培育壯大新型農業(yè)經營主體主要做法、問題與對策建議

唐娜

【摘要】文章從全區(qū)新型農業(yè)經營主體現狀、主要做法深入調研分析，多途徑壯大新型農業(yè)經營主體，實行動態(tài)管理，加快土地流轉，構建現代農產品物流體系，加大農村金融體制改革，加強農業(yè)科技服務等方面提出培育新型農業(yè)經營主體的幾點對策建議。

【關鍵詞】新型農業(yè)經營主體 培育 對策建議

中圖分類號：F325 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2016）05（a）-0000-00

新型農業(yè)經營主體是指在家庭承包經營制度下，經營規(guī)模大、集約化程度高、市場競爭力強的專業(yè)大戶、家庭農場、農民合作社、農業(yè)龍頭企業(yè)等農業(yè)經營組織和新型職業(yè)農民。新型農業(yè)經營主體是農業(yè)先進生產力的代表，是推進農業(yè)轉型升級和糧食增產、農業(yè)增效、農民增收的主要力量。

1.全區(qū)新型農業(yè)經營主體基本現狀

全區(qū)共有固定資產200萬元以上農業(yè)龍頭企業(yè)61家，其中，省級3家、市級28家。共有各類專業(yè)大戶439家、家庭農場44家、農民專業(yè)合作社290個。2014年實現銷售收入23.5億元，出口創(chuàng)匯4500萬美元，產業(yè)化經營率達到71.5%。

2.培育新型農業(yè)經營主體發(fā)展的主要做法

2.1堅持科技創(chuàng)新，發(fā)展高端產品

將科技創(chuàng)新與新型農業(yè)經營主體建設緊密結合，積極引進、發(fā)展科技含量高、市場潛力大、經濟效益好的新型農業(yè)經營主體。如施爾得肉制品有限公司，通過公司專賣店等銷售網絡的建設，實現物物相連的互聯(lián)網系統(tǒng)，通過共性關鍵技術的研發(fā)與應用，實現肉制品、休閑食品的產業(yè)化、標準化、高端化；東鑫揚青羊養(yǎng)殖場，與農業(yè)部合作，由農業(yè)部提供青羊，發(fā)展提取羊胎素。

2.2實施二次創(chuàng)業(yè)，促進企業(yè)升級

支持鼓勵現有農業(yè)龍頭企業(yè)加快產品升級和換代步伐，新上一批重要生產領域和關鍵生產環(huán)節(jié)擴建項目。如白龍專用粉項目，投資1.3億元，采用國際先進的瑞士布勒生產設備和德國、瑞典等世界名牌檢測儀器，建設日處理小麥500噸的專用粉生產線一條，年產掛面3萬噸生產線兩條，年可實現銷售收入10億元，實現利稅3500萬元；三商食品有限公司擴建項目，投資1.1億元，建設主體廠區(qū)13400平方米，購置并安裝切菜機、清洗機、洗菜機等成套設備39臺（套），年可實現產值1億元，利稅1800萬元，可發(fā)展生產基地12000畝，拉動農戶3000戶，帶動農戶增收1萬元以上。

2.3發(fā)展休閑旅游，打造新興產業(yè)

依托良好的資源優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢，因勢利導，大力發(fā)展都市農業(yè)、休閑觀光農業(yè)，拓展農業(yè)發(fā)展空間。鑫湖農業(yè)生態(tài)園區(qū)，總投資5000萬元，規(guī)劃面積220畝，以發(fā)展高科技生態(tài)農業(yè)為主導，農業(yè)體驗為特色，全力打造集生產采摘基地、休閑垂釣、綠色餐飲于一體的多功能生態(tài)園區(qū)。

2.4加大財政支持，實施典型帶動

以2014年為例，區(qū)財政安排4500萬元專項資金，對農業(yè)產業(yè)化發(fā)展項目給予重點扶持。其中，年內農業(yè)龍頭企業(yè)晉升市級、省級和國家級農業(yè)龍頭企業(yè)的，分別給予3萬元、6萬元和10萬元獎勵；投入專項資金400萬元用于支持農業(yè)產業(yè)化重點項目建設；投入專項資金100萬元，支持農產品品牌建設；對同一經營主體流轉土地連片面積300畝以上并簽訂規(guī)范的土地經營權流轉合同，實現農業(yè)規(guī)?；?、集約化經營，且流轉期限5年（含5年）以上的經營大戶、農民專業(yè)合作組織、龍頭企業(yè)等，每畝給予100元補貼；對于新建農民專業(yè)合作社，每家給予5000元資金支持，評選“十大優(yōu)秀農民專業(yè)合作社（聯(lián)合社）”，每家獎勵3萬元；對于能夠促進全區(qū)農業(yè)結構調整、加快農業(yè)產業(yè)化經營的重大項目，采取一事一議的辦法給予支持。

