國(guó)防市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)舉措分析

徐羿

摘 要：國(guó)防市場(chǎng)的買方壟斷和賣方有限性，決定了國(guó)防市場(chǎng)是一個(gè)典型的缺乏競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。國(guó)防市場(chǎng)本身因?yàn)槭袌?chǎng)容量的狹小要求規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而具有了自然壟斷的屬性。正確處理國(guó)防市場(chǎng)壟斷與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)活力的均衡統(tǒng)一，實(shí)質(zhì)上就是要使國(guó)防市場(chǎng)上的壟斷與競(jìng)爭(zhēng)揚(yáng)長(zhǎng)避短、有效配合。因此，利用軍民融合對(duì)國(guó)防市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)的影響，實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)，便是克服國(guó)防市場(chǎng)“馬歇爾沖突”的唯一選擇。

關(guān)鍵詞：軍民融合；國(guó)防市場(chǎng)；有效競(jìng)爭(zhēng)；影響；路徑選擇

中圖分類號(hào)：E25 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）15-0189-02

國(guó)防市場(chǎng)的買方壟斷和賣方有限性，決定了國(guó)防市場(chǎng)是一個(gè)典型的缺乏競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)。國(guó)防市場(chǎng)本身因?yàn)槭袌?chǎng)容量的狹小要求規(guī)模經(jīng)濟(jì)，從而具有了自然壟斷的屬性。正確處理國(guó)防市場(chǎng)壟斷與競(jìng)爭(zhēng)的關(guān)系，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì)與競(jìng)爭(zhēng)活力的均衡統(tǒng)一，實(shí)質(zhì)上就是要使國(guó)防市場(chǎng)上的壟斷與競(jìng)爭(zhēng)揚(yáng)長(zhǎng)避短、有效配合。因此，利用軍民融合對(duì)國(guó)防市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)的影響，實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)，便是克服國(guó)防市場(chǎng)“馬歇爾沖突”的唯一選擇。

一、軍民融合對(duì)國(guó)防市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)有效競(jìng)爭(zhēng)的影響

軍民融合對(duì)國(guó)防市場(chǎng)結(jié)構(gòu)的變動(dòng)產(chǎn)生兩方面的影響，進(jìn)而影響著國(guó)防市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)現(xiàn)。一方面，軍民融合會(huì)在各個(gè)層次改變?cè)械能姽どa(chǎn)參與者的數(shù)量，改變?cè)械氖袌?chǎng)組織關(guān)系，即壟斷—競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系；另一方面，軍民融合會(huì)推動(dòng)國(guó)防市場(chǎng)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變革，形成多元化的、高效的競(jìng)爭(zhēng)主體。

（一）軍民融合推動(dòng)壟斷、寡占市場(chǎng)下梯形結(jié)構(gòu)的形成和完善

由于資產(chǎn)的通用性自上而下是逐步變大的，那么在各個(gè)層次民用企業(yè)可以參與軍工研發(fā)生產(chǎn)的數(shù)量也增大的，從而能夠推動(dòng)形成國(guó)防市場(chǎng)有效率的層級(jí)式競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)。一是原有的軍工寡頭在對(duì)民用企業(yè)整合后改變了研發(fā)技術(shù)和生產(chǎn)水平，形成一批高效的綜合能力較強(qiáng)的軍工主承包商。二是在中間層次，民用企業(yè)參與到軍工分系統(tǒng)的研發(fā)生產(chǎn)中去，充實(shí)了軍工分包商結(jié)構(gòu)。三是在底層中，更多的民用企業(yè)參與到軍工零部件和材料供應(yīng)商中，壯大了軍工供應(yīng)商隊(duì)伍。所以說，軍民融合既催生了一批有實(shí)力的軍工寡頭，使得它們能夠在更高層次上進(jìn)行競(jìng)爭(zhēng)，又壯大充實(shí)了壟斷、寡占市場(chǎng)下的內(nèi)部梯形結(jié)構(gòu)。同時(shí)，民用企業(yè)的參與在很大的程度上切斷了完全壟斷和寡占軍工內(nèi)部不必要的縱向全壟斷結(jié)構(gòu)，使得在中層與底層的競(jìng)爭(zhēng)更加充分。

