亞投行與亞開行的職能錯位與融合

石晉

摘要：亞洲基礎設施投資銀行是由中國發(fā)起并主導的區(qū)域性開發(fā)金融組織，它可以通過投融資貸款、技術援助等方式幫助域內各國發(fā)展基礎設施項目，實現(xiàn)命運共同體的共同發(fā)展。雖然亞投行的成立順應了世界經(jīng)濟發(fā)展的需要，也將為其成員國帶來巨大的經(jīng)濟效應，但以美日為首的一些國家對于亞投行的成立一直以亞投行職能與亞開行相重合，成立亞投行會妨礙亞開行的運營而反對亞投行的籌建。事實上，亞投行與亞開行之間有職能融合，也有職能錯位，其成立不僅不會阻礙亞開行的發(fā)展，反而可以與亞開行一道促進亞洲區(qū)域的互聯(lián)互通，加速亞洲經(jīng)濟一體化建設。

關鍵詞：亞投行；亞開行；區(qū)域金融組織

中圖分類號：F83

文獻標識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.13.045

自2008年全球金融危機以來，世界經(jīng)濟格局發(fā)生劇烈變革，全球金融業(yè)的發(fā)展陷入增長乏力、效率低下的低迷狀態(tài)，新興經(jīng)濟體的經(jīng)濟增速更是連續(xù)五年負增長。在此背景下世界各國都在尋找新的經(jīng)濟增長動力，亞洲基礎設施投資銀行（以下簡稱亞投行）的成立便是中國在復雜的國際金融環(huán)境下針對國際金融體系具體改革路徑的一次探索與嘗試，是中國參與并主導國際經(jīng)濟與金融環(huán)境治理發(fā)展過程中至關重要的一步。亞投行的成立并非一帆風順，在亞投行籌建伊始，美國和日本便提出，成立亞投行是對現(xiàn)有國際金融秩序的挑戰(zhàn)，亞洲已經(jīng)有了亞洲開發(fā)銀行（以下簡稱亞開行），為何還需要亞投行，亞投行的職能在很大的程度上已經(jīng)被亞開行所涵蓋，亞投行的成立甚至會對亞洲開發(fā)銀行現(xiàn)有體制框架下的運行造成障礙。然而從歷史經(jīng)驗來看，包括亞洲開發(fā)銀行和歐洲復興開發(fā)銀行在內的區(qū)域性多邊開發(fā)銀行的設立，不僅沒有削弱世界銀行等已有多邊開發(fā)銀行的影響力，而且增強了多邊開發(fā)性金融的整體力量，更有力地推動了全球經(jīng)濟的發(fā)展。亞投行的成立對于亞洲開發(fā)銀行來說是必要的并且是合理的，是互利共贏的。中國財長樓繼偉曾表示：亞投行與現(xiàn)有的多邊開發(fā)銀行，如世界銀行和亞開行，由于定位和重點的業(yè)務不同，將來應該是互補而非競爭關系。

在亞洲開發(fā)銀行成立之前，世界銀行一直在為亞洲地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展注資融資，然而，當時世界銀行提供給亞洲的資金中大部分都流向了印度和巴基斯坦，剩下的寥寥無幾，遠不足以支撐亞洲大部分地區(qū)的戰(zhàn)后重建和經(jīng)濟發(fā)展的需求。如今亞投行的成立也有類似的國際背景。亞洲各國的基礎設施的滯后與其經(jīng)濟高速發(fā)展的不配套導致亞洲區(qū)域發(fā)展的受限，而亞洲開發(fā)銀行由于其投資范圍廣，論證時間長，審批手續(xù)過于嚴格而導致其效率不高，且其提供的資金遠不足以支撐亞洲基礎設施建設領域的資金缺口，事實上亞洲開發(fā)銀行也曾推算過，未來十年內亞洲域內的基礎設施建設的總需求量高達8萬億美元，顯然以亞行現(xiàn)在的規(guī)模與實力是不可能完成這一目標，因此雖然亞投行和亞行的投資區(qū)域基本重疊，投資方向部分重疊，但仍非常有必要成立亞投行來填補基礎設施建設的資金缺口，完善亞洲區(qū)域的生活水準。

亞投行不僅能夠補充亞洲開發(fā)銀行在基礎設施建設方面的資金缺口，而且能夠為區(qū)域基礎設施建設的長期發(fā)展鋪平道路。同時亞投行在亞洲區(qū)域內是對亞洲開發(fā)銀行和國際貨幣基金組織的補充而不是替代，中國對于其他現(xiàn)有的國際金融組織的態(tài)度不會因為亞投行的成立而改變，亞投行的成立將有助于機構間相互補充、相互合作，一起為亞洲互聯(lián)互通和經(jīng)濟一體化事業(yè)做出貢獻。

