淺析環(huán)保垃圾發(fā)電工程項目劃分的必要性

謝宏坤

摘要：工程量清單項目劃分是一種合理、科學(xué)的工程造價計價方法，對電力工程項目實現(xiàn)健康發(fā)展有著十分重要的現(xiàn)實意義。工程量清單項目劃分憑借其嚴謹性、科學(xué)性以及先進性已經(jīng)在世界各個國家得到了廣泛應(yīng)用，并且已經(jīng)成為一種國際慣例?；诖?，文章以環(huán)保垃圾發(fā)電工程為例，探討了工程量清單項目劃分的必要性和具體應(yīng)用。

關(guān)鍵詞：環(huán)保垃圾發(fā)電工程；工程量清單；項目劃分；必要性；工程造價 文獻標識碼：A

中圖分類號：X705 文章編號：1009-2374（2016）13-0088-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.13.042

2008年7月，我國正式頒布了《建設(shè)工程工程量清單計價規(guī)范》，這一規(guī)范的出臺進一步推動了我國工程量清單計價改革，同時也為全面推行工程量清單計價提供了可靠依據(jù)，對建立公平、公開、公正的市場競爭秩序有著十分重要的作用。但是，該規(guī)范僅依據(jù)專業(yè)工程（房建、通用安裝、市政、園林、構(gòu)筑物等）進行基本的劃分分類，無法達到常規(guī)火力發(fā)電工程按專業(yè)及系統(tǒng)歸類及劃分的深度。由于常規(guī)火電發(fā)電工程在長期積累基礎(chǔ)上為加強電力工程建設(shè)管理，統(tǒng)一電力工程建設(shè)預(yù)算的編制和計算規(guī)則，已形成有《火力發(fā)電工程建設(shè)預(yù)算編制與計算規(guī)定》《火電工程限額設(shè)計參考造價指標》等有效合理確定工程造價的指導(dǎo)性規(guī)定。然而環(huán)保垃圾發(fā)電工程根據(jù)國家相關(guān)文件規(guī)定已劃歸至市政專業(yè)，環(huán)保垃圾發(fā)電工程具有與常規(guī)火力發(fā)電工程相似的系統(tǒng)設(shè)置，但由于其歸屬問題卻沒有像常規(guī)火力發(fā)電工程有相關(guān)編制指導(dǎo)規(guī)則對項目劃分進行規(guī)定，而且在項目列項上仍有較多的不足之處。面對新計價模式以及日益發(fā)展蓬勃的環(huán)保垃圾發(fā)電行業(yè)，環(huán)保垃圾發(fā)電工程應(yīng)當積極尋求應(yīng)對方法，實現(xiàn)統(tǒng)一環(huán)保電力工程建設(shè)預(yù)算的編制和計算規(guī)則，合理確定工程造價，提高投資效益，維護工程建設(shè)各方的合法權(quán)益，促進環(huán)保電力建設(shè)事業(yè)健康發(fā)展。

1 環(huán)保垃圾發(fā)電工程項目劃分發(fā)展現(xiàn)狀

從當前來看，我國環(huán)保垃圾發(fā)電工程工程量清單項目劃分并沒有統(tǒng)一的預(yù)算編制原則，不論是我國改革開放的窗口——深圳，還是經(jīng)濟十分發(fā)達的北京、上海等城市，均不同程度存在這一問題，造成這一現(xiàn)象的原因是受體制、社會環(huán)境、傳統(tǒng)觀念等多方面的影響，改革深度遠遠不夠，而且改革得并不徹底。

雖然我國已經(jīng)實行市場經(jīng)濟體制，但是計劃經(jīng)濟體制的影響仍然根深蒂固，因而傳統(tǒng)電力建設(shè)工程工程量清單項目劃分模式已經(jīng)深深扎根在電力造價人員的腦海中。而在發(fā)展迅速的環(huán)保垃圾發(fā)電工程，在《建設(shè)工程的工程量清單計價規(guī)范（GB 50500-2013）》指導(dǎo)作用的影響下，卻無法根據(jù)環(huán)保垃圾發(fā)電工程自有的系統(tǒng)特征進行合理的系統(tǒng)項目劃分，實現(xiàn)統(tǒng)一環(huán)保電力工程建設(shè)預(yù)算的編制和計算規(guī)則，合理確定工程造價，提高投資效益。這樣一來，規(guī)范及統(tǒng)一環(huán)保垃圾發(fā)電工程項目劃分是當務(wù)之急，只有統(tǒng)一對環(huán)保垃圾電力工程進行系統(tǒng)劃分，才能統(tǒng)一環(huán)保垃圾電力工程技術(shù)經(jīng)濟指標的比較分析系統(tǒng)，也才能科學(xué)測算出各類“日垃圾處理量”環(huán)保垃圾電力工程的可行性研究投資估算、初步設(shè)計概算的合理造價水平。

