淺析我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)形成的動(dòng)因

趙佩

摘要：土地是農(nóng)業(yè)最基本的生產(chǎn)資料。近年來(lái)，隨著農(nóng)村改革的深化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)成為了一個(gè)關(guān)鍵性的問(wèn)題。目前，我國(guó)農(nóng)村已經(jīng)初步形成了土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)，對(duì)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)形成動(dòng)因的探究對(duì)推動(dòng)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)范化發(fā)展具有一定積極意義。農(nóng)民流出土地主要基于土地的預(yù)期收益、集中開(kāi)墾帶來(lái)規(guī)模效應(yīng)、政府的推動(dòng)等。而土地的保障功能弱化、農(nóng)民非務(wù)農(nóng)收入增加以及大量農(nóng)村勞動(dòng)力的外流共同促使了農(nóng)民將土地流出。

關(guān)鍵詞：土地流轉(zhuǎn)；土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)；產(chǎn)權(quán)論；收益論；價(jià)值論

一、問(wèn)題的提出

著名社會(huì)學(xué)家費(fèi)孝通先生曾說(shuō)過(guò)，“‘土是鄉(xiāng)下人的命根，在數(shù)量上站在最高地位的神，無(wú)疑是‘土地?！闭^“民以食為天，食以田為源。”土地是農(nóng)民的命根子，可以說(shuō)，沒(méi)有了土地，農(nóng)民也就失去了他們的生存保障。“土地是農(nóng)村最主要的生產(chǎn)資料，農(nóng)民只有與土地結(jié)合，才能獲得生存與發(fā)展的機(jī)會(huì)，只有解決土地問(wèn)題，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，推動(dòng)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！弊允邔萌腥珪?huì)以后，土地流轉(zhuǎn)改革成為新一輪中國(guó)農(nóng)村改革的軸心。近幾年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度不斷加快。相關(guān)資料顯示，重慶農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)規(guī)模已占承包總面積的35%；甘肅省農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)呈現(xiàn)持續(xù)健康和快速發(fā)展的良好態(tài)勢(shì)，土地流轉(zhuǎn)面積年均增長(zhǎng)75%以上；黑龍江省2012年農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)總面積超過(guò)4000萬(wàn)畝。農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)已經(jīng)在全國(guó)范圍內(nèi)迅速推進(jìn)。那么到底是什么原因讓農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)在短短的幾年之內(nèi)以如此驚人的速度發(fā)展呢？其內(nèi)在的動(dòng)因是什么？

二、現(xiàn)有研究成果

關(guān)于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)形成的動(dòng)因，我國(guó)學(xué)者的研究主要分為三類，即產(chǎn)權(quán)論，收益論，價(jià)值論。每一種觀點(diǎn)，相關(guān)研究者都給出了充分的論據(jù)：

