公路收費標準優(yōu)化及收費在交通管理中的應用研究

張世林

【摘 要】本文主要是通過對公路收費標準優(yōu)化方法的分析研究，提出了價格差異法和二部收費法在公路收費標準中的應用，前提是這兩種方法的應用不會對于公路建設(shè)項目和公路的經(jīng)濟效益造成影響，并且通過價格差異法和二部收費法這兩種方法增加公路的實際收益，提高償還公路建設(shè)項目的資金投資的能力。并且還對于交通擁擠收費在交通管理中的應用研究，分析探究出了相應的收費標準。對于交通擁擠造成的車輛超載等情況對于公路運營成本的影響也做出了分析研究。

【關(guān)鍵詞】公路；收費標準；交通管理收費

公路收費標準的制定主要是根據(jù)這幾個因素決定的，分別是公路的收費收入最大化、收費企業(yè)的獲得經(jīng)濟利益最大化、社會利益最大化以及公路建設(shè)項目的資金投資的償還能力最大化等等。但是如果當公路建設(shè)項目的投資成本過大，并且公路的交通量較低，導致根據(jù)當前的公路收費標準進行收費時無法在規(guī)定的限期之內(nèi)收回投入成本時，這就需要對當前的公路收費成本進行優(yōu)化。并且對公路收費的標準進行優(yōu)化，還可以在一定程度上調(diào)整公路的交通量，使相關(guān)的部門可以更好的進行交通管理。

一、我國公路收費現(xiàn)狀

我國公路收費類型比較多，收費的標準不統(tǒng)一，并且存在收費過高或者收費過低導致的一系列問題，因此，通過對我國公路收費現(xiàn)狀的分析來是對優(yōu)化當前的公路收費標準的必要的前提條件。

1.我國公路收費的類型

我國公路實行收費的原因是因為我國的財政無法滿足對公路的建設(shè)成本，因此通過對公路的收費來解決公路的建設(shè)成本問題。在當前我國的收費公路中，收費還貸這種收費類型占了大多數(shù)，而剩下的就是外資經(jīng)營和合資經(jīng)營。

（1）收費還貸型

收費還貸型指的是公路的經(jīng)營主體和管理主體都是當?shù)卣慕煌ú块T。針對收費還貸型的公路，主要措施就是通過當?shù)卣淖灾骺刂乒返臄?shù)量，防止公路的數(shù)量短時間內(nèi)增長太快。其主要目的是為了保證在規(guī)定的時期內(nèi)能夠收取到足夠的資金來償還投入的成本，因此需要將建設(shè)公路所貸款的本金、貸款利息、還貸期限作為制定公路收費標準所必須考慮的因素。

（2）經(jīng)營型

經(jīng)營型公路指的是由國內(nèi)或者國外的企業(yè)或集團通過投資而建造的。經(jīng)營型公路與收費還貸型公路的區(qū)別在于，經(jīng)營型公路是通過投資建設(shè)公路的方式來得到收費權(quán)的，而收費還貸型公路是通過購買的方式來獲取收費權(quán)的。經(jīng)營型公路是我國比較提倡的一種建設(shè)公路的方式，是因為通過企業(yè)或者集團的投資可以有效的緩解我國財政方面的壓力。

2.我國公路收費的標準

由于我國國土面積較大，各個地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展都不一樣，這就直接導致了各個地區(qū)的公路的數(shù)量和質(zhì)量都有區(qū)別，這就使我國公路的收費標準由于地區(qū)的不同而產(chǎn)生一定的差別。我國公路當前的收費標準包括級差收益法、成本反算法和人均收入關(guān)聯(lián)法。

（1）級差收益法

級差收益法是決定公路收費標準的重要因素之一，就必須遵循公路使用者共同分享公路使用級差效益的原則，公路收費標準不應該超過公路使用級差效益，即公路使用者在該段公路上支付的費用不應該超過收費公路節(jié)約的成本。

（2）成本反算法

成本反算法遵循的是政府交通部門或者是投資企業(yè)或銀行向公路使用者收取費用，以對公路的建設(shè)、維護和經(jīng)營方面的成本的支出。這里總共包含了兩種成本：其一，車輛對公路造成的成本，如公路建設(shè)的投資成本、公路維護成本、公路管理成本、公路收費成本等等。其二，是交通擁擠成本。

（3）人均收入關(guān)聯(lián)法

人均收入關(guān)聯(lián)法是指通過不同區(qū)域的人均的水平來制定公路收費標準，換言之，資金投入相同的公路，在人均收入水平不等的區(qū)域的收費標準是都一樣的。

以上三種制定公路收費標準的方法，都不能很好的解決公路收費標準制定的問題，主要是因為這三種方法都忽略了公路具有商品的屬性這一特點以及市場機制的作用。以下主要通過對公路收費標準不合理的原因進行分析并采取措施對公路收費標準進行優(yōu)化。

二、公路收費標準不合理的原因

1.公路收費標準不合理的原因

造成公路收費標準不合理的原因包括公路建設(shè)成本、公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價格以及公路企業(yè)經(jīng)營成本息息相關(guān)。以下將做出詳細的分析。