2 環(huán)保垃圾發(fā)電工程項目劃分的作用

第一，作為動態(tài)管理的依據(jù)，可根據(jù)需求者的需要，按不同噸位等級的“日垃圾處理量”提供合理的造價水平。例如：行業(yè)管理部門在根據(jù)市場調(diào)研后收錄了各類同等級600噸/日垃圾處理量的環(huán)保垃圾發(fā)電廠的建設(shè)費用，依據(jù)既定的項目劃分進行測算，得出這一段期間內(nèi)的熱力系統(tǒng)多少萬元/噸的技術(shù)經(jīng)濟指標，為需求者投資提供較好的動態(tài)管理依據(jù)。

第二，作為設(shè)計部門編制可行性研究報告投資估算、初步設(shè)計概算及進行對比分析的參考。投資估算及初步設(shè)計概算均需要由編制部門根據(jù)整個建設(shè)項目規(guī)模、工程技術(shù)條件、基本方案、主要廠址條件等，按各專業(yè)系統(tǒng)設(shè)置的項目劃分，并根據(jù)各專業(yè)系統(tǒng)項目的各個階段限額設(shè)計造價水平進行測算及對比，因此合理的項目劃分對設(shè)計部門編制投資估算、初步設(shè)計概算及對比分析起到至關(guān)重要的作用。

第三，作為政府主管部門核準項目投資的參考。在無專業(yè)行業(yè)管理部門對環(huán)保垃圾發(fā)電項目實行科學(xué)項目劃分前，按各項目劃分的造價水平參差不一，政府在執(zhí)行核準項目投資時仍無法統(tǒng)一標桿造價水平。若有行業(yè)管理部門根據(jù)市場經(jīng)濟自行調(diào)節(jié)規(guī)律再根據(jù)既定項目劃分進行數(shù)據(jù)收集、測算等一系列工作后，每年發(fā)布出各類等級規(guī)模項目參考造價指標。這樣一來，政府不再扮演干預(yù)角色，而是依法監(jiān)督工程造價，政府就能夠從宏觀層面對工程造價進行調(diào)控。

第四，作為各環(huán)保發(fā)電企業(yè)編制宏觀規(guī)劃的參考資料。隨著我國改革開放的不斷深入，垃圾焚燒電廠項目越建越多，環(huán)境管理政策越來越嚴格，科學(xué)、統(tǒng)一的項目劃分能較好地為各環(huán)保發(fā)電企業(yè)提供合理的造價水平編制宏觀的發(fā)展規(guī)劃，避免因技術(shù)不一、環(huán)境管理要求不一致、項目設(shè)置不統(tǒng)一等因素，造成企業(yè)發(fā)展規(guī)劃不具科學(xué)性、客觀性、有效性。

第五，在工程量清單計價規(guī)范全面實行的條件下，科學(xué)、合理的工程量清單項目劃分使項目投資人能夠更加全面、科學(xué)地對各專業(yè)系統(tǒng)的項目進行合理估算，從而選擇適合自身的投資方案，對提高項目投資人管理水平有著重要作用。例如將環(huán)保垃圾發(fā)電項目的安裝工程劃分為如下系統(tǒng)：熱力系統(tǒng)、燃料供應(yīng)系統(tǒng)、除灰渣系統(tǒng)、水處理系統(tǒng)、供水系統(tǒng)、電氣系統(tǒng)、熱工系統(tǒng)、附屬生產(chǎn)系統(tǒng)等。

3 環(huán)保垃圾電廠項目劃分存在的問題

第一，環(huán)保垃圾發(fā)電工程自身性質(zhì)導(dǎo)致項目劃分沒有權(quán)威性及科學(xué)性的項目劃分導(dǎo)則。從嚴格意義上來說，垃圾電廠不完全屬于電力項目，但根據(jù)定額又被劃歸市政項目，在這樣一種兩難的情況下，環(huán)保垃圾發(fā)電工程在執(zhí)行工程量清單計價時就會存在較大兩難問題，是參照火力發(fā)電工程的項目劃分，還是根據(jù)市政項目自成一套項目劃分體系。

第二，定額選用問題。例如在清單規(guī)范中，電力設(shè)備安裝專業(yè)下一共包含13個分項，在說明中指出，該項僅適用于10kV以下變配電力設(shè)備和線路安裝工程，而對于10kV以上的變配電力設(shè)備和線路安裝工程并沒有明確說明，這樣一來，在實際執(zhí)行過程中，往往會讓執(zhí)行人員覺得清單規(guī)范中仍有眾多需要完善的地方。當然，如果電力企業(yè)擁有一定的經(jīng)驗，就可以調(diào)整綜合單價，從而解決這一問題，這種做法雖然合情合理，但是卻沒有文件予以支持。