（二）軍民融合推動(dòng)國(guó)防市場(chǎng)的所有制結(jié)構(gòu)變革

對(duì)于我國(guó)原有的單一國(guó)有制的國(guó)防市場(chǎng)而言，推動(dòng)軍民融合式發(fā)展實(shí)質(zhì)上要求國(guó)防市場(chǎng)的所有制結(jié)構(gòu)變革。一是要使民用企業(yè)更廣泛的參與到軍工研發(fā)生產(chǎn)體系中來，在政策上要允許非公有資本對(duì)軍工生產(chǎn)項(xiàng)目和基礎(chǔ)設(shè)投資，允許非公有制企業(yè)承擔(dān)武器裝備的分系統(tǒng)和配套產(chǎn)品研制生產(chǎn)任務(wù)。二是要使國(guó)有軍工在軍民融合的市場(chǎng)環(huán)境下更能適應(yīng)競(jìng)爭(zhēng)，除保留國(guó)防安全度較高的國(guó)有軍工外，要允許非公有制企業(yè)參與部分軍工企業(yè)的股份制改造，通過參股、控股、兼并和收購(gòu)等多種形式，一定程度上參與到國(guó)防市場(chǎng)的研發(fā)生產(chǎn)中來，實(shí)現(xiàn)國(guó)有軍工的投資主體多元化的所有制結(jié)構(gòu)。原有的單一國(guó)有制的國(guó)防市場(chǎng)的所有制機(jī)構(gòu)就演變?yōu)槎嘈问讲⒋娴乃兄平Y(jié)構(gòu)：其一，國(guó)有制包括了國(guó)有國(guó)營(yíng)、國(guó)有民營(yíng)、國(guó)家控股和國(guó)家參股；其二，非國(guó)有制包括了集體所有制、個(gè)體經(jīng)濟(jì)、私營(yíng)經(jīng)濟(jì)等。

（三）軍民融合有利于競(jìng)爭(zhēng)效率更好地實(shí)現(xiàn)

在政策允許的情況下，當(dāng)民品廠商具備一定的軍民資產(chǎn)通用性并且轉(zhuǎn)化成本低到一定程度時(shí)，民品廠商就會(huì)進(jìn)入軍工領(lǐng)域參與研發(fā)生產(chǎn)。由于軍民資產(chǎn)通用性較高，甚至在有些層面上完全通用，這就便于展開直接競(jìng)爭(zhēng)。在生產(chǎn)直接競(jìng)爭(zhēng)存在的細(xì)分市場(chǎng)上，軍品、民品應(yīng)該是幾乎完全通用的，政府或上游廠商只負(fù)責(zé)采購(gòu)所需求的產(chǎn)品，政府也無須組織競(jìng)爭(zhēng)實(shí)施。因此，軍民融合實(shí)際上是擴(kuò)大了采用直接競(jìng)爭(zhēng)方式的范圍和可能性，減輕了政府的負(fù)擔(dān)，減少了競(jìng)爭(zhēng)過程中的競(jìng)爭(zhēng)效率損失，更加便于競(jìng)爭(zhēng)效率的實(shí)現(xiàn)。

二、我國(guó)實(shí)現(xiàn)基于軍民融合國(guó)防市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)的路徑選擇

我國(guó)的國(guó)防市場(chǎng)只有一種結(jié)構(gòu)形態(tài)即寡占市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，從形成和發(fā)展上來看是一種政府主導(dǎo)下的市場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)，而且所有制結(jié)構(gòu)的不合理也阻礙了國(guó)防市場(chǎng)有效競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)現(xiàn)。推行軍民融合式發(fā)展，構(gòu)建國(guó)防市場(chǎng)的有效競(jìng)爭(zhēng)模式，使規(guī)模效率和競(jìng)爭(zhēng)效率協(xié)調(diào)統(tǒng)一的實(shí)現(xiàn)，是保證國(guó)防工業(yè)經(jīng)濟(jì)有效運(yùn)行的重要途徑。

（一）優(yōu)化國(guó)防市場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)

我國(guó)要建立以這種模式為基礎(chǔ)的國(guó)防市場(chǎng)，首先，要求政府和軍工集團(tuán)對(duì)原有的企業(yè)組織結(jié)構(gòu)進(jìn)行有效的分割，確保整體的規(guī)模效率實(shí)現(xiàn)；其次，要求對(duì)具體軍工項(xiàng)目進(jìn)行有效劃分，確保整體規(guī)模效率與局部規(guī)模效率實(shí)現(xiàn)的統(tǒng)一，以及提供可能的競(jìng)爭(zhēng)。此外，既要鼓勵(lì)大的軍工寡頭吸收民用企業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)壯大自我，又要鼓勵(lì)民用廠商進(jìn)入到第二、三層次中來，特別是那些軍民資產(chǎn)體系通用性較強(qiáng)的民用廠商，鼓勵(lì)他們參與到通用分系統(tǒng)研發(fā)生產(chǎn)和零部件、原材料供應(yīng)中來，以充實(shí)這一組織結(jié)構(gòu)模式。

