珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶可持續(xù)聯(lián)動(dòng)發(fā)展研究

李宜強(qiáng) 韋佳慧

【摘 要】珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶存在普通行政區(qū)、特別行政區(qū)等不同的行政區(qū)域。由于地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致出現(xiàn)地方行政主體各自為政、自成系統(tǒng)及地方保護(hù)主義盛行和地方利益導(dǎo)向突出等問題，致使資源優(yōu)化配置和經(jīng)濟(jì)融合程度大打折扣，嚴(yán)重削弱甚至割斷了區(qū)域間的市場(chǎng)聯(lián)系。文章介紹了西江經(jīng)濟(jì)帶的基本情況和發(fā)展路徑，分析其發(fā)展過程中存在的問題，提出西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的總體思路和重點(diǎn)領(lǐng)域。

【關(guān)鍵詞】珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶；聯(lián)動(dòng)發(fā)展；稅收政策

【中圖分類號(hào)】F127 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A 【文章編號(hào)】1674-0688（2016）12-0004-03

1 西江經(jīng)濟(jì)帶的基本情況和發(fā)展路徑

1.1 基本概況

作為珠江水系的重要組成部分，西江不僅貫穿廣西，而且西接云南、貴州，東連廣東和香港、澳門地區(qū)。西江被稱為“黃金水道”，它不僅是中國重要的通航河流，而且是中國內(nèi)河水運(yùn)規(guī)劃“兩橫一縱兩網(wǎng)”主骨架中的一橫。根據(jù)廣西壯族自治區(qū)發(fā)改委2009年的測(cè)算，西江水運(yùn)每公里每噸的成本僅為0.04元，而公路為0.5元，鐵路則為0.15元。由于西江水運(yùn)成本低，有一定的價(jià)格優(yōu)勢(shì)，位于其上游的廣西的鋁、貴州的煤、云南的磷可以十分便捷地運(yùn)往能源消耗缺口巨大、位于其下游的“粵、港、澳”地區(qū)。這條“黃金水道”一旦得到開發(fā)，西江沿江兩岸的經(jīng)濟(jì)狀況必將得到快速提升。因此，西江流域經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

1.2 發(fā)展路徑

1.2.1 西江經(jīng)濟(jì)帶與珠江經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)同合作

首先，發(fā)展珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶有利于推動(dòng)?xùn)|盟各國和廣西的深化合作。中國—東盟博覽會(huì)是廣西與東盟各國區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的主要載體之一。通過提升中國—東盟博覽會(huì)的政治、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)影響力，將進(jìn)一步擴(kuò)大廣西與東盟各國的經(jīng)貿(mào)與文化交流；進(jìn)一步提升口岸通關(guān)便利程度和加快東盟各國與廣西之間的陸路道路建設(shè)；大力推進(jìn)“海上絲綢之路”建設(shè)，深入推進(jìn)中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版的建設(shè)；積極參與泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作，主動(dòng)融入大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作；加速推進(jìn)南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊，多領(lǐng)域全方位擴(kuò)大與東盟的合作。

其次，發(fā)展珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶有利于“港、澳、臺(tái)”地區(qū)與廣西的深化合作。廣東是CEPA的最大受惠者，具有先試先行的成功經(jīng)驗(yàn)。廣西應(yīng)當(dāng)積極爭(zhēng)取延伸CEPA先試先行相關(guān)政策，不斷創(chuàng)新合作模式并主動(dòng)聯(lián)合港澳臺(tái)開拓國際和國內(nèi)市場(chǎng)；要重點(diǎn)推動(dòng)南寧、柳州等西江經(jīng)濟(jì)帶特大城市作為“全國CEPA示范城市”的“領(lǐng)頭羊”作用，加大柳州與香港、澳門地區(qū)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高科技產(chǎn)業(yè)等方面的深化合作；加大力度推動(dòng)南寧與香港、澳門地區(qū)在商貿(mào)、金融、會(huì)展、物流、科技的對(duì)接。

