高速公路收費管理中存在的問題與解決對策

摘要：新時期，我國經濟的發(fā)展帶動了交通產業(yè)的發(fā)展，交通運輸業(yè)、物流產業(yè)的發(fā)展對高速公路的需求量在逐漸增大，強化高速公路建設成為當前的重要工作，但當前高速公路收費管理中還存在著多方面的問題與不足。為保證高速公路收費管理的規(guī)范性，文章對高速公路收費管理中存在的問題與解決對策進行了探析。

關鍵詞：高速公路；收費管理；交通運輸業(yè)；物流產業(yè)；公路建設 文獻標識碼：A

中圖分類號：U412 文章編號：1009-2374（2016）14-0105-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.14.053

高速公路的發(fā)展與建設開始于20世紀80年代，直至1997年我國的高速公路產業(yè)得到了全面的發(fā)展，為了促進我國經濟的全面發(fā)展，相關的政府部門加強對基礎設施建設的重視，強化高速公路運行體制的規(guī)范性，強調高速公路收費管理的規(guī)范性，杜絕收費管理中所存在的多項問題。為了實現(xiàn)高速公路建設的規(guī)范性，應對高速公路收費管理的運行情況以及現(xiàn)存的問題予以了解。

1 高速公路收費標準設定

高速公路收費工作的開展，旨在從中收取公路建設所需的投資與資金，其實施于高速公路建成并通車后，將此類費用應用到公路的日常運行與管理之中，以強化公路體系的有效建設，收取公路上過往車輛的通行費用具有重要性。高速公路收費管理工作主要體現(xiàn)在車輛通行時進行收費的過程中，考慮其中的各類要素，并得出合理的決策、組織與計劃方案等，針對收費的管理是對整個收費過程中各項內容的有效考量。

高速公路收費管理工作的開展是以多方面的投資為基準，是道路部門借助國家的政府部門貸款投資所建設起來的，與區(qū)域政府部門進行協(xié)商，并在審批通過的基礎上才可設置收費站，利用“誰投資誰獲利”的方式，對過往的車輛收取相應的費用。目前，我國高速公路收費方式是利用封閉式的自動式收費模式，采用IC卡或通過紙質證明的打印等方式作為通行費用收取的重要憑證。在各個收費點，大都采用電子系統(tǒng)登記的方式，針對各個出入口以及車輛進出信息予以明確的記錄，并利用電腦系統(tǒng)進行自動性的計費。除此之外，部分欠發(fā)達或偏僻的區(qū)域大都采用人工收費或半自動式的收費方式，全自動的收費方式并未得到全面的覆蓋。

2 高速公路收費管理中現(xiàn)存的問題

2.1 收費相對較高，標準缺乏統(tǒng)一性

通過對高速公路收費管理現(xiàn)狀的分析，了解到其在收費方面還存在多方面的不足，收費金額相對較高，收費標準缺乏足夠的統(tǒng)一性與規(guī)范性，是公路收費中現(xiàn)存的一項突出性問題。縱觀各個區(qū)域的高速公路線路，收費點的設置數(shù)量很多，其收費的成本過高，成為很多機動車駕駛人員相對頭疼的問題。例如，若從上海到青島采用獨自駕車的方式，僅僅是公路收費就為700元左右，收費很高，很多司機很難接受，但是由于是政府所設置，繳納公路費是必然要求。通過對我國不同地區(qū)公路收費標準的調查，不同的區(qū)域收費標準是不同的，定價標準不明確，致使很多區(qū)域收費站點的收費人員為了一己私利而哄抬收費價格，導致費用提高。

2.2 收費期限過長，期限設置不合理

縱觀國內的諸多高速公路收費情況來看，其年限時間設定不盡相同，但都呈現(xiàn)出年限過長的狀態(tài)，收費的時間設定過長，嚴重威脅著公路收費的規(guī)范性與科學性。例如，滬寧高速收費的期限為36年、連徐高速的收費期限為30年等，其會嚴重影響我國的經濟發(fā)展，且會造成社會的不滿，將高速收費當做一種獲取經濟效益的方式是不可取的。

2.3 稽查力度不足，管理缺乏規(guī)范性

導致高速公路收費費用過高、收費標準不統(tǒng)一情況出現(xiàn)的主要原因為稽查力度不足，其管理模式缺乏規(guī)范性，任由各個區(qū)域收費站點坐地起價，肆意哄抬過路或過橋的費用。不同區(qū)域的公路收費稽查力度也存在千差萬別，收費稽查的嚴格性不強，在國家要求嚴格檢查的大背景下才會切實履行審核與檢查效果，致使統(tǒng)一檢查時與非檢查時的差距十分明顯，稽查工作變得流于形式，稽查機制僅僅是一個擺設，并不能達到理想的狀態(tài)。同時，由于對收費的稽查力度不夠，部分車輛存在僥幸心理逃脫繳費，公路收費會根據(jù)車輛的載重量進行計費。例如，貨車為了逃避繳費，運用各種方式逃避繳費，對整個收費秩序造成了嚴重的威脅，其主要歸咎于收費稽查力度不足。

