城鎮(zhèn)靈活就業(yè)人員基本養(yǎng)老保險(xiǎn)情況調(diào)查分析

陳曉慧

摘要：當(dāng)前我國城鎮(zhèn)就業(yè)壓力日漸增大，靈活就業(yè)形式隨之發(fā)展起來，已成為緩解就業(yè)壓力的重要途徑。但同時(shí)，靈活就業(yè)人員規(guī)模的不斷擴(kuò)大，給養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來了不小的挑戰(zhàn)，如何擴(kuò)大靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋面成為政府亟待解決的問題。通過對貴陽市幾個(gè)城區(qū)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)情況進(jìn)行問卷調(diào)查分析，總結(jié)出貴陽市靈活就業(yè)人員當(dāng)前參保存在的主要問題，以求探尋完善靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的有效對策。

關(guān)鍵詞：靈活就業(yè)人員；養(yǎng)老保險(xiǎn)；調(diào)查

中圖分類號：F24

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

doi：10.19311/j.cnki.16723198.2016.13.039

1 靈活就業(yè)人員概念界定

靈活就業(yè)人員是指以非全日制、臨時(shí)性和彈性工作等靈活形式就業(yè)的人員。包括在各級檔案寄存機(jī)構(gòu)寄存檔案的與用人單位解除或終止勞動關(guān)系的失業(yè)人員、辭職人員、自謀職業(yè)人員，檔案寄存期間經(jīng)勞動人事部門批準(zhǔn)退休人員，已辦理就業(yè)失業(yè)登記的未就業(yè)人員，從事個(gè)體勞動的人員，個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織業(yè)主及其從業(yè)人員。

由于調(diào)查條件有限，本文將靈活就業(yè)人員限定為下崗人員和進(jìn)城務(wù)工人員以及城鎮(zhèn)居民中以個(gè)體經(jīng)營模式為主且收入不高的群體，具體包括小攤販、個(gè)體工商戶、打工人員等。

2 貴陽市靈活就業(yè)人員參?，F(xiàn)狀調(diào)查情況

本文以貴陽市南明區(qū)、云巖區(qū)和花溪區(qū)三個(gè)城區(qū)的靈活就業(yè)人員為調(diào)查對象，調(diào)查范圍主要集中于個(gè)體工商戶、臨時(shí)工和街頭小商小販等，共發(fā)放調(diào)查問卷150份，收回問卷145份，問卷回收率為96.7%，其中有效問卷138份，問卷回收有效率達(dá)到95.2%。在138份有效調(diào)查問卷中（以下提到的被調(diào)查者均為138名有效問卷調(diào)查者），已參加社會養(yǎng)老保險(xiǎn)的靈活就業(yè)人員有50人，養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率為36.2%，未參保人數(shù)有88人，未參保率為63.8%，從比重上來看靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率普遍偏低，參保情況不容樂觀。

2.1 被調(diào)查者個(gè)人信息情況與參保行為

從性別來看，本次調(diào)查中包括男性66人，女性72人，男女比例基本持平。在已參保的人員中，男性占比40%，女性占比60%，女性參保率明顯高于男性，由此說明靈活就業(yè)人員中女性更傾向于參保，原因可能在于女性領(lǐng)取養(yǎng)老金的年齡較低，并且女性在家庭生活中承擔(dān)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任相對較輕。

從年齡來看，本次調(diào)查涉及了各個(gè)年齡階層的靈活就業(yè)人員，但是主要集中在26-45歲之間的人員上，這從另一方面說明貴陽市的靈活就業(yè)人員在趨于年輕化。從參保率來看，36-45歲之間的人群參保率最高，占比42%，說明這個(gè)年齡階段靈活就業(yè)人員都開始為自己的老年生活做好規(guī)劃，隨著年齡的升高，參保率也隨之升高。

從受教育程度來看，靈活就業(yè)人員的文化程度普遍偏低，初中以下人員占比高達(dá)61.6%，在已參保人員中，高中及以上文化程度占比62%，由此說明受教育程度的高低對于靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保行為具有一定的影響。

從戶籍類型來看，調(diào)查人員中城鎮(zhèn)戶籍人口數(shù)略高于農(nóng)村戶籍，但總體相差不大。通過數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，已參保人員中城鎮(zhèn)戶籍人口占比高達(dá)74%，說明靈活就業(yè)人員中養(yǎng)老保險(xiǎn)的城鄉(xiāng)差距依然明顯。

從月收入水平來看，被調(diào)查人員的月收入水平大多在3000元以下，其中低于2014年貴陽市最低工資標(biāo)準(zhǔn)1250元的人群占調(diào)查總數(shù)的26.8%，所占比例最大的人員月收入在1250-3000元之間，占比48.6%，并且通過訪談得知月收入在1500-2000元左右的人居多。毫無疑問，靈活就業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)水平偏低，難以承擔(dān)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)支出，這一因素嚴(yán)重阻礙了他們的參保積極性。