1.2.2 “一帶一路”為西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)帶來新機(jī)遇

2014年是“中國—東盟友好合作年”。中央對(duì)外發(fā)展的優(yōu)惠政策密集出臺(tái)。廣西是“21世紀(jì)海上絲綢之路”與“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”有機(jī)銜接的重要門戶，出臺(tái)了《廣西參與建設(shè)“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”實(shí)施方案》等優(yōu)惠機(jī)制對(duì)接國家戰(zhàn)略。具體舉措有提升沿邊開放步伐，加速西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展；進(jìn)一步在旅游觀光、邊境城市、沿邊重點(diǎn)口岸、加工物流、人員往來等方面實(shí)行更加便利、優(yōu)惠的政策；加快人民幣東盟區(qū)域國際化步伐、建立開發(fā)性金融機(jī)構(gòu)；加速與越南、老撾等周邊國家在基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的互聯(lián)互通，形成立體、全方位開放的新格局。

1.2.3 西江經(jīng)濟(jì)帶為西南民族地區(qū)發(fā)展注入新動(dòng)力

西南民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)，但是自然資源豐富：滇、黔、桂腹地礦產(chǎn)、煤炭的儲(chǔ)量非常豐富，“珠三角”地區(qū)的百貨、電子、鋼材和機(jī)電等產(chǎn)品的運(yùn)輸需求十分巨大。滇、黔、桂位于西江上游，而“珠三角”地區(qū)位于西江下游，彼此之間的溝通十分便捷。貴州僅在2015年就經(jīng)由西江向“珠三角”地區(qū)輸送了1 400萬t的能源礦產(chǎn)，到2020年，能源礦廠輸送量有望年均達(dá)到2 100萬t。上游地區(qū)與下游地區(qū)的聯(lián)通及資源互補(bǔ)，不僅有利于降低運(yùn)輸成本，提高運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量，還有利于推動(dòng)西江航運(yùn)的發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，從而推動(dòng)下游產(chǎn)品和上游資源的流通；有利于帶動(dòng)以資源型經(jīng)濟(jì)為主的西部地區(qū)發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)西南民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可避免基礎(chǔ)設(shè)施低效能重復(fù)建設(shè)，降低市場(chǎng)同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)和行政區(qū)分割等問題。

2 西江經(jīng)濟(jì)帶現(xiàn)存的問題

2.1 交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，區(qū)位優(yōu)勢(shì)未能充分體現(xiàn)

西江水運(yùn)航道等級(jí)總體不高，設(shè)施整體等級(jí)有待提升；港口不但設(shè)施落后，而且吞吐能力低、規(guī)模?。粔捍F(xiàn)象突出，船閘樞紐通過能力不高；桂平、貴港和長(zhǎng)洲等船閘雖是西江航道的重要咽喉，但通過能力遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了運(yùn)輸需求的快速增長(zhǎng)。2009年，僅長(zhǎng)洲水利樞紐船閘滯航船舶最高峰時(shí)就達(dá)1 534艘；西江黃金水道上還有多處電站的通航設(shè)施沒有建成或設(shè)計(jì)通過能力偏低；高速公路構(gòu)架整體不夠密集，現(xiàn)有公路等級(jí)普遍過低，與外省公路無法暢通銜接；通過玉林、貴港市的高速公路里程較少，跟不上兩市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求；部分公路路況較差，特別是縣、鄉(xiāng)、村公路基礎(chǔ)非常薄弱；鐵路技術(shù)裝備水平低，等級(jí)不高，點(diǎn)線能力缺乏協(xié)調(diào)。鐵路路網(wǎng)分布不均且規(guī)?？偭坎蛔?，主要通道能力有待提升；機(jī)場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還有待加強(qiáng)，梧州長(zhǎng)洲島機(jī)場(chǎng)由于選址原因，在機(jī)場(chǎng)改造中跑道加長(zhǎng)受到限制，桂東南地區(qū)沒有民用機(jī)場(chǎng)；行政區(qū)域分割嚴(yán)重，管理部門因此缺乏綜合協(xié)調(diào)，使得西江的水資源綜合利用效益和運(yùn)營效率大打折扣。

2.2 西江經(jīng)濟(jì)帶與珠江經(jīng)濟(jì)帶的協(xié)同合作上存在體制障礙

2.2.1 各自為政，區(qū)域規(guī)劃難以落實(shí)

珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶存在普通行政區(qū)、特別行政區(qū)等不同的行政區(qū)域。由于地方政府之間的競(jìng)爭(zhēng)，導(dǎo)致出現(xiàn)地方行政主體各自為政、自成系統(tǒng)及地方保護(hù)主義盛行和地方利益導(dǎo)向突出等問題，因此資源優(yōu)化配置效率不高和經(jīng)濟(jì)融合程度大打折扣，嚴(yán)重削弱乃至割斷了區(qū)域間的市場(chǎng)聯(lián)系。各省區(qū)長(zhǎng)期實(shí)行地方貿(mào)易保護(hù)主義，其根本目的是為了維護(hù)自身的利益，采取的保護(hù)手段有商品的完全禁入、技術(shù)壁壘或數(shù)量限制等，無形中形成了地區(qū)間市場(chǎng)的條塊分割，行政壁壘對(duì)經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)要素的自由合理流動(dòng)的限制，將導(dǎo)致區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的交易成本偏高，區(qū)位優(yōu)勢(shì)難以獲得資源要素，區(qū)域規(guī)劃難以落實(shí)。

2.2.2 發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難以協(xié)調(diào)

珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)尚不完善。在能源方面，西部地區(qū)能源電力過剩，而東部地區(qū)的能源電力供應(yīng)對(duì)外依賴程度高。但是經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)各區(qū)域之間的電力聯(lián)網(wǎng)和輸、配電網(wǎng)絡(luò)有待進(jìn)一步建設(shè)和改善；在道路交通方面，雖然經(jīng)濟(jì)帶范圍內(nèi)道路交通設(shè)施建設(shè)力度較大，但仍然無法跟上經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的實(shí)際需要，主要表現(xiàn)在道路系統(tǒng)尚不完善，跨省區(qū)的連接通道仍不通暢，以及各省區(qū)內(nèi)部的交通發(fā)展水平參差不齊；同時(shí)，經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)存在明顯的基礎(chǔ)設(shè)施重復(fù)建設(shè)的情況。例如，“南沙大港”計(jì)劃率先由廣州啟動(dòng)建設(shè)，東莞、中山、珠海、惠州等地也斥巨資建設(shè)虎門港、中山港、珠海港和惠州港，都想成為港口的“領(lǐng)頭羊”；在會(huì)展經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，各行政區(qū)搶建濫建場(chǎng)館并互相攀比。這種發(fā)展的不平衡和重復(fù)建設(shè)，導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的矛盾難以協(xié)調(diào)。

2.2.3 壁壘尚存，市場(chǎng)體系難以統(tǒng)一

一方面，珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶各區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大差距，欠發(fā)達(dá)地區(qū)往往采取地方保護(hù)主義造成了產(chǎn)品流通的體制障礙，難以形成區(qū)域統(tǒng)一市場(chǎng)；另一方面，市場(chǎng)壟斷和市場(chǎng)分割依然存在，特別是要素市場(chǎng)的分割突出表現(xiàn)在非核心經(jīng)濟(jì)地域與核心經(jīng)濟(jì)地域之間要素市場(chǎng)價(jià)格相差巨大。廣州、深圳、南寧等經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū)的城鎮(zhèn)從業(yè)人員平均勞動(dòng)報(bào)酬遠(yuǎn)高于其他地區(qū)。畸形的價(jià)格差異，導(dǎo)致市場(chǎng)體系難以統(tǒng)一。

2.3 城鎮(zhèn)化水平不高，對(duì)農(nóng)村發(fā)展的帶動(dòng)能力不足

城鎮(zhèn)化率整體較低，平均值僅為35.5%，低于全區(qū)39.2%的平均值。有的中心城市由于行政區(qū)劃和用地指標(biāo)原因，發(fā)展空間受到限制，城市規(guī)模跟不上經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求；鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)欠發(fā)達(dá)，企業(yè)不多，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)的能力不足，不能有效地帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。小城鎮(zhèn)發(fā)育程度低，規(guī)模偏小，大部分仍屬于為農(nóng)村腹地服務(wù)的商品集散地；基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施不足，城鎮(zhèn)服務(wù)功能跟不上；普遍存在亂搭亂建現(xiàn)象，缺乏垃圾處理設(shè)施，環(huán)境衛(wèi)生較差；城鎮(zhèn)風(fēng)格單調(diào)，沒有體現(xiàn)民族特色和地方特色。