（一）產(chǎn)權(quán)論

產(chǎn)權(quán)論的主要觀點(diǎn)是：“穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)有穩(wěn)定的預(yù)期收益，就會(huì)形成穩(wěn)定的市場(chǎng)?！蓖恋氐漠a(chǎn)權(quán)是指土地所有者對(duì)土地的所有權(quán)、占有權(quán)、支配權(quán)、使用權(quán)、收益權(quán)和處置權(quán)。持這一觀點(diǎn)的學(xué)者主要有張紅宇、龔啟圣、劉守英、黃少安 、葉劍平等人。張紅宇認(rèn)為“中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)問(wèn)題的核心是土地使用權(quán)問(wèn)題，使用權(quán)問(wèn)題的核心是樹(shù)立農(nóng)戶對(duì)土地使用的預(yù)期信念和土地資源合理配置問(wèn)題?！狈€(wěn)定和強(qiáng)化農(nóng)戶的土地承包權(quán)，必然形成一種新型的土地使用權(quán)。這種充分意義上的土地承包使用權(quán)，權(quán)利界定是清晰的，占有它可以取得相應(yīng)利潤(rùn)，轉(zhuǎn)讓它要求等價(jià)的補(bǔ)償，承包農(nóng)戶可以將擁有的承包權(quán)當(dāng)作獨(dú)立的交換價(jià)值進(jìn)行流轉(zhuǎn)。因此，只要存在產(chǎn)權(quán)明晰的農(nóng)戶土地承包權(quán)，土地使用流轉(zhuǎn)機(jī)制形成勢(shì)在必行。龔啟圣、劉守英認(rèn)為“真正對(duì)土地投入影響較大的應(yīng)該是農(nóng)民對(duì)將來(lái)的農(nóng)地使用權(quán)穩(wěn)定所作出的預(yù)期?！彼麄兺ㄟ^(guò)對(duì)浙江的三個(gè)縣、吉林的兩個(gè)縣以及河南的衛(wèi)輝及江西的安福和南城等地農(nóng)民的調(diào)查發(fā)現(xiàn)要區(qū)分產(chǎn)權(quán)制度對(duì)那種基本上自給自足小農(nóng)的生產(chǎn)行為和農(nóng)民企業(yè)家進(jìn)行大片開(kāi)荒這兩種行為的影響。顯而易見(jiàn)，由于后者需要大量的物資投入，因此，穩(wěn)定的產(chǎn)權(quán)和國(guó)家所給予的保護(hù)是至關(guān)重要的。相比之下，小農(nóng)對(duì)土地作出的投入是微不足道的?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)已經(jīng)正在朝著企業(yè)化、專業(yè)化、機(jī)械化方向發(fā)展，那么農(nóng)民企業(yè)家應(yīng)運(yùn)而生。他們想要擴(kuò)大規(guī)模就必須獲得對(duì)土地的穩(wěn)定產(chǎn)權(quán)，以求得國(guó)家法律的保護(hù)，由此促進(jìn)了農(nóng)村土地的流轉(zhuǎn)。黃少安認(rèn)為土地產(chǎn)權(quán)制度對(duì)土地產(chǎn)出的直接影響是“土地產(chǎn)權(quán)安排對(duì)人們的激勵(lì)影響人們投入生產(chǎn)的人力、物力和財(cái)力?！狈€(wěn)定的產(chǎn)權(quán)能較大程度地激勵(lì)各生產(chǎn)要素的投入，單位土地和勞動(dòng)等要素對(duì)產(chǎn)出的貢獻(xiàn)率也較高，從而使農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值高速而穩(wěn)定增長(zhǎng)。葉劍平認(rèn)為“產(chǎn)權(quán)和制度是影響中國(guó)農(nóng)地流轉(zhuǎn)的主要因素”。

（二）收益論

收益論的主要觀點(diǎn)是土地產(chǎn)出收益越高，土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)就會(huì)形成。這意味著農(nóng)戶流轉(zhuǎn)土地的原因是使自己耕種的土地貨幣收益最大化。農(nóng)民是理性經(jīng)濟(jì)人。關(guān)于“經(jīng)濟(jì)人”思想早在亞當(dāng)·斯密之前的一些重農(nóng)主義者就已提出，但對(duì)其形成完整的思路并進(jìn)行嚴(yán)密系統(tǒng)論證的經(jīng)濟(jì)學(xué)家首推亞當(dāng)·斯密。在《國(guó)富論》一書中，他提到，利己是“經(jīng)濟(jì)人”的本性，是人們從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)?！懊恳粋€(gè)人的利益會(huì)促使他去尋找最有利的用途，避開(kāi)最不利的用途。對(duì)財(cái)富的追求是每個(gè)社會(huì)的大多數(shù)有用勞動(dòng)力行動(dòng)的動(dòng)機(jī)。”徐勇、鄧大才教授在《社會(huì)化小農(nóng)：解釋當(dāng)今農(nóng)戶的一種視角》一文中，闡述并有力地論證了“社會(huì)化小農(nóng)的行為與動(dòng)機(jī)是貨幣收入最大”這一觀點(diǎn)。他們認(rèn)為，改革開(kāi)放以來(lái)，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)生活和資源配置領(lǐng)域更深、更廣的卷入社會(huì)化進(jìn)程，農(nóng)民由“家庭人”變成“社會(huì)人”?！笆找妗枨蟆闭撌菍?duì)收益論的發(fā)展。其主要觀點(diǎn)是農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的形成源于“收益—需求”動(dòng)因，即“收益—需求”因素共同決定著農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的形成。持這一觀點(diǎn)的主要是鄧大才教授，他在《農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)何以形成——以紅旗村、梨園屯村、湖村、小崗村為例》一文中通過(guò)對(duì)四個(gè)村莊個(gè)案的分析，得出以下結(jié)論：“‘收益—需求因素決定著農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的形成，但是，穩(wěn)定、規(guī)范、成熟的農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)卻少不了制度因素，特別是政府安排的農(nóng)地流轉(zhuǎn)制度和農(nóng)地流轉(zhuǎn)交易平臺(tái)。制度安排決定農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的規(guī)范性、穩(wěn)定性和成熟性?？梢哉f(shuō)，農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)的形成決定于‘收益—需求因素，而市場(chǎng)的成熟性決定于制度的完善性?！?/p>