（二）改革國(guó)防市場(chǎng)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)

利用軍民融合式發(fā)展這一歷史契機(jī)，變革我國(guó)國(guó)防市場(chǎng)的所有制結(jié)構(gòu)，改變國(guó)有軍工一統(tǒng)天下的局面，形成多種形式并存的所有制結(jié)構(gòu)，進(jìn)行產(chǎn)權(quán)改革建立現(xiàn)代軍工企業(yè)制度。

按照國(guó)防生產(chǎn)能力要求和軍品的性質(zhì)，保留必要的國(guó)有國(guó)營(yíng)和國(guó)有民營(yíng)軍工，其余進(jìn)行國(guó)家控股和參股要求的股份制改造，建立現(xiàn)代軍工企業(yè)制度。

第一，保留必要的國(guó)有國(guó)營(yíng)、民營(yíng)軍工企業(yè)。由于生產(chǎn)軍品的性質(zhì)決定，某些軍工企業(yè)產(chǎn)品重要性強(qiáng)，國(guó)防安全度要求較高，軍民資產(chǎn)通用性弱。因此，不能自負(fù)盈虧，不能進(jìn)行公司制改造，只能建成國(guó)有國(guó)營(yíng)企業(yè)。有些國(guó)有企業(yè)由于設(shè)備的初始投入巨大，資產(chǎn)專用性強(qiáng)，可以采取國(guó)有民營(yíng)的方式。

第二，部分國(guó)有軍工可以改造成有效責(zé)任公司，這類軍工有以下特點(diǎn)：一是產(chǎn)品重要性強(qiáng)，系國(guó)家重要的武器裝備；二是產(chǎn)品需求較大，軍品生產(chǎn)部門基本上可以實(shí)現(xiàn)自負(fù)盈虧，不同的投資主體具有投資軍品生產(chǎn)的積極性。

第三，部分國(guó)有軍工可以改造成股份有限公司。從發(fā)展趨勢(shì)來看，推進(jìn)軍民融合，鼓勵(lì)非公有制企業(yè)參與國(guó)有軍工投資，使得投資主體的多元化，是軍工企業(yè)改革的方向，而建立股份有限公司則是軍工企業(yè)改革的方向[1]。

（三）完善國(guó)防市場(chǎng)監(jiān)管與競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

國(guó)防市場(chǎng)組織結(jié)構(gòu)的優(yōu)化和產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的改革是有效競(jìng)爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)，有效的市場(chǎng)監(jiān)管和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的完善是競(jìng)爭(zhēng)實(shí)施的重要保障。

完善市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，營(yíng)造良好的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。第一，建立統(tǒng)一監(jiān)管機(jī)構(gòu)。設(shè)立職能機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)從政府和軍方角度統(tǒng)一實(shí)施對(duì)國(guó)防市場(chǎng)的政策引導(dǎo)、宏觀調(diào)控和監(jiān)督管理。第二，實(shí)行嚴(yán)格的資格審查和許可管理。要建立資格審查監(jiān)管體系、資格審查標(biāo)準(zhǔn)、軍品科研生產(chǎn)許可證制度以及軍品生產(chǎn)企業(yè)名錄，從動(dòng)態(tài)上管理選擇承包商。第三，運(yùn)用法律法規(guī)手段來指導(dǎo)和規(guī)范國(guó)防市場(chǎng)的發(fā)展。

完善競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，保證競(jìng)爭(zhēng)的有效實(shí)施。一是建立法規(guī)體系，實(shí)行依法競(jìng)爭(zhēng)；二是在各級(jí)采辦部門設(shè)立類似于外軍的“競(jìng)爭(zhēng)倡議人”，推動(dòng)展開充分和公開的競(jìng)爭(zhēng)；三是制定合同簽訂的規(guī)則和程序，規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)行為；四是采用武器裝備全系統(tǒng)全壽命管理的模式并在各層次和各階段引入間接競(jìng)爭(zhēng)或直接競(jìng)爭(zhēng)，即在武器系統(tǒng)、分系統(tǒng)、部件、備用零件等各個(gè)層次要最大限度地引入競(jìng)爭(zhēng)；五是建立非競(jìng)爭(zhēng)申報(bào)審批制度，促進(jìn)充分、公開的競(jìng)爭(zhēng)；六是反對(duì)不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)，建立仲裁制度，維護(hù)競(jìng)爭(zhēng)的公平公正。

參考文獻(xiàn)：

[1] 國(guó)防科工委，發(fā)改委，國(guó)資委.關(guān)于推進(jìn)軍工企業(yè)股份制改造的指導(dǎo)意見[Z].2007.

[責(zé)任編輯 王玉妹]