3 西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的總體思路和重點(diǎn)領(lǐng)域

3.1 通疆達(dá)海

西江經(jīng)濟(jì)帶要發(fā)揮上聯(lián)滇、黔、湘下達(dá)粵、港、澳的通江達(dá)海優(yōu)勢(shì)，大力推進(jìn)泛北部灣經(jīng)濟(jì)合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作。要積極推進(jìn)粵桂合作特別試驗(yàn)區(qū)快速發(fā)展，加快建設(shè)西江黃金水道的步伐，打造西江經(jīng)濟(jì)帶經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)，大力推動(dòng)兩廣一體化，支撐并帶動(dòng)西江經(jīng)濟(jì)帶快速崛起，使之成為“海上絲綢之路”與“陸上絲綢之路”有機(jī)銜接的江海大通道，“珠三角”地區(qū)與西南中南地區(qū)合作發(fā)展新高地及“一帶一路”有機(jī)銜接的重要節(jié)點(diǎn)。

3.2 面向東盟

西江經(jīng)濟(jì)帶要積極參與打造南寧—新加坡經(jīng)濟(jì)走廊，依托南寧—崇左、百色—龍邦國際陸路通道，加強(qiáng)高速鐵路、高速公路與東盟的互聯(lián)互通。積極參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)升級(jí)版建設(shè)，進(jìn)一步提升中國—東盟商務(wù)與投資峰會(huì)、中國—東盟博覽會(huì)等展覽展會(huì)功能，拓展服務(wù)范圍。加快出臺(tái)憑祥等主要口岸城市出入境便利措施。推進(jìn)與東盟各國的投資貿(mào)易、科技教育、旅游文化、資源開發(fā)、金融、工程承包等深度合作，多領(lǐng)域和全方位地拓展合作空間。發(fā)揮中國扶貧軟實(shí)力，強(qiáng)化與東盟國家的減貧發(fā)展合作關(guān)系。加強(qiáng)國內(nèi)科技優(yōu)勢(shì)省市的聯(lián)合，加快建設(shè)中國—東盟技術(shù)轉(zhuǎn)移中心。通過中越邊境口岸基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施互聯(lián)互通建設(shè)，加快推進(jìn)中越“兩廊一圈”合作。拓展海關(guān)“屬地申報(bào)，口岸驗(yàn)放”通關(guān)模式的適用范圍，逐步實(shí)行“屬地申報(bào)，屬地驗(yàn)放”，加快口岸大通關(guān)建設(shè)，推動(dòng)區(qū)域通關(guān)一體化改革。在“中國—東盟海上合作”的框架下研究加快推進(jìn)海洋多領(lǐng)域合作及海洋綜合開發(fā)。

3.3 提升基礎(chǔ)設(shè)施起跑力

要參照北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)，通過實(shí)行財(cái)政轉(zhuǎn)移支付支持和設(shè)立西江經(jīng)濟(jì)帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)發(fā)展資金，提升西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的起跑力。首先，廣西在經(jīng)費(fèi)上應(yīng)對(duì)西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目予以資金傾斜和支持。此外，中央應(yīng)給予西江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)支持政策，爭(zhēng)取“西江億噸黃金水道”內(nèi)河港口體系及加工制造、現(xiàn)代物流等一系列重要產(chǎn)業(yè)布局得到國家產(chǎn)業(yè)政策支持，爭(zhēng)取部分央企的一批重大項(xiàng)目落戶西江經(jīng)濟(jì)帶。

