記關(guān)平向記者介紹，“一期棚改拆遷，僅用13天就完成了6個(gè)村的拆遷任務(wù)；今年7月一期首批13.8萬平方米安置房已交付使用，百姓喜遷新居。二期棚改住宅簽約從9月15日啟動(dòng)到10月5日結(jié)束，僅用19天零15小時(shí)就實(shí)現(xiàn)了住宅簽約率100%，安置房選房率100%，開創(chuàng)了棚改拆遷的‘潞城模式?！?/p>

“拆遷被基層黨員干部稱為是‘天下第一難。鎮(zhèn)黨委是如何破解這個(gè)‘第一難的？”記者問。

“十八大以來黨中央明確提出，必須嚴(yán)明黨的紀(jì)律，把紀(jì)律挺在前面，用鐵的紀(jì)律從嚴(yán)治黨。嚴(yán)明紀(jì)律和規(guī)矩，前提是有紀(jì)可依、有規(guī)可循。在通州區(qū)委的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，鎮(zhèn)黨委把紀(jì)律挺在前面，把黨規(guī)黨紀(jì)立起來、嚴(yán)起來，發(fā)揮了共產(chǎn)黨員的先鋒模范作用，贏得了群眾信任，確保了和諧拆遷?！标P(guān)平如是說。

“不能隔著玻璃守紀(jì)律”

辛安屯村的張永和妻子蔣寶英，在楊坨安置房地塊15、16層選了2處安置房，而且還都是南北通透的戶型?？粗膬x的新居，夫妻倆感慨道：“鎮(zhèn)黨委在事關(guān)群眾切身利益問題上做到了公開公平公正，沒讓老實(shí)人吃虧。大伙信服！”說完，還高興地拉上潞城鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)合影留念，定格了這一激動(dòng)人心的幸福時(shí)刻。

被拆遷村民臉上洋溢的幸福笑容和發(fā)自肺腑的感激之言，折射出通州區(qū)潞城鎮(zhèn)黨員干部在群眾心目中守紀(jì)律、講規(guī)矩、帶好頭的良好形象。潞城鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部向記者坦言，潞城棚改項(xiàng)目地處市行政辦公區(qū)，是通州區(qū)被中央和市委市政府賦予城市副中心定位后的首場硬仗。按理說，拆遷上樓是廣大村民盼望已久的事，可是鎮(zhèn)干部卻發(fā)現(xiàn)一些村民很是焦慮與不安。鎮(zhèn)黨委調(diào)查后得知，村民最大的擔(dān)憂，就是切身利益得不到保障；村民最大的愿望，就是利益訴求得到滿足。尤其是二期棚改的村民，受近一年來各種因素影響，對(duì)二期棚改拆遷的補(bǔ)償和安置期望大幅提高，潞城棚改項(xiàng)目可以說是一場“難上加難”的硬仗。

“硬仗再硬，也要打贏。”潞城鎮(zhèn)黨委形成共識(shí)：在鎮(zhèn)黨委層面，除了采取“一二期拆遷補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)一致、安置補(bǔ)償政策和每戶安置補(bǔ)償信息全程公開公示”，防止一二期村民相互攀比、消除村民僥幸心理和對(duì)比顧慮外，還向全鎮(zhèn)黨員干部提出了“五個(gè)公開、十個(gè)嚴(yán)禁”的工作紀(jì)律。

“拆遷補(bǔ)償安置方案公開，群眾信訪舉報(bào)投訴電話公開，入戶調(diào)查人員身份公開……嚴(yán)禁以任何理由介入棚戶區(qū)改造中評(píng)估、測繪等環(huán)節(jié)，嚴(yán)禁為搬遷戶說情疏通，嚴(yán)禁利用職務(wù)之便影響招投標(biāo)結(jié)果……”在潞城鎮(zhèn)黨委組織部副部長劉維建看來，“沒有規(guī)矩不成方圓?！鍌€(gè)公開、十個(gè)嚴(yán)禁為全鎮(zhèn)黨員干部劃定了紀(jì)律紅線?！?/p>

