高校固定資產(chǎn)綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系淺析

田茂海

摘 要：高等學(xué)校固定資產(chǎn)規(guī)模和利用效率一直備受政府的重視和社會(huì)公眾的關(guān)注，隨著新的高校會(huì)計(jì)制度對(duì)高校會(huì)計(jì)科目進(jìn)行了重新調(diào)整，需要構(gòu)建新的高校固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系來(lái)適應(yīng)高校發(fā)展形勢(shì)，但目前高校固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的實(shí)踐正處于起步階段，尚未形成具有自身特色的完整有序的績(jī)效評(píng)價(jià)的理論方法和評(píng)價(jià)體系。嘗試以層次結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)劃分的來(lái)源性績(jī)效、運(yùn)營(yíng)績(jī)效、發(fā)展性績(jī)效三大子系統(tǒng)作為一級(jí)指標(biāo)，再將各子系統(tǒng)拓展為16個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，來(lái)構(gòu)建高校固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

關(guān)鍵詞：高校固定資產(chǎn)績(jī)效；指標(biāo)；新高校會(huì)計(jì)制度

中圖分類號(hào)：F273.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）15-0109-02

一、高校固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的重要意義

近年來(lái)，高校固定資產(chǎn)規(guī)模和利用效率一直備受政府的重視和社會(huì)公眾的關(guān)注，其資金的投入究竟能夠產(chǎn)生多大效果，長(zhǎng)期效果和涉及效率如何，是否實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，產(chǎn)生了相關(guān)的經(jīng)濟(jì)、政治、文化效果，都需要運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)手段進(jìn)行判斷，所以高校如何加強(qiáng)固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)已成為高校固定資產(chǎn)績(jī)效管理中的重要一環(huán)。有助于高校進(jìn)行科學(xué)的定位和制定長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展戰(zhàn)略，協(xié)調(diào)配置大學(xué)的資源，為教育工作決策提供依據(jù)。同時(shí)，高校作為非營(yíng)利性組織，還要向社會(huì)公眾承擔(dān)起如何提高辦學(xué)效益等一系列公眾關(guān)注問(wèn)題。因此，要提高高校固定資產(chǎn)的使用效益和社會(huì)效益，高校固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)管理體系必須進(jìn)一步科學(xué)化、規(guī)范化、精細(xì)化。新的高校會(huì)計(jì)制度對(duì)高校會(huì)計(jì)科目進(jìn)行了重新調(diào)整，特別是引入了固定資產(chǎn)的備抵科目——“累計(jì)折舊”，這也對(duì)我們細(xì)化高校固定資產(chǎn)績(jī)效管理模式，建立新的固定資產(chǎn)評(píng)價(jià)體系提出了新的要求，但目前高校固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)體系的實(shí)踐正處于起步階段，尚未形成具有自身特色的完整有序的績(jī)效評(píng)價(jià)的理論方法和評(píng)價(jià)體系。

二、高校固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)的原則

結(jié)合本文研究的固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)特征，筆者認(rèn)為在研究過(guò)程中應(yīng)遵循的績(jī)效評(píng)價(jià)原則如下：（1）客觀性原則，即績(jī)效評(píng)價(jià)必須要全面客觀地反映績(jī)效的基本特征和綜合效益。（2）系統(tǒng)性原則，即績(jī)效評(píng)價(jià)必須從系統(tǒng)整體出發(fā)，要求各個(gè)績(jī)效指標(biāo)能夠作為一個(gè)有機(jī)的系統(tǒng)整體全面、科學(xué)、準(zhǔn)確地覆蓋和描述的績(jī)效評(píng)價(jià)內(nèi)涵和特征。（3）相對(duì)獨(dú)立性原則，即績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中的各個(gè)指標(biāo)要有相互協(xié)同配合的關(guān)系，但又要相對(duì)獨(dú)立，避免互相包含、重復(fù)。（4）可操作性原則，即績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)概念的內(nèi)涵要明確，在實(shí)際應(yīng)用過(guò)程和統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)監(jiān)測(cè)中要具有可操作性。

三、高校固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建

評(píng)價(jià)系統(tǒng)的有效性是把握評(píng)價(jià)工作的本質(zhì)，因此，研究任何績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)題首先要明確所研究的績(jī)效含義，它不僅是績(jī)效評(píng)價(jià)的評(píng)價(jià)客體，而且它還是評(píng)價(jià)指標(biāo)和評(píng)價(jià)方法建立的主要依據(jù)，將績(jī)效概念運(yùn)用到衡量高校固定資產(chǎn)的績(jī)效管理上，必須從多視角、多層面來(lái)認(rèn)識(shí)高校固定資產(chǎn)績(jī)效問(wèn)題并科學(xué)地設(shè)計(jì)高校固定資產(chǎn)績(jī)效的評(píng)價(jià)體系，這樣才能更全面地體現(xiàn)高校固定資產(chǎn)資金投入在社會(huì)經(jīng)濟(jì)管理活動(dòng)中的效果和效率。

美國(guó)管理學(xué)家理查德·斯格特在《組織理論》中指出，達(dá)成共識(shí)的組織績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)有三種：以結(jié)構(gòu)為基礎(chǔ)、以過(guò)程為基礎(chǔ)、以結(jié)果為基礎(chǔ)。本文按照結(jié)構(gòu)—過(guò)程—結(jié)果的評(píng)價(jià)模式，在層次結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)上將績(jī)效評(píng)價(jià)劃分為來(lái)源性績(jī)效、運(yùn)營(yíng)績(jī)效、發(fā)展性績(jī)效三大子系統(tǒng)來(lái)構(gòu)建高校固定資產(chǎn)的綜合績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

