縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、問題及對策研究

任鳳娟

縣域經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要基礎(chǔ)和支撐力量，“郡縣治則天下安”，縣域經(jīng)濟對社會安定穩(wěn)固也有著非常重要的作用。改革開放以來尤其是上世紀90年代以來，隨著國家經(jīng)濟發(fā)展決策權(quán)力的逐步下放，縣域經(jīng)濟規(guī)模擴張，綜合實力壯大，發(fā)展步伐加快，在促進工業(yè)化、城鎮(zhèn)化以及城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的作用愈加明顯。

合肥市地處華東腹地，安徽省會，全省經(jīng)濟、政治、文化中心，近年來經(jīng)濟社會保持健康較快發(fā)展，建設(shè)長三角世界級城市群副中心邁出堅實步伐。“十二五”期間，經(jīng)2011年的行政區(qū)劃變動，縣域經(jīng)濟單位由三縣調(diào)整為四縣一市，即長豐縣、肥東縣、肥西縣、廬江縣和巢湖市，縣域經(jīng)濟呈現(xiàn)良好發(fā)展態(tài)勢。

一、縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

1.縣域總量不斷擴張。2015年，合肥市縣域生產(chǎn)總值（GDP）1863.4億元，比2010年凈增加955.6億元，現(xiàn)價增長1.95倍。

2.縣域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。2015年縣域三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為13.2：61.5：25.3，與2010年比，一產(chǎn)比重下降3.8個百分點，二產(chǎn)、三產(chǎn)分別提高2.1和1.8個百分點。

3.縣域工業(yè)地位凸顯。截止2015年末，縣域規(guī)上工業(yè)企業(yè)1543家，比2010年末增加近500家，縣域規(guī)上工業(yè)增加值占全市37.3%，比2010年提高2.5個百分點。

4.縣域財政較快增長。2015年縣域財政收入、地方財政收入分別為192.05億元、125.18億元，分別為2010年的2.6倍和2.9倍，“十二五”年均增長分別達20.6%和23.3%。

5.縣域人民生活改善。2015年，肥東、肥西兩縣農(nóng)民人均可支配收入分別超過全市平均429元和746元，2010年五縣市收入均低于全市平均水平。

6.縣域發(fā)展好于全省。2015年，縣域GDP增長10.2%，高于全省縣域平均增速1.3個百分點；財政收入、規(guī)上工業(yè)增加值、社會消費品零售總額分別高于全省縣域平均增速1.9個、1.1個和0.5個百分點，五縣市居民收入增速均超過全省9.3%的水平。

二、縣域經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

縣強，才能市強。合肥市始終把加快縣域經(jīng)濟發(fā)展作為重中之重，且取得長足的發(fā)展，其中肥西、肥東等縣在全省排名靠前，肥西縣位列《2016中國縣域綜合競爭力百強排行榜》第78位，但縣域整體份額偏低，2015年末縣域戶籍人口464.49萬人，占全市總?cè)丝诘?5.2%，土地面積10318平方公里，占全市90.2%，GDP僅占全市的33.4%，縣域經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀與其在國民經(jīng)濟中所處的地位相比，還存在不小的差距。主要表現(xiàn)在：

1.在本市范圍，縣域間發(fā)展不平衡。從總量看，2015年規(guī)上工業(yè)增加值最高是最低縣的5.3倍，GDP、地方財政收入最高與最低差距分別為2.5倍和2.2倍；從增速看，GDP、地方財政收入、規(guī)上工業(yè)增加值最高與最低增速差距分別為1個、8.4個和6個百分點。

2.縣域經(jīng)濟發(fā)展方式粗放，產(chǎn)業(yè)層次相對較低。與合肥市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（4.7：54.7：40.6）相比，縣域三次產(chǎn)業(yè)的特征是：一產(chǎn)過大，二產(chǎn)支撐但優(yōu)勢不夠突出，三產(chǎn)雖發(fā)展勢頭良好，但帶動力不強，不足以支撐整體經(jīng)濟發(fā)展。

3.融資渠道不暢，對外開放程度較低。縣域財政來源渠道比較單一，致使改善基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展社會事業(yè)的資金極為有限，對外開放程度不高，2015年縣域?qū)嶋H利用外商直接投資4.87億元，不足全市的五分之一，外界互動力不足暴露出當前縣域經(jīng)濟發(fā)展相對封閉，對外來資金、技術(shù)、人才等短缺資源的吸納能力較弱。

三、加快縣域經(jīng)濟發(fā)展對策研究

縣域經(jīng)濟的落后，一方面不利于改善廣大農(nóng)村地區(qū)落后的社會面貌，不利于農(nóng)民收入的提高；另一方面，會對全市的城市建設(shè)造成負面影響，成為制約全市乃至全省經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸?！笆濉睍r期是合肥做大做強縣域經(jīng)濟的重要時期，建議從以下幾點著手做好各項工作。

1.大力推進“四化”進程，全面提升縣域?qū)嵙?。堅持城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，發(fā)揮農(nóng)村獨特優(yōu)勢，千方百計推介特色產(chǎn)業(yè)項目，為城市發(fā)展提供要素保障、資源支持和生態(tài)屏障。以科技創(chuàng)新為動力，以提升質(zhì)量和效益為立足點，積極發(fā)展環(huán)保型、