1 亞投行與亞開行的職能錯位

首先是職能定位的錯位。亞洲開發(fā)銀行在其成立協(xié)議《亞行憲章》的第一章即提出，亞行成立的目的是為了不斷致力于減少貧困，提高亞太地區(qū)人民的生活水平，使域內成員享受可持續(xù)發(fā)展所帶來的便利。事實上，以消除貧困和提高亞太地區(qū)人民的生活水平為宗旨決定了亞洲開發(fā)銀行所涉及的投融資領域必定是廣而雜的。從實踐中我們也可以看到，亞洲開發(fā)銀行不僅在農業(yè)、能源、環(huán)境、城市發(fā)展以及信息通訊方面有所涉及，并且在性別、健康、區(qū)域一體化等領域也有所關注。與亞開行相比，亞投行更加致力于基礎設施建設領域，這與亞行之間互相補充，有助于減少機構間的惡性競爭。亞投行著重于為亞洲地區(qū)發(fā)展中國家或地區(qū)成員的基礎設施建設籌集與提供資金，這樣投融資成本就會大大降低，而效率卻大大提高。

其次是在政策的制定上，亞投行和亞洲開發(fā)銀行也有著本質的不同。亞洲開發(fā)銀行成立于上世紀六十年代，在這一時期亞洲大多數(shù)國家都是結束戰(zhàn)亂，國內經(jīng)濟建設環(huán)境十分惡劣，缺乏資金來發(fā)展本國經(jīng)濟，都是傳統(tǒng)意義上的受助國，更別說拿出資金建立一家區(qū)域性銀行來援助其他國家。因此亞洲開發(fā)銀行在成立之初為了吸引發(fā)達國家的參與，把大比例的投票權讓與了發(fā)達國家，這在當時的歷史條件下無可厚非，也是亞洲開發(fā)銀行能夠成功的前提條件之一。但是隨著各國經(jīng)濟的發(fā)展和騰飛，逐漸發(fā)現(xiàn)在亞開行中政策的制定受發(fā)達國家的影響極大，甚至于一些受援助國已被發(fā)達國家所控制，喪失了自己獨立的經(jīng)濟主權。歷史表明只有發(fā)展中國家才最了解同為發(fā)展中國家的受援助國在哪些方面最需要資金的投入，在哪些方面投入產(chǎn)出比才最高、最合算，而這些在由發(fā)達國家所控制的亞洲開發(fā)銀行是無從得知的，正是由于這種投票權分配的不合理，制約了其作用的有效發(fā)揮。在發(fā)達國家所控制的亞洲開發(fā)銀行中，貸款有明顯的偏向性，過于集中少數(shù)國家。這些弊端在亞開行這一金融框架下是無力改變的，因此亞洲各發(fā)展中國家的發(fā)展需要一個能夠自己決定自己事務、由發(fā)展中國家掌握投票權、制定自己政策的平臺，真正實現(xiàn)亞洲事情由亞洲處理。如今亞洲整體經(jīng)濟形勢欣欣向榮，且亞投行的創(chuàng)始國基本上都是亞太地區(qū)的發(fā)展中國家，并且有更多的發(fā)展中國家將加入進來，因此投票權必定牢牢掌握在廣大發(fā)展中國家手中。在亞投行的框架內，新興市場國家將被賦予更大的話語權。我們有理由期待，這將是一個由亞洲廣大發(fā)展中國家掌控的，為本區(qū)域內基礎設施建設服務的，促進亞洲地區(qū)整體經(jīng)濟發(fā)展的金融組織。

最后在貸款融資的審查便利性方面也會有所不同。由于亞洲開發(fā)銀行涉及面廣，資金分配到各領域之后嚴重缺乏，因此亞洲開發(fā)銀行對其投資的項目會進行過于嚴格的審查，不僅耗時長，效率低，而且很多對地區(qū)開發(fā)有很大益處，能夠提高生活質量的工程都因為資金的缺乏而不能得到實施。甚至于近年來一些亞洲發(fā)展中國家面對亞行過于繁瑣的項目評估程序和嚴苛的融資要求已經(jīng)不再尋求其投融資。相比于亞洲開發(fā)銀行，亞投行的業(yè)務專注于基礎設施建設及其周邊產(chǎn)業(yè)，且由于資金相對充裕，投資面窄，因此很多收益率低，工程量大，風險高的基建工程都可以從亞投行得到貸款。并且亞投行對項目的審查也會相對寬松，對項目的論證時間會大大縮短，效率也因此大大提升。