2.2 被調(diào)查者職業(yè)信息情況與參保行為

在職業(yè)類型中，問卷設(shè)計(jì)將其分為自雇型、非正式單位、正式單位的非正式就業(yè)、獨(dú)立服務(wù)型及其他五種。其中自雇型是指如個(gè)體戶、合伙經(jīng)營等靈活就業(yè)人員，非正式單位是指就業(yè)于個(gè)體服裝店、超市等微型企業(yè)，正式單位的非正式就業(yè)如快遞公司未簽訂勞動合同的非正式快遞員，獨(dú)立服務(wù)型主要指小時(shí)工、季節(jié)工、街頭小攤販等。被調(diào)查者主要集中于自雇型和非正式單位就業(yè)人員，占總?cè)藬?shù)的59.4%，在已參保人群中自雇型靈活就業(yè)人員參保率最高，占參保總數(shù)的38%。

從行業(yè)類型來看，由于受調(diào)查區(qū)域的限制，被調(diào)查者的行業(yè)多集中在批發(fā)零售業(yè)和餐飲業(yè)，兩類行業(yè)占調(diào)查總數(shù)的50%，已參保人數(shù)中餐飲業(yè)的參保率最高，占到參保總數(shù)的38%。

2.3 被調(diào)查者對政策認(rèn)知情況與參保行為

在對現(xiàn)有政策的了解度方面，大多數(shù)被調(diào)查者均表示對貴陽市現(xiàn)有的靈活就業(yè)者養(yǎng)老保險(xiǎn)政策了解程度不高，其中表示了解一點(diǎn)和不了解的人員最多，占被調(diào)查者總數(shù)的73.2%。在參保情況方面，參保者與未參保者對政策的了解度表現(xiàn)出了明顯不同：已參保者對養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的了解程度較高，十分了解和基本了解的人數(shù)占已參保總?cè)藬?shù)的58%；而未參保者對政策的了解程度明顯偏低，不了解的人員占未參?？倲?shù)的61.4%。

在對養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的滿意度方面，被調(diào)查者中大部分人員對貴陽市目前的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策表示基本滿意，這部分人群占被調(diào)查者總數(shù)的63.8%。在參保行為方面，已參保的靈活就業(yè)人員對政策的滿意度普遍偏高，而未參保的人員對政策的滿意度大多偏低。

3 貴陽市靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題

3.1 平均收入水平偏低

靈活就業(yè)人員普遍受教育程度偏低，所以在就業(yè)市場中他們也無法承擔(dān)一些高技能的工作，多半靠體力勞動獲得簡單的工作，由此勞動報(bào)酬也比較低。但是，靈活就業(yè)群體也不全然是文化水平低、勞動報(bào)酬低的人員，其中有一小部分也是高素質(zhì)人才，這些人由于一些主客觀原因選擇自己創(chuàng)業(yè)或者靈活就業(yè)，例如律師、歌手等，他們的工作形式比較靈活，薪資待遇卻也很可觀?？傊?，靈活就業(yè)群體存在平均收入水平偏低的特征，但是其內(nèi)部群體間的收入水平存在較分明的層次，收入層次間的差別較大。

3.2 參保人員年齡結(jié)構(gòu)偏大

我國現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)政策規(guī)定，必須滿足連續(xù)繳費(fèi)滿15年的條件，才能在達(dá)到法定退休年齡時(shí)按月足額領(lǐng)取養(yǎng)老金。調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，貴陽市靈活就業(yè)人員選擇參保人數(shù)最多的年齡集中在36-45歲，遠(yuǎn)大于正規(guī)就業(yè)人員的參保年齡，并且年齡越高，選擇不參保的比例越小。一些年紀(jì)較輕的靈活就業(yè)人員大多參保不積極，認(rèn)為在退休前的15年參保也不遲，還有些人因?yàn)轭l繁更換工作地點(diǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)轉(zhuǎn)移接續(xù)困難而中途斷保，這些情況的發(fā)生都有可能引起參保人員年齡結(jié)構(gòu)的偏大。

3.3 參保意識低

大部分靈活就業(yè)人員文化水平低，對國家社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度缺乏系統(tǒng)性了解，甚至有一部分人員對國家社會養(yǎng)老保險(xiǎn)制度完全不了解，他們只注重當(dāng)前需要繳納的費(fèi)用而看不到長遠(yuǎn)的收益。他們不相信或者不知道通過參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，可以使國家在自己未來的養(yǎng)老中承擔(dān)大部分的責(zé)任，從而減輕老年生活的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)，這種未知性令靈活就業(yè)者參保意識薄弱，參保率持續(xù)偏低。

