談中國特色高等教育管理體制改革

劉棟

摘 要：在經(jīng)濟(jì)全球化、政治格局多極化的大背景下，各國高校體制也在不斷的改革與完善，中國高校管理體制經(jīng)過六十多年的發(fā)展，已經(jīng)初見成效，但是，如何適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)下快節(jié)奏的發(fā)展，如何正確處理好政府和高校的權(quán)責(zé)關(guān)系，如何使高校管理體制成為推動(dòng)教育發(fā)展的動(dòng)力，仍然是當(dāng)前一段時(shí)間亟需解決的問題。

關(guān)鍵詞：高校；管理；政府；建議

中圖分類號(hào)：G647文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：2095-9214（2016）06-0098-01

前言

上世紀(jì)八十年代，我國出臺(tái)了《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》，開啟了高校教育體制改革的新篇章，高校管理體制從從前的互相獨(dú)立格局轉(zhuǎn)變?yōu)橐钥鞛橹鞯墓芾砀窬帧o論是中央對(duì)高校授予的權(quán)力，還是政府與高校的關(guān)系，都發(fā)生了巨大的變化。在這之前，各高校以中央為核心，由中央對(duì)各高校的發(fā)展和道路做出指導(dǎo)，在《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》頒布后，各高校的創(chuàng)造性和活力被進(jìn)一步激發(fā)，極大地推動(dòng)了中國學(xué)術(shù)和教育界的發(fā)展。在這一階段我國各高校的管理體制不斷革新和發(fā)展，體制的改革緊緊追隨國家的大政方針，努力實(shí)現(xiàn)高校的自我管理，自我控制，自我協(xié)調(diào)。

隨著市場經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展，人們生活節(jié)奏的加快，呼吁政府轉(zhuǎn)變職能，簡政放權(quán)的聲音不斷涌現(xiàn)，在這樣的背景下，如何對(duì)高校的管理體制進(jìn)行改革，減少政府的行政干預(yù)，提高學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)，使高校管理體制成為推動(dòng)教育發(fā)展的原動(dòng)力，同時(shí)又不盲目照搬照抄國外經(jīng)驗(yàn)，失去中國特色，成為政府和學(xué)術(shù)界日益關(guān)注的問題。在現(xiàn)實(shí)的實(shí)踐過程中，高校在進(jìn)行管理體制改革中主要存在的問題主要有政府與高校關(guān)系混論，高校內(nèi)部各部門權(quán)責(zé)不明，管理模式不明，高校行政化嚴(yán)重等。因此，筆者針對(duì)高校管理體制現(xiàn)存的問題，提出以下幾點(diǎn)建議。

一、理順政府與高校的關(guān)系

首先，政府定位要準(zhǔn)確，政府對(duì)于高校的管理，既不是全方位的管理和控制，也不是將權(quán)力全部下放的“無為”政府，要在政府在大方向、政策下進(jìn)行宏觀調(diào)控，具體事務(wù)由高校自主抉擇的原則下向下授權(quán)，在授權(quán)的同時(shí)，必須配以應(yīng)盡的義務(wù)，不要造成只有權(quán)力沒有責(zé)任，權(quán)責(zé)不明的情況。目前，政府在高校事務(wù)上依然管的過多、過嚴(yán)，一些本該下放給高校的權(quán)力沒有下放，一些下放的權(quán)力缺乏對(duì)應(yīng)的制度、法律的保障，相關(guān)配套措施不完善，這些問題都嚴(yán)重制約了高校辦學(xué)的權(quán)限，抑制了高校的發(fā)展和繁榮。因此，政府應(yīng)界定下放的權(quán)力，給予高校更多的自主權(quán)，同時(shí)，各高校也應(yīng)該建立高效、廉潔的管理體制，裁撤不必要的部門，避免組織結(jié)構(gòu)頭重腳輕，造成組織規(guī)模龐大，信息傳輸擁堵，管理效率低下的局面。這不僅是歷史發(fā)展的必然，也是未來教育事業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。