（1）我國公路建設(shè)的成本

公路建設(shè)的成本多少決定了公路收費標準的高低，而造成公路建設(shè)的成本過高的原因主要是因為以下幾個方面：其一，貸款不科學合理。主要是為了公路能夠正常施工，需要保證公路施工資金的充足，因此財務(wù)部門的人員需要向銀行事先進行貸款，而實際上又會出現(xiàn)這樣一種情況，貸款資金出現(xiàn)剩余，導致了施工成本需要加上那些不必要的利息。其二，管理費用失控。在建設(shè)公路時，由于會投入大量的人力物力，因此對于人員的管理方面也需要加大力度，但是由于某些單位制度不夠完善，導致公路收取的費用被挪用等情況的出現(xiàn)等等，無疑就增加了公路建設(shè)的成本。

（2）公路經(jīng)營權(quán)轉(zhuǎn)讓價格

公路經(jīng)營權(quán)的轉(zhuǎn)讓價格無疑也會對公路收費標準的制定造成影響。一般而言，轉(zhuǎn)讓價格越大，公路收費標準就越高。如果轉(zhuǎn)讓價格比評估價格要高，比如就需要通過提高公路收費標準來彌補價格差，這樣就相當于向公路使用者收取的費用轉(zhuǎn)變?yōu)榻煌ú块T方面的收入，就會對公路的社會利益造成影響。當前我國公路經(jīng)營轉(zhuǎn)讓價格的評估存在對收費公路價值評估的認定不清晰以及公路經(jīng)營的年限更改的隨意性過大。

（3）公路企業(yè)經(jīng)營成本

公路的管理費用是公路企業(yè)經(jīng)營成本的重要組成部分。當前公路收費技術(shù)落后以及收費設(shè)施的不完善導致了在公路的收費這一方面需要加大投入成本。并且由于相關(guān)的部門對于公路的管理沒有一個監(jiān)督的體系，造成管理不當、管理費用過高的狀況。無形中就增加了公路企業(yè)經(jīng)營的成本。

三、對公路收費標準的優(yōu)化既其在交通管理中的應用研究

對公路收費標準的優(yōu)化主要是通過差異價格法、二部收費法、交通擁擠收費法以及超載對公路經(jīng)營成本的影響這四個方面進行。以下分別對它們進行詳細的說明并分析它們在交通管理中的應用

1.差別價格法及其應用

差別價格法指的是在投資成本相同的公路中，對交通車輛采取不同的收費價格。在交通管理中應用差別價格法，對于收入水平較高的公路使用者，就可以制定較低的價格，通過這種方式來吸引收入水平較高的公路使用者進行消費，公路的交通量在一定程度上也會增加，收費量也會隨之上升。在制定公路收費標準時，應用差別價格法，降低私用小汽車的收費標準，既可以增加消費者剩余，也可以提高公路的交通量。

2.二部收費法及其應用

二部收費法是指對公路使用者的收費分為兩個不同的部分，其一，收費與使用量無關(guān)，按月或者年來進行收費。其二，根據(jù)使用次數(shù)來進行收費。二部收費法可以在一定程度上的降低公路在收費時的管理費用，以達到增加經(jīng)濟效益的目的。

3.交通擁擠收費法以及收費標準的制定

（1）交通擁擠的原因

交通擁擠主要是由于這幾個方面的原因造成的：第一，當?shù)毓吩O(shè)施落后無法滿足當?shù)氐慕煌ㄟ\輸業(yè)的需求。第二，公路使用者考慮到運輸成本，首先選擇公路作為運輸方式，這就造成了交通擁擠。第三，交通高峰。是由于在短時間內(nèi)該路段的使用者過多導致的交通擁擠。對于第一種情況，應該加快建設(shè)公路的基礎(chǔ)設(shè)施。對于第二種和第三種情況，就可以通過交通擁擠收費來調(diào)節(jié)公路的交通量。

（2）交通擁擠收費

當公路收費標準過低時，就會出現(xiàn)交通擁擠的情況，此時就應該通過交通擁擠收費這一方式來對交通進行管理。交通擁擠收費的費用由三個方面組成：第一，交通量過大導致的公路經(jīng)營成本的加大。第二，交通量過大導致對其他車輛運營成本的加大。第三，交通量過大和擁擠導致車內(nèi)的乘客或貨物所在的時間過長和效益的下降。

（3）交通擁擠收費的管理

交通擁擠收費主要是對公路的交通量進行管理，在某種角度而言，首烏交通擁擠費用可以很好的控制公路交通量，緩解交通擁擠這種情況的發(fā)生。

4.超載對公路經(jīng)營成本的影響

超載不僅會導致公路的質(zhì)量下降，對公路造成極大的破壞，增加公路維護的成本；也會對交通的安全造成一定的影響。不同的車輛超載對于公路路面的損壞程度是不同的，但是對會導致公路維護成本的增加。不管是考慮到公路的維護成本還是其他公路使用者的交通安全，都應該禁止車輛超載這種情況的出現(xiàn)。

四、小結(jié)

總而言之，我國當前的公路收費標準無法使公路項目建設(shè)成本（包括經(jīng)營成本、管理費用）和貸款償還能力達到一種平衡的狀態(tài)，這個時候就需要對于公路的收費標準進行優(yōu)化。另外在交通擁擠收費和超載這兩個方面也應該加以重視，一定程度上可以增加經(jīng)濟利益和降低公路的維護成本。

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