4 促進(jìn)西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的稅收政策建議

4.1 從整體布局上制定體現(xiàn)欠發(fā)達(dá)后發(fā)展地區(qū)的稅收政策

廣西政府及各職能部門必須制定比先行的北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)、東北老工業(yè)基地、中西部地區(qū)和東部沿海開發(fā)區(qū)等區(qū)域經(jīng)濟(jì)更加優(yōu)惠的稅收政策，從中長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃上制定稅收優(yōu)惠政策，支持西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，甚至可以探索以西江經(jīng)濟(jì)帶為試驗(yàn)田，創(chuàng)辦西江經(jīng)濟(jì)帶保稅區(qū)和物流保稅業(yè)務(wù)或者稅收特區(qū)。制定的稅收政策必須凸顯西江經(jīng)濟(jì)帶后發(fā)區(qū)域的政策優(yōu)勢(shì)，還要進(jìn)一步促進(jìn)西江經(jīng)濟(jì)帶的開放發(fā)展，縮小與發(fā)達(dá)地區(qū)的差距，以加速推進(jìn)西江經(jīng)濟(jì)帶的發(fā)展進(jìn)程。

4.2 促進(jìn)自主創(chuàng)新和積聚人才的稅收政策

為鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，對(duì)在西江經(jīng)濟(jì)帶新辦的工業(yè)企業(yè)及物流業(yè)、文化衛(wèi)生等服務(wù)企業(yè)，屬于地方分享部分的企業(yè)所得稅，自項(xiàng)目取得第一筆生產(chǎn)經(jīng)營收入起便可階梯式減免；免征在西江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)從事生態(tài)旅游的企業(yè)的自用房產(chǎn)的房產(chǎn)稅、自用土地的城鎮(zhèn)土地使用稅，地方分享部分的企業(yè)所得稅；對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增值稅返還部分實(shí)行“只報(bào)不征”，以鼓勵(lì)科技成果轉(zhuǎn)化；給予西江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)無形資產(chǎn)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、不動(dòng)產(chǎn)轉(zhuǎn)讓收入稅收優(yōu)惠；對(duì)參與接受投資方利潤(rùn)分配，不動(dòng)產(chǎn)投資入股、無形資產(chǎn)，以及共同承擔(dān)投資風(fēng)險(xiǎn)的不征營業(yè)稅，對(duì)其股權(quán)投資收入不征營業(yè)稅。

建議通過以下稅收手段吸引高科技人才向西江經(jīng)濟(jì)帶流動(dòng)，為西江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)與發(fā)展提供智力支撐：在經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)實(shí)行吸引人才的個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策，對(duì)吸引人才的專門補(bǔ)貼實(shí)行免稅并提高減免費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)；可比照稿酬所得，對(duì)技術(shù)人才在服務(wù)方面和技術(shù)成果的收入實(shí)行減征應(yīng)納所得稅額的辦法；適當(dāng)擴(kuò)大科技研究開發(fā)人員技術(shù)成果獎(jiǎng)勵(lì)的個(gè)人所得稅免稅范圍；對(duì)科研機(jī)構(gòu)、高等院校以股份或出資比例等股權(quán)形式給予科技人員的有關(guān)獎(jiǎng)勵(lì)免征個(gè)人所得稅。

4.3 實(shí)行有利于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)稅支持

自治區(qū)本級(jí)每年安排專項(xiàng)資金打造“西江億噸黃金水道”內(nèi)河港口體系專項(xiàng)資金并列入年度預(yù)算，主要用于支持西江經(jīng)濟(jì)帶內(nèi)河港口等相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。凡屬符合使用政府性資金的西江經(jīng)濟(jì)帶重點(diǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，優(yōu)先列入申報(bào)中央預(yù)算內(nèi)（國債）投資項(xiàng)目年度計(jì)劃。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]江鴻.促進(jìn)西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的稅收政策建議[J].廣西稅務(wù)，2010（3）.

[2]邵學(xué)峰.振興東北老工業(yè)基地的稅收政策取向[J].經(jīng)濟(jì)與管理研究，2005（1）.

[3]魏乾梅.西江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的財(cái)稅政策體系與實(shí)踐機(jī)制研究[J].財(cái)政與稅務(wù)，2011（9）.

[4]張家壽，陳曉軍.西江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的戰(zhàn)略選擇[J].桂海論叢，2009（2）.

[責(zé)任編輯：鄧進(jìn)利]