第三，規(guī)范中關(guān)于電氣設(shè)備安裝這一分項的解釋說明較為全面，但是在電氣調(diào)試這一分項卻存在許多漏洞，在項目劃分上仍然只提及10kV以上變配電力設(shè)備，而規(guī)范中并沒有涉及到直流系統(tǒng)、微機五防等設(shè)備，在項目劃分上出現(xiàn)缺項。并且保護裝置電壓等級不同，調(diào)試項目也是不同的，不能一概而論。

4 環(huán)保垃圾發(fā)電工程工程量清單項目劃分的必要性

4.1 項目劃分的必要性

近年來，綠色、環(huán)保理念不斷深入人心，環(huán)保垃圾發(fā)電工程建設(shè)工程越來越多，對緩解我國環(huán)境污染問題有著十分重要的意義。但是由于垃圾發(fā)電工程與常規(guī)發(fā)電工程的裝機容量不一樣，且沒完全適用及統(tǒng)一的垃圾發(fā)電工程項目劃分，因此到目前為止還沒有較為完善及系統(tǒng)化的項目劃分，對我國環(huán)保垃圾發(fā)電工程發(fā)展和提升競爭力極其不利。規(guī)范的出臺進一步推動了我國工程量清單計價改革，同時也為全面推行工程量清單計價提供了可靠依據(jù)，對建立公平、公開、公正的市場競爭秩序有著十分重要的作用。因此，當務(wù)之急必須解決環(huán)保垃圾發(fā)電工程工程量清單項目劃分問題，盡早使其走上規(guī)范化道路。北京高安屯焚燒中心為了解決這一矛盾，深入了解常規(guī)火力發(fā)電的項目劃分，并結(jié)合環(huán)保垃圾發(fā)電工程特殊性，創(chuàng)建了屬于環(huán)保垃圾電廠自有的項目劃分基本框架，并在此基礎(chǔ)上逐步收錄企業(yè)各類投產(chǎn)項目的結(jié)算數(shù)據(jù)，逐步將各種不同噸位級的項目進行對比、分析，根據(jù)企業(yè)發(fā)展規(guī)劃逐步編制出各類技術(shù)經(jīng)濟指標，便于企業(yè)規(guī)劃立項提供決策的依據(jù)。

4.2 項目劃分必要性的建議

首先，作為國家來說，相關(guān)部門應(yīng)重新定位環(huán)保垃圾發(fā)電工程，明確其歸屬問題，由住建部和能源部統(tǒng)一歸口，方便以后項目歸口管理；其次，建立健全相應(yīng)法律法規(guī)，工程量清單項目劃分的計價標準是市場，所以必須要有法律法規(guī)進行支撐和約束，對當前環(huán)保垃圾發(fā)電工程造價和計價行為進行規(guī)范；最后，作為環(huán)保垃圾發(fā)電工程自身來說，不能因為工程量清單項目劃分不明確而不加以探索解決。自身在遵守法律法規(guī)前提下，可進行工程量清單項目劃分探索，幫助企業(yè)盡快明確項目劃分方向，同時一些大型環(huán)保垃圾發(fā)電企業(yè)可以聯(lián)合向國家相關(guān)部門提出工程量清單項目劃分意見，促進環(huán)保垃圾發(fā)電工程工程量清單項目劃分體系的早日實現(xiàn)和完善，為相關(guān)造價分析、初步設(shè)計概算提供指導(dǎo)性依據(jù)。作為環(huán)保垃圾發(fā)電工程的相關(guān)工作人員，務(wù)必要熟知規(guī)范，在規(guī)范下進行操作，全面掌握項目劃分的重要性與科學(xué)性，為行業(yè)發(fā)展提供科學(xué)有效的限額設(shè)計指標，為政府審核、企業(yè)規(guī)劃發(fā)展提供決策的依據(jù)。

5 結(jié)語

綜上所述，文章就環(huán)保垃圾發(fā)電工程工程量清單項目劃分相關(guān)問題進行了探討，環(huán)保垃圾發(fā)電工程作為一項環(huán)保、綠色事業(yè)已經(jīng)得到社會支持，并獲得重大發(fā)展，但在工程量清單項目劃分上仍有許多問題尚未得到解決，國家相關(guān)部門應(yīng)當盡快解決這些問題，促進環(huán)保垃圾發(fā)電工程更好更快的發(fā)展。

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（責(zé)任編輯：王 波）