（三）價(jià)值論

價(jià)值論的主要觀點(diǎn)是土地預(yù)期價(jià)值越高，土地流轉(zhuǎn)價(jià)格就越高。蘭曉紅認(rèn)為 “土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的穩(wěn)定、可觀的收入是流轉(zhuǎn)當(dāng)事人的流轉(zhuǎn)動(dòng)力。”因此，土地流轉(zhuǎn)的價(jià)值成為農(nóng)民流轉(zhuǎn)土地、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)形成的主要因素。劉康、王春平、王蒼林等人通過(guò)對(duì)朝陽(yáng)地區(qū) 120 戶農(nóng)戶的調(diào)查發(fā)現(xiàn)“在67 戶將土地流出的農(nóng)戶中，流出土地是為了獲得更高的土地收益的有44 戶，占比 65.74%；將土地流入的 42 戶農(nóng)戶中，有25 戶農(nóng)戶認(rèn)為其收益能夠明顯增加，占到總數(shù)的59.52%。由此，他們得出的結(jié)論是增加收益成為土地流轉(zhuǎn)的首要原因，是刺激農(nóng)戶進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)的直接因素。”

三、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)形成的動(dòng)因

英國(guó)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)家威廉·配第曾經(jīng)說(shuō)過(guò)：“勞動(dòng)是財(cái)富之父，土地是財(cái)富之母”。在我國(guó)，土地更是農(nóng)民的命根。自十一屆三中全會(huì)確立了家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村土地的價(jià)值對(duì)農(nóng)民而言愈發(fā)重要。農(nóng)戶擁有了土地的產(chǎn)權(quán)，即擁有了對(duì)土地的承包權(quán)和使用權(quán)，可以自由支配自己的土地，從而獲得其賴以生存的保障。隨著中央農(nóng)村土地政策的陸續(xù)出臺(tái)，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的管理越加規(guī)范，近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村已逐漸形成土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)。在我國(guó)，土地流轉(zhuǎn)的實(shí)質(zhì)是土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的流轉(zhuǎn)，意即土地的經(jīng)營(yíng)權(quán)和使用權(quán)從一個(gè)農(nóng)戶流向其他農(nóng)戶或其他新型經(jīng)營(yíng)主體，如企業(yè)、村集體、組織等的過(guò)程，在這個(gè)過(guò)程中，土地承包權(quán)不變，轉(zhuǎn)讓的只是土地的使用權(quán)。那么農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)是如何形成的呢？筆者認(rèn)為有以下幾個(gè)主要原因：

（一）農(nóng)戶流入土地的原因

1. 土地預(yù)期收益。

改革開(kāi)放以來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，農(nóng)民受到外界貨幣支出壓力的約束，因此他們逐漸也以貨幣收入的最大化為行為準(zhǔn)則。受到社會(huì)化的影響，如今的農(nóng)民已經(jīng)演變成為“社會(huì)化小農(nóng)”，因此在土地流轉(zhuǎn)這個(gè)問(wèn)題上，他們的初衷也是貨幣收入最大化。對(duì)于有足夠勞動(dòng)力的家庭來(lái)說(shuō)，原有的承包地已經(jīng)不能滿足其對(duì)于土地的需求，他們需要從其他農(nóng)戶轉(zhuǎn)租或者買入土地以滿足其需要。他們認(rèn)為流入土地能夠明顯增加收入，土地面積增加，只要對(duì)其投入相應(yīng)的成本，即可獲得數(shù)額可觀的收益?？梢哉f(shuō)，土地產(chǎn)出的收益是農(nóng)戶流入土地的最根本的原因，這也是農(nóng)地流轉(zhuǎn)的必要條件。

2. 集中開(kāi)墾帶來(lái)規(guī)模效益。

規(guī)模經(jīng)營(yíng)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最重要的特點(diǎn)之一。隨著我國(guó)農(nóng)業(yè)逐步走向現(xiàn)代化發(fā)展的步伐，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的要求也逐步提高?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)往往呈現(xiàn)社會(huì)化和機(jī)械化的特點(diǎn)。因此，這就需要形成一定的土地規(guī)模，以便于土地的集中開(kāi)采和利用。尤其是對(duì)于已經(jīng)形成經(jīng)濟(jì)作物產(chǎn)業(yè)鏈的村莊，土地流入有利于擴(kuò)大種植規(guī)模，形成規(guī)模效應(yīng)，提高土地利用效率和勞動(dòng)生產(chǎn)率。在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過(guò)程中，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)理念深入農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中，農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)有了一定的了解。