二、高校內(nèi)部進(jìn)行管理和革新

目前，各高校內(nèi)部普遍存在的問題是權(quán)責(zé)不明，缺乏專業(yè)的管理人員，機(jī)構(gòu)設(shè)置，管理結(jié)構(gòu)不夠明確。這些問題嚴(yán)重影響了日常工作的進(jìn)行和教師的工作積極性。因此，各高校必須在政府的宏觀調(diào)控下，建立結(jié)構(gòu)清晰，權(quán)責(zé)明確的組織結(jié)構(gòu)，在管理職位上招聘專業(yè)、優(yōu)秀的人才來對(duì)組織進(jìn)行管理，將各部門的責(zé)任與義務(wù)進(jìn)一步細(xì)化，落實(shí)到個(gè)人，培養(yǎng)高校管理人員的責(zé)任感和義務(wù)感，抵御組織內(nèi)的官僚習(xí)氣，實(shí)現(xiàn)民主管理樹立寬松，自律的組織環(huán)境，通過組織機(jī)構(gòu)和組織文化的“雙管齊下”，實(shí)現(xiàn)高校內(nèi)部管理的革新。

三、創(chuàng)新高校管理模式和路徑

國內(nèi)各高校不僅要借鑒前幾次的歷史改革經(jīng)驗(yàn)，同時(shí)學(xué)習(xí)國外高校體制改革的優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合中國國情。高校內(nèi)部要不斷摸索，加強(qiáng)學(xué)習(xí)，創(chuàng)造符合中國特色的管理改革模式，探索符合中國國情的管理改革路徑。要在實(shí)踐中不斷的發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，對(duì)學(xué)校的人、財(cái)、物的資源進(jìn)行有機(jī)的整合與配置，使人進(jìn)其才，無盡其用。在治學(xué)過程中，充分發(fā)揮教授作用，提高教授的參謀咨詢地位，同時(shí)在決策過程中也要有專家的參與。而且，要發(fā)揮專家學(xué)者對(duì)周圍地區(qū)的輻射作用，整合各種社會(huì)資源不斷優(yōu)化，為地區(qū)和國家的經(jīng)濟(jì)文化作出貢獻(xiàn)。在不斷的改革與實(shí)踐中深入挖掘符合中國特色和國情的高校管理體制改革路徑。

四、在高校實(shí)施去“行政化”模式

目前中國高校在辦學(xué)、治學(xué)過程中嚴(yán)重缺乏自主權(quán)，政府與高校的關(guān)系從根本上來說是一種“行政關(guān)系”，這種“行政關(guān)系”經(jīng)過多年的改革依然沒有發(fā)生變化，沿用至今，然而這種“行政關(guān)系”嚴(yán)重影響高校的管理效率和教師與學(xué)生的積極性與創(chuàng)造性，高校在辦學(xué)和治學(xué)的過程中依然受到政府行政指令的嚴(yán)重影響。而這種影響在一定程度上妨礙著高校自主、獨(dú)立辦學(xué)。時(shí)至今日，這種行政影響不僅絲毫沒有減弱，還有隱隱加深的趨勢(shì)，因此，應(yīng)該減少政府對(duì)高校管理的行政干預(yù)，從立法上明確政府與高校的關(guān)系，提倡“教授治學(xué)”，創(chuàng)造自由的學(xué)術(shù)氛圍，提高各高校的教育水平與科研能力。下放的權(quán)力要有法律保障和完善的配套措施，對(duì)組織管理內(nèi)部分兩類管理系統(tǒng)，一套是以教授為核心的管理體系，一套是以行政人員為核心的管理體系，兩類體系要分工明確，既相互監(jiān)督有相互制衡。

結(jié)語

高校教育管理體制改革，不僅僅是一個(gè)管理問題，更是關(guān)系到建設(shè)中國特色社會(huì)主義管理模式，關(guān)系到中國未來高校的教育發(fā)展，關(guān)系到國計(jì)民生的重大問題。目前，中國政府與高校關(guān)系不清，高校內(nèi)部職責(zé)不明，管理模式混亂，行政化嚴(yán)重這些問題嚴(yán)重影響著高校自主管理，民主辦校，然而，探索符合中國特色的科學(xué)的高校管理體制是一個(gè)歷史的過程，不是一蹴而就的，我們需要摸著石頭過河，在時(shí)間中不斷探索，不斷發(fā)現(xiàn)問題，不斷創(chuàng)新，以先進(jìn)的思想觀念為指導(dǎo)，以實(shí)現(xiàn)管理體制運(yùn)行高效和實(shí)現(xiàn)資源的最優(yōu)配置為目標(biāo)，在國家宏觀調(diào)控政策的背景下，真正實(shí)現(xiàn)中國高校特色管理體制的革新與發(fā)展。

（作者單位：新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院教務(wù)處）

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