“為強(qiáng)化黨員干部紀(jì)律意識(shí)，鎮(zhèn)黨委班子成員帶頭守紀(jì)律、講規(guī)矩?！眲⒕S建向記者娓娓道來：“9月底，鎮(zhèn)黨委書記關(guān)平在常屯村拆遷指揮部了解簽約進(jìn)度情況時(shí)，就唱了‘黑臉”。

原來，該村孫家，十幾年前把自家另一處老宅基地以6000元的價(jià)格賣給了別人?，F(xiàn)在要拆遷了，孫家兒子非要找后賬，想收回賣掉的老宅基地，或以在被賣宅基地居住多年為由，要求村里多給一些拆遷補(bǔ)償款，并以此賴著不簽約。孫家兒子聽說鎮(zhèn)黨委書記來了，就湊了過來對(duì)關(guān)平書記說：“關(guān)叔，您和我爸曾經(jīng)是同事，看在過去的情分上，補(bǔ)償?shù)氖履茨懿荒芙o通融一下?！?/p>

“拆遷工作紀(jì)律有一條就是‘嚴(yán)禁為搬遷戶說情疏通。我是黨員，不能‘隔著玻璃守紀(jì)律。也就是說表面看是遵守了規(guī)矩，私下卻打了折扣。我要是給你說了情，就等于讓其他村民吃了虧。”關(guān)平書記一口回絕了他。

鐵的紀(jì)律，有效保障了拆遷群眾的利益，激發(fā)了群眾積極配合拆遷工作。黎辛莊村民黎振海說：“起初，咋拆、賠多少，大伙心里真沒底。同時(shí)，也擔(dān)心黨員干部一碗水端不平。后來一看是‘陽光拆遷，黨員干部不僅沒搞暗箱操作和人情補(bǔ)償，還盡心盡力維護(hù)村民利益最大化。所以，大伙信任了黨員干部，自然就愿意搬了。”

正是鎮(zhèn)黨委班子成員把紀(jì)律挺在前，以上率下，以正率下，帶動(dòng)了全鎮(zhèn)黨員干部形成了人人遵規(guī)守紀(jì)、秉公執(zhí)紀(jì)的良好氛圍。鎮(zhèn)紀(jì)委書記陳鎮(zhèn)介紹，棚改啟動(dòng)以來，鎮(zhèn)黨委和鎮(zhèn)紀(jì)委先后對(duì)各村動(dòng)遷指揮部黨員干部執(zhí)行工作紀(jì)律情況進(jìn)行了多次專項(xiàng)檢查和調(diào)查，群眾滿意率均在98%以上。

“把黨員放在群眾監(jiān)督下”

7月1日9時(shí)許，潞城鎮(zhèn)堡辛村會(huì)議室一派莊嚴(yán)肅穆。鎮(zhèn)黨委紀(jì)念建黨95周年黨日活動(dòng)正在舉行。90歲老黨員郝華新帶領(lǐng)全體黨員面對(duì)黨旗重溫入黨誓詞，并公開承諾：“嚴(yán)格按照《中國共產(chǎn)黨章程》和相關(guān)法律法規(guī)要求，充分發(fā)揮共產(chǎn)黨員在棚戶區(qū)改造中的先鋒模范作用……”

“嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律要有剛性。拆遷工作政策性強(qiáng)、涉及被拆遷群眾切身利益、社會(huì)敏感度和關(guān)注度高，來不得半點(diǎn)馬虎。為確保拆遷村黨支部和黨員不折不扣執(zhí)行上級(jí)黨組織有關(guān)拆遷決策和要求，鎮(zhèn)黨委把村黨支部和黨員的責(zé)任提出了具體化要求。”潞城鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長吳孔安告訴記者，“對(duì)村黨支部層面，鎮(zhèn)黨委要求村黨支部書記簽承諾書、立軍令狀，要求他們按鎮(zhèn)黨委決策不折不扣地落實(shí)。對(duì)村黨員層面，鎮(zhèn)黨委要求他們做出公開承諾，嚴(yán)于律己；劃分黨員責(zé)任區(qū)，要求每名黨員聯(lián)系5至10戶群眾，負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)系戶進(jìn)行宣傳動(dòng)員、協(xié)議簽訂、矛盾調(diào)解、服務(wù)保障等工作，帶動(dòng)聯(lián)系戶群眾理解政策、支持政策、執(zhí)行政策，不聽謠、不信謠、不傳謠，對(duì)漫天要價(jià)、搶栽搶種等不良現(xiàn)象進(jìn)行堅(jiān)決抵制?！?/p>