3. 政府的推動(dòng)。

政府作為政策的制定者和執(zhí)行者，對(duì)于社會(huì)的方方面面都有巨大的影響。政府對(duì)農(nóng)戶流入土地的推動(dòng)作用主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面。一方面，自十一屆三中全會(huì)確立家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的幾十年來(lái)，政府陸續(xù)出臺(tái)了一系列惠農(nóng)政策，如糧食補(bǔ)貼、農(nóng)業(yè)稅減免、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等政策，這些政策改變了過(guò)去種田要交農(nóng)業(yè)稅的歷史，極大地緩解了農(nóng)民種田的壓力，有力提高了農(nóng)民種田的積極性。農(nóng)民可以通過(guò)租入土地進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，獲得更多的收益，因而也就促進(jìn)了農(nóng)村土地的集中化。另一方面，自中共中央十七屆三中全會(huì)，提出要“建立健全土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)市場(chǎng)”以來(lái)，農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)速度不斷加快。政府給農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)創(chuàng)造了相對(duì)比較寬松的政策環(huán)境是農(nóng)地流轉(zhuǎn)市場(chǎng)形成的制度原因。

（二）農(nóng)戶流出土地的原因

1. 土地保障功能弱化。

自古以來(lái)，我國(guó)農(nóng)民都視土地為命根。甚至在現(xiàn)代化的今天，土地對(duì)于農(nóng)民依然有極高的價(jià)值。在我們所熟悉的村莊，大多數(shù)鄰里間的糾紛都是土地糾紛。但是，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高度發(fā)展，農(nóng)民有了更多的生存方式，土地已不再是農(nóng)民維持生存的唯一生產(chǎn)要素。土地對(duì)于農(nóng)民的保命作用已經(jīng)弱化，已然不如以前重要。人們的思想逐漸開(kāi)放，受到以土地為命根的傳統(tǒng)觀念的影響越來(lái)越小，以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式維持生存的農(nóng)戶也越來(lái)越少。這樣就促進(jìn)了農(nóng)戶流出超出自身所需的土地。

2. 非務(wù)農(nóng)收入增加。

村莊周邊城市化的發(fā)展讓農(nóng)村勞動(dòng)力“不出遠(yuǎn)門就可以賺錢”。務(wù)農(nóng)不再是農(nóng)民的唯一經(jīng)濟(jì)來(lái)源，甚至農(nóng)民在附近城鎮(zhèn)的務(wù)工收入要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于務(wù)農(nóng)收入。因此，土地對(duì)于他們的價(jià)值便逐漸降低。加上城市化的發(fā)展需要大量的土地，農(nóng)民便把自己的土地流轉(zhuǎn)給他人或國(guó)家，而流轉(zhuǎn)的價(jià)格也比較可觀。

3. 家庭勞動(dòng)力外流。

隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的推進(jìn)，城市化過(guò)程必然產(chǎn)生眾多的工作崗位，城市化需要大量的農(nóng)村勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。為了求得更高的經(jīng)濟(jì)收入和更舒適的工作環(huán)境，數(shù)量眾多的農(nóng)村青年勞動(dòng)力向城市轉(zhuǎn)移。大量農(nóng)村青年勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移、老人無(wú)力耕種使得農(nóng)村拋荒的迅速增加、大量土地閑置。為了不使原有土地拋荒，在城市務(wù)工的農(nóng)民急于將自己的土地轉(zhuǎn)租他人。這樣也就形成了農(nóng)民企業(yè)家，他們將他人轉(zhuǎn)租的土地全部集中起來(lái)，形成自己頗具規(guī)模的種植園。

四、結(jié)論

在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)形成原因這個(gè)問(wèn)題中，促使農(nóng)民流入土地的原因有：農(nóng)民對(duì)土地的預(yù)期收入，規(guī)模效應(yīng)、集中開(kāi)墾效益高，政府的推動(dòng)。其中農(nóng)民對(duì)土地的預(yù)期收入是促使土地流轉(zhuǎn)的根本原因，政府的推動(dòng)作用是制度原因。在我國(guó)，土地對(duì)于農(nóng)民的保命性質(zhì)已經(jīng)弱化、對(duì)于農(nóng)民的價(jià)值降低，農(nóng)民非務(wù)農(nóng)收入的逐漸增加以及大量農(nóng)村勞動(dòng)力的外流共同促使農(nóng)民將土地流出。

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（作者單位：中共衡陽(yáng)市委黨校）