3.存在的主要問題及制約因素

盡管新型農業(yè)經營主體發(fā)展態(tài)勢總體較好，但仍然存在一些不容忽視的問題和亟待解決的制約因素。

3.1農業(yè)產業(yè)化經營和組織化程度低

全區(qū)農業(yè)生產經營方式仍以傳統(tǒng)分散的農戶為主體，規(guī)模化、集約化經營比例低，標準化生產落后。全區(qū)固定資產200萬元以上農業(yè)龍頭企業(yè)只有61家，其中，省級只有3家、市級只有28家，數量少、規(guī)模小、市場競爭力弱、知名度不高，與我區(qū)農業(yè)大區(qū)的地位不相匹配。

3.2土地需求成為第一瓶頸

在農業(yè)用地方面，農戶擁有的僅僅是承包經營權，一直影響著農民對土地的長期預期，不少農民對流轉土地心存顧慮，轉出土地特別是長期流轉的意愿不強，較難實現規(guī)模經營，成為制約專業(yè)大戶、家庭農場和龍頭企業(yè)發(fā)展的障礙。

3.3農村金融和保險發(fā)展滯后

在農村，大多數專業(yè)大戶、家庭農場、合作社和中小型農業(yè)企業(yè)由于缺乏有效的擔保抵押物，加上申請手續(xù)繁瑣、成本過高等問題，很難從正規(guī)金融機構獲得信貸支持，而小額信貸等扶持性貸款規(guī)模較小，遠不能滿足其資金需求。

3.4農產品市場建設未成體系

現有的農產品批發(fā)交易市場數量少、規(guī)模小、標準低，整個農產品市場體系建設距離構建對接京津冀的全國性市場為龍頭、區(qū)域性市場為骨干、產地市場為基礎的農產品銷售市場體系還有較長的路要走。

4.幾點對策建議

4.1建立考核評價機制，實行動態(tài)管理

對新型農業(yè)經營主體經濟效益、法人代表的信譽度、社會責任心、組織機構等進行考核評價，每年一次，分類進行，將不同類別的企業(yè)和合作社的待遇拉開差距，對經營運轉規(guī)范、示范帶動作用強的給予一定獎勵，建立能進能出的動態(tài)管理機制。

4.2加快土地流轉，推進農業(yè)適度規(guī)模經營

加強區(qū)、鄉(xiāng)、村三級農村土地經營權流轉管理服務體系建設，為土地流轉雙方提供政策咨詢、流轉信息、合同簽訂等服務，鼓勵農村土地承包經營權在公開市場上向新型經營主體流轉，優(yōu)化土地、技術、資本等生產要素的配置，發(fā)展多種形式的規(guī)模經營。加強土地流轉監(jiān)管，強化對土地規(guī)模流轉項目中流轉雙方資質的審核，嚴格監(jiān)督土地流轉合同的履行，禁止“非農化”，確?！叭坏谩保ú坏酶淖冝r業(yè)用途、不得損害農民合法利益、不得改變土地所有權）。

4.3深化農村金融改革，加快發(fā)展政策性農業(yè)保險

推動金融機構與新型農業(yè)經營主體合作對接，建立融資協(xié)作長效機制，逐年增加對各類經營主體的授信額度。鼓勵金融機構創(chuàng)新金融產品和服務方式，綜合采用保證、聯(lián)保、抵押、質押等多種形式發(fā)放貸款，進一步做好“龍頭企業(yè)+家庭農場+合作社”、“合作社+家庭農場+農戶”等供應鏈金融服務。加快土地經營權（林權）的確權頒證，積極開展大中型農機具、農村土地承包經營權抵押貸款。區(qū)農業(yè)擔保公司要對誠信度高、符合產業(yè)發(fā)展方向、帶動農民增收能力強的農業(yè)新型經營主體提供貸款擔保，符合產業(yè)支持政策的，給予貼息支持。

4.4加強農業(yè)科技服務，提升企業(yè)生存能力

鼓勵農業(yè)新型經營主體與涉農科研機構、高等院校等農業(yè)技術推廣機構進行對接，建立科學試驗示范基地和研發(fā)中心。鼓勵農業(yè)新型經營主體增加科技投入，調優(yōu)種養(yǎng)結構，引進新技術，開發(fā)高附加值產品。加強農業(yè)職業(yè)經理人隊伍建設。建立農業(yè)職業(yè)經理人選拔、培訓和管理機制，建立資源庫，加快培養(yǎng)一批高素質農業(yè)職業(yè)經理人，為我區(qū)新型農業(yè)經營主體發(fā)展提供強有力的人才支撐和智力支持。

4.5構建現代農產品物流體系

依托毗鄰京津，輻射東北的區(qū)位優(yōu)勢，大力發(fā)展農產品物流業(yè)。依托各地特色產業(yè)，打造不同類型農產品批發(fā)市場，鼓勵建設農產品產地市場，提高農戶議價水平。

5.結語

我們要充分認識新型農業(yè)經營主體在發(fā)展現代農業(yè)經濟中的作用，切實加強組織領導，采取有效措施，加大扶持力度，加快培育發(fā)展新型農業(yè)經營主體，充分激發(fā)農村生產要素潛能，全面推動現代農業(yè)又好又快發(fā)展。

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