同時(shí)，鎮(zhèn)黨委還推行了“正倒序工作法”，即：拆遷過程中設(shè)計(jì)了正序和倒序兩種次序動(dòng)員機(jī)制。在推進(jìn)拆遷拆違等急難險(xiǎn)重的工作時(shí)，由村黨組織書記、村委會(huì)主任帶頭，依次按照村黨支部委員、村委會(huì)委員、村黨員和村民代表、普通群眾的次序動(dòng)員推進(jìn)；凡涉及福利分配、回遷房選房等利益享受方面的事項(xiàng)時(shí)，則按照倒序動(dòng)員，由普通群眾優(yōu)先享受發(fā)展成果，黨員干部最后安排。

鎮(zhèn)黨委采取的一系列村黨支部和黨員責(zé)任具體化舉措，猶如“緊箍咒”，時(shí)刻督促著黨員在棚改中發(fā)揮帶頭作用。胡各莊村黨支部書記徐立，為了讓村民選到稱心如意的房子，原本在57戶的選房小組中排名靠前的他，主動(dòng)退后排在了隊(duì)尾。最后，徐立錯(cuò)過了就近現(xiàn)房安置的機(jī)會(huì)，在離家較遠(yuǎn)的楊坨安置地塊選了一處期房。為此，孩子老是抱怨他“心里只有村民，沒有家人。”徐立回答說：“當(dāng)黨員不能扯后腿。當(dāng)干部就要把擔(dān)當(dāng)精神拿出來！在棚改中我是做了鄭重承諾的。公開承諾，就像一面鏡子，把黨員放在了群眾監(jiān)督下。村民們都在睜大眼睛看黨支部怎么走？黨員怎么做呢？雖然我住新房的時(shí)間晚了點(diǎn)，房子離老家遠(yuǎn)了些，但看到老百姓選房后的高興勁兒，我心里感覺特踏實(shí)。”

棚改中，一個(gè)個(gè)黨員時(shí)刻銘記黨旗下的錚錚誓言，不忘初心，老老實(shí)實(shí)兌現(xiàn)吃虧在前、享受在后的諾言，猶如星星之火，點(diǎn)亮了整個(gè)拆遷過程，影響和帶動(dòng)著一個(gè)家庭、一片街坊，發(fā)揮了“領(lǐng)頭雁”作用。

提及黨員干部棚改中的垂范作用，潞城鎮(zhèn)黨委副書記林廣星講述起這樣的場景：黨員干部面對(duì)重點(diǎn)戶、疑似滯留戶和困難戶的不理解、閉門羹、冷言冷語、惡言惡語，依然反復(fù)登門、苦口婆心。最后，群眾被感動(dòng)得由罵人不讓進(jìn)門，到大街上拉黨員干部進(jìn)門遞板凳、切西瓜表達(dá)感謝之情。鐵的紀(jì)律，進(jìn)一步促進(jìn)了干群黨群關(guān)系的融洽。一二期棚改中，鎮(zhèn)黨委就收到錦旗 69面，感謝信8封，形成了一派和諧辦喜事的氛圍。

記者翻看感謝信時(shí)，發(fā)現(xiàn)一個(gè)叫楊建國的村民寫的一首順口溜：“六組（編者按：鎮(zhèn)干部包村工作組）人員就是好，我要把心里話表一表。我有事找到兩位領(lǐng)導(dǎo)，他們的耐心真叫好。通過拆遷我有體會(huì)，我們的收入增十倍。今后我要跟黨走，更大的實(shí)惠還會(huì)有。”

潞城鎮(zhèn)棚改中，被拆遷的17個(gè)村黨支部和黨員以規(guī)矩開道，扎緊了黨規(guī)黨紀(jì)的籬笆，加速推進(jìn)了城市副中心建設(shè)步伐，在人民群眾中豎起一面面鮮艷的旗幟。