2 亞投行與亞開行的職能融合

與此同時，亞投行與亞洲開發(fā)銀行在某些方面也會出現(xiàn)職能的融合，呈現(xiàn)彼此合作的趨勢。亞洲開發(fā)銀行在成立的五十年中，歷經(jīng)1997年亞洲金融危機和2008由美國次貸危機所引起的全球金融危機。亞洲開發(fā)銀行不僅安然度過了歷次危機，并從中積累了大量的經(jīng)驗，不僅有應對緊急危機的處置方案，日常工作程序的流程也在實踐中更加完善。在不久前的中央外事工作會議上，習近平主席指出，我們要堅持合作共贏，推動建立以合作共贏為核心的新型國家關系。我認為，這同樣可以運用到未來亞投行與亞開行的關系上。

首先，亞洲開發(fā)銀行成立時間長，歷經(jīng)大量波折與困難，發(fā)展至今，有著豐富的經(jīng)驗以及大量有價值的專業(yè)知識，這些都是正在籌建的亞投行可以拿來為之所用的。日常實踐中，亞洲開發(fā)銀行在基礎設施方面硬件軟件并重，并且積極推動與私人部門和私人資本的聯(lián)合融資，促進私人對項目投資的參與度，從而以較少的資金投入大量的基礎設施建設中。其次由于亞洲開發(fā)銀行對于項目的嚴格要求，其負責融資的項目大都獲得了很好的評價，如何處理好與快、質量與效率的關系，是亞投行在今后的政策制定中需要重點關注的一個問題。中國有句古話：行穩(wěn)致遠。亞開行這么多年來取得的一系列成就與其謹小慎微的態(tài)度是分不開的。這些都是作為新成立的專門性區(qū)域金融機構的亞投行可以從中學習到的經(jīng)驗。對于亞投行而言，其業(yè)務職責不能夠僅僅停留在資金方面的投入，還要為開拓市場創(chuàng)造條件，完善整個市場的形成，使其可以自發(fā)的吸引資本的進入。亞洲開發(fā)銀行的經(jīng)驗表明，把整個業(yè)務分開來僅僅以完成項目為標準而不在投資后跟進治理，往往只能是事與愿違，與最初的目標相差甚遠。同時，亞洲開發(fā)銀行也急需打破桎梏，創(chuàng)新模式，注入新的活力。運行50年的亞洲開發(fā)銀行在某些方面已經(jīng)僵化，跟不上時代潮流的變化，而亞投行會帶著最先進的管理理念和運營模式，運用最新最前沿的管理模式來實現(xiàn)自身的發(fā)展壯大。

其次，在業(yè)務方面，亞洲開發(fā)銀行和亞投行將呈現(xiàn)相互融合的趨勢。2010年至2020年間，亞洲每年基礎設施投資需7760億美元，而亞洲開發(fā)銀行每年僅能提供130億美元新增貸款。顯然亞開行遠無法滿足這一需求，在布雷頓森林體系下建立的國際貨幣基金組織和世界銀行對此也無能為力。和中國、印度這些亞洲新興市場國家的規(guī)模相比，亞開行能夠提供的資金相當有限。亞投行這一由中國發(fā)起成立的區(qū)域性金融組織卻可以很好的填補這個漏洞，為亞洲基礎設施建設乃至整個亞太地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展提供強大動力。同時亞洲開發(fā)銀行也致力于亞洲范圍內基礎設施建設領域的合作，亞洲開發(fā)銀行表示，基礎設施建設應當在亞太地區(qū)獲得最高的優(yōu)先權。亞洲開發(fā)銀行總裁中尾武彥曾提出“亞行=金融+知識+杠桿效應”這一公式，其中的杠桿效應即是指利用有限的資金同各方投資者一起擴大融資規(guī)模，與例如世界銀行以及投融資所在國的政府和銀行進行合作，共同為亞洲域內各國家基礎設施建設的發(fā)展做出貢獻。這也是亞行和亞投行展開緊密合作的基礎，在一些大型的基建項目上，兩家銀行可以共同論證，共同投資，在繁榮亞洲基礎設施建設方面，二者目標高度一致。

無論是亞投行，還是亞開行都是立足于亞洲，為了解決亞洲經(jīng)濟建設發(fā)展過程中的瓶頸問題而設立的。對于基礎設施薄弱的亞洲地區(qū)來說，亞投行的設立得到了廣泛地支持。對亞開行來說，巨額資金的注入和新活力的加入將會幫助其更進一步完成2020年消除亞洲地區(qū)貧困的目標，這是它沒有理由抗拒也無法抗拒的。未來的發(fā)展趨勢一定是亞投行同亞行在基礎設施建設領域展開緊密合作，共同促進亞洲域內各國家基礎設施水平的顯著提高，整個亞太地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展提供強大動力。

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