理查德·斯格特把對(duì)組織績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的選擇看作是對(duì)績(jī)效執(zhí)行、績(jī)效效果和績(jī)效運(yùn)行組織的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的選擇，通過(guò)結(jié)構(gòu)性指標(biāo)、過(guò)程性指標(biāo)、結(jié)果性指標(biāo)這三種模式來(lái)進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)構(gòu)建。其中，結(jié)構(gòu)指標(biāo)評(píng)價(jià)的是組織有效運(yùn)作的能力，本文以高校固定財(cái)產(chǎn)的資金結(jié)構(gòu)來(lái)進(jìn)行來(lái)源性績(jī)效評(píng)價(jià)，構(gòu)建的績(jī)效指標(biāo)包含：財(cái)政撥款固定資產(chǎn)比率=固定資產(chǎn)總值中上級(jí)或同級(jí)財(cái)政撥款收入/固定資產(chǎn)總值；科研資金固定資產(chǎn)比率=固定資產(chǎn)總值中未納入財(cái)政撥款收入的科研撥款收入/固定資產(chǎn)總值。

其他資金固定資產(chǎn)比率=固定資產(chǎn)總值中其他資金渠道的撥款收入（如捐贈(zèng)收入、銀行貸款等）/固定資產(chǎn)總值。

過(guò)程指標(biāo)主要涉及組織行動(dòng)的數(shù)量或質(zhì)量，是反映組織運(yùn)作特征的更為有效的指標(biāo)，過(guò)程指標(biāo)直接評(píng)價(jià)組織運(yùn)作的價(jià)值。另外，所有過(guò)程指標(biāo)評(píng)價(jià)的都是努力過(guò)程，而非取得的結(jié)果。隨著新的高校會(huì)計(jì)制度將事業(yè)支出科目進(jìn)一步明細(xì)化為行政管理、科研事業(yè)、后勤保障、教育事業(yè)、離退休支出明細(xì)科目，本文以固定資產(chǎn)資金的運(yùn)營(yíng)過(guò)程來(lái)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，構(gòu)建的指標(biāo)包含：行政固定資產(chǎn)比率=行政辦公的固定資產(chǎn)值/固定資產(chǎn)總值；科研固定資產(chǎn)比率=科研辦公的固定資產(chǎn)值/固定資產(chǎn)總值；后勤固定資產(chǎn)比率=后勤辦公的固定資產(chǎn)值/固定資產(chǎn)總值；教學(xué)固定資產(chǎn)比率=教學(xué)辦公的固定資產(chǎn)值/固定資產(chǎn)總值；離退休固定資產(chǎn)比率=離退休辦公的固定資產(chǎn)值/固定資產(chǎn)總值；固定資產(chǎn)更新率=當(dāng)年新增固定資產(chǎn)值/固定資產(chǎn)總值；儀器設(shè)備使用率=扣除閑置不用、淘汰不用的儀器設(shè)備值/儀器設(shè)備總值；固定資產(chǎn)折舊率=固定資產(chǎn)折舊值/固定資產(chǎn)總值；維護(hù)成本比率=固定資產(chǎn)維修成本/固定資產(chǎn)總值。

結(jié)果指標(biāo)集中關(guān)注某種物質(zhì)或物體的特定特征，不僅反映了執(zhí)行工作具有的謹(jǐn)慎和準(zhǔn)確性，還反映了當(dāng)前的技術(shù)狀況和組織的投入、產(chǎn)出的環(huán)境的特征。本文以高校生均規(guī)模發(fā)展及固定資產(chǎn)的發(fā)展規(guī)模來(lái)反映固定資產(chǎn)進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，構(gòu)建的指標(biāo)包含：生均圖書值=圖書總冊(cè)數(shù)/學(xué)生人數(shù)；生均建筑面積=教學(xué)樓面積+宿舍面積+實(shí)驗(yàn)室面積/學(xué)生人數(shù)；生均教學(xué)科研設(shè)備值=教學(xué)用科研設(shè)備值/學(xué)生人數(shù)；固定資產(chǎn)比率=固定資產(chǎn)值/資產(chǎn)總值。

綜上，本文以層次結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)劃分的來(lái)源性績(jī)效、運(yùn)營(yíng)績(jī)效、發(fā)展性績(jī)效三大子系統(tǒng)作為一級(jí)指標(biāo)，再將各子系統(tǒng)拓展為16個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，構(gòu)建出了高校固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系（見(jiàn)下表）。

四、結(jié)束語(yǔ)

在高校固定資產(chǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)方法的選擇上，筆者認(rèn)為可以選取3—5年的高校相關(guān)數(shù)據(jù)來(lái)進(jìn)行時(shí)序主成分分析，并反映綜合績(jī)效，這種方法主要基于以下考慮：首先，時(shí)序主成分分析法能有效排除專家打分等主觀因素的影響，能夠較為客觀地動(dòng)態(tài)展現(xiàn)固定資產(chǎn)綜合績(jī)效；其次，主成分分析在不丟失原指標(biāo)信息的基礎(chǔ)上，以一個(gè)綜合變量來(lái)取代原有的全局變量，再以此為基礎(chǔ)描繪出評(píng)價(jià)系統(tǒng)的總體水平隨時(shí)間的變化軌跡，簡(jiǎn)便易懂，具有很高的評(píng)價(jià)效率。

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[責(zé)任編輯 陳鳳雪]