4 完善貴陽市靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建議

4.1 改善貴陽市靈活就業(yè)人員的經(jīng)濟(jì)收入狀況

經(jīng)濟(jì)收入水平的高低能夠直接影響靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率，所以要提高貴陽市靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)參保的積極性，首先就要改善其經(jīng)濟(jì)收入狀況，具體可以從以下幾個(gè)方面著手：一是通過法律手段保障靈活就業(yè)人員的合法權(quán)益。靈活就業(yè)人員勞動關(guān)系多變，常常存在勞動合同松散的情況，極其容易造成被拖欠工資的狀況，所以政府部門在進(jìn)一步完善《勞動法》的同時(shí)，也應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊拖欠靈活就業(yè)人員工資的現(xiàn)象，從勞動合同、勞動報(bào)酬等多方面對靈活就業(yè)人員予以保護(hù)，保障其合法權(quán)益；二是加強(qiáng)對靈活就業(yè)人員技術(shù)、文化水平方面的培訓(xùn)，靈活就業(yè)人員的文化水平普遍偏低，缺乏應(yīng)對高薪工作的技能，激烈的生存競爭令他們只能從事低收入高勞作的工作而無可奈何，所以對他們進(jìn)行培訓(xùn)，可以增強(qiáng)他們的市場競爭力，相應(yīng)的收入水平就會隨之提高；三是可以通過補(bǔ)助的形式間接增加他們的收入，比如增加就業(yè)或者創(chuàng)業(yè)所享受的補(bǔ)貼，以間接的方式減少其經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，增加其投保的積極性。

4.2 完善制度的激勵(lì)性機(jī)制

現(xiàn)階段大部分靈活就業(yè)人員繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)都按照最低的繳費(fèi)基數(shù)、最短的繳費(fèi)年限來繳費(fèi)，造成這種情況的原因，除了一大部分靈活就業(yè)人員的收入較低外還有個(gè)很重要的原因，那就是養(yǎng)老保險(xiǎn)激勵(lì)制度的不足。國家和政府應(yīng)明確激勵(lì)機(jī)制在制定及實(shí)施養(yǎng)老保險(xiǎn)政策中的重要性，通過調(diào)整待遇記發(fā)的方式，對于那些年限長、繳費(fèi)多的投保人員，退休后增加一定的養(yǎng)老待遇，由此來增加投保人員多繳晚退的積極性。國家還可以通過對養(yǎng)老待遇記發(fā)微調(diào)的方式來對養(yǎng)老待遇的保底政策作出調(diào)整，并且政府的相關(guān)部門也可以承接養(yǎng)老保底制度的救濟(jì)功能，使養(yǎng)老金保底政策得以更好地利用。這樣一來，不僅年輕的靈活就業(yè)人員參保積極性得以提高，還能促使已經(jīng)參保的靈活就業(yè)人員積極、踴躍的繳費(fèi)。

4.3 強(qiáng)化靈活就業(yè)人員的參保意識

整體來看，貴陽市靈活就業(yè)人員參保意識薄弱，這與貴陽市養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的宣傳力度和宣傳方式有很大關(guān)系。在當(dāng)今的信息化時(shí)代，以往發(fā)宣傳單、宣傳冊等傳統(tǒng)方式已經(jīng)無法滿足人們獲取信息的需求，只能覆蓋到有限的范圍，因此，應(yīng)該對宣傳方式進(jìn)行改革。

一方面，政府部門要借助電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體宣傳靈活就業(yè)人員加入養(yǎng)老保險(xiǎn)的重要意義，并且將靈活就業(yè)人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)內(nèi)容以文字形式通過微信、微博這樣的新的信息交流方式傳遞出去；另一方面，要以街道、社區(qū)等為單位，設(shè)立養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳咨詢站，并通過日常組織的宣傳活動，讓靈活就業(yè)人員切實(shí)體會到養(yǎng)老保險(xiǎn)政策能夠帶來的好處，從多角度給他們進(jìn)行講解，糾正靈活就業(yè)人員過去對養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的錯(cuò)誤認(rèn)知，令他們從心理上接受養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，將參加養(yǎng)老保險(xiǎn)變?yōu)樽栽缸杂X的行動。只有讓靈活就業(yè)人員對養(yǎng)老保險(xiǎn)政策的各項(xiàng)規(guī)定有一個(gè)全面系統(tǒng)的認(rèn)知，真正了解該項(xiàng)政策在其年老退休后的重要性，才能加強(qiáng)靈活就業(yè)人員的參保意識。

4.4 推進(jìn)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化建設(shè)步伐

靈活就業(yè)人員沒有固定的工作地點(diǎn)并且會時(shí)常更換，從一個(gè)城市到另一個(gè)城市的流動，就會導(dǎo)致養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理工作變得異常困難，如果沒有一個(gè)完善的全國信息處理機(jī)制，無疑會制約靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展進(jìn)程。促進(jìn)靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化建設(shè)發(fā)展的方法主要有兩點(diǎn)：一方面，基礎(chǔ)的養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)辦理機(jī)構(gòu)要進(jìn)行基礎(chǔ)信息庫的建設(shè)，這種信息庫要以市為基礎(chǔ)單位，然后逐層增加最終建立一個(gè)全國性的基礎(chǔ)信息庫，以實(shí)現(xiàn)全國性養(yǎng)老保險(xiǎn)的信息共享；另一方面，建立個(gè)人的養(yǎng)老保險(xiǎn)信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)平臺，以實(shí)現(xiàn)個(gè)人的參保、繳費(fèi)、查詢等業(yè)務(wù)，這樣即使參保人變更了城市也可以快速的進(jìn)行信息查詢。這樣不但提高了參保人員與機(jī)構(gòu)工作人員的工作效率，也有效地推進(jìn)了靈活就業(yè)人員養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化的建設(shè)步伐。

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