3 高速公路收費管理的優(yōu)化策略

3.1 制定統(tǒng)一的高速公路收費標準

在高速公路收費管理的過程中，為保證收費管理的規(guī)范性，應實施統(tǒng)一性的收費管理制度，制定合理的收費標準，其中會涉及到車流量、貼現(xiàn)率、養(yǎng)護與維修費用等。相關人員必須對其中所涉及的各項數(shù)據(jù)予以科學的了解，通過對經驗數(shù)據(jù)的合理化測算，將各項要素充分考慮其中，運用合理的計算公式呈現(xiàn)出來，制定定價模型，以此為重要收費標準，進而得出合理的標準值與理論值。同時，計算人員應對公路的各個路段予以明確的勘查，對道路的各類影響因素考慮其中，并對原有的高速公路收費標準予以補充與豐富，及時對各項數(shù)據(jù)進行修正與規(guī)范，進而得出更為科學、合理的收費標準。高速公路收費標準的合理化設定，應秉持公平、公正的態(tài)度，杜絕發(fā)生惡意抬高收費價格的現(xiàn)象，一旦發(fā)現(xiàn)應及時進行舉報，運用公眾監(jiān)督的方式開展的收費管理，能產生一定的效果。社會公眾應具備高度的監(jiān)督意識，收費標準設定的規(guī)范性直接決定著公眾的切身利益，將公眾作為收費的主要監(jiān)督者，相關政府部門應設定意見箱，通過寫信、電話投訴、郵件反饋等多重方式進行參與、監(jiān)督，一旦出現(xiàn)違背公路收費標準的情況，應及時給予相應的懲處。

3.2 構建健全的公路收費法律體系

為了增強高速公路收費的規(guī)范性，應借助法律條文予以約束，對以往的法律條文予以完善與修訂，根據(jù)以往出現(xiàn)的收費問題做出相應的內容補充，及時對存在漏洞、缺陷的法律條文予以優(yōu)化，將闖關沖卡現(xiàn)象寫入到法律條文之中，對該種行為進行嚴格的法律規(guī)范，一旦觸犯法律，會通過法律途徑予以解決。同時，構建健全的法律體系，會對司機在思想與意識上產生一定的警告作用，司機的配合度與自覺性也會不斷提高。

3.3 重視對交通參與人員的管理

高速公路收費管理工作的開展，不僅局限于收費標準的控制，對交通系統(tǒng)中所涉及到的人員也應給予相應的管理，其中主要包含司乘人員與收費人員。司乘人員屬于費用繳納方，即車輛通行方，收費人員屬于車輛通行費用的收取方。若想保證公路費用繳納的規(guī)范性，注重對以上雙方人員的規(guī)范與教育是必要的。在同一條公路上，行駛的車輛眾多，來自于全國各地，流動性大，很難對司機予以集中性的管理。為了降低收費的難度，可運用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)平臺、手機短信的方式就高速公路收費的相關問題進行消息推送，注重相關信息的普及，加大公路收費問題的宣傳力度，進而提高很多司機的素質，以更大程度上降低收費管理的難度。在收費人員方面，應對收費人員進行專業(yè)化的培訓，為其提供合理的作息時間，嚴格規(guī)范收費人員的服務質量，進而提高收費的相關管理水平。

3.4 強化公路收費稽查的重點開展

公路收費工作的開展，若想保證收費的規(guī)范性，應加大稽查力度，制定科學、有效的稽查計劃，強化對高速公路整個收費過程的合理化規(guī)范。稽查工作應將闖關沖卡現(xiàn)象作為緊抓、狠抓的關鍵點，一旦發(fā)現(xiàn)有車輛出現(xiàn)沖卡、逃避繳費的情況，應借助攝像頭將其車號拍攝下來，并對其進行追趕與處罰，實施“路路聯(lián)動”“路警聯(lián)動”的模式，可以構建鏈條式的收費管理系統(tǒng)，一旦發(fā)現(xiàn)有逃費的車輛應及時攔截與處理，以維持良好的公路秩序，禁止出現(xiàn)公路擁堵的情況，由交警對路段進行疏通與指揮，以提高公路運行的質量與效果。此外，稽查隊伍應借助互聯(lián)網(wǎng)平臺對各個區(qū)域的收費標準予以了解，一旦發(fā)現(xiàn)多收費、不合理收費的情況應及時舉報并進行警告與處分，以達到警示與管理的效果。

4 結語

綜上所述，通過對現(xiàn)階段高速公路收費管理現(xiàn)狀的分析，了解到其存在收費標準相對較高，收費規(guī)格、標準的設定缺乏統(tǒng)一性，收費的相關基礎設施呈現(xiàn)參差不齊的狀態(tài)，管理水平落后等問題。因此，加強高速公路的收費管理工作，應適度降低公路的收費標準，強化對高速公路性質的有效管理，注重高速公路收費法律體系的建設，實現(xiàn)收費管理的規(guī)范性，進而提高高速公路收費管理水平。

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作者簡介：田野（1976-），男，吉林樺甸人，吉林省高速公路管理局德惠管理分局高級經濟師，研究方向：公路與城市道路。

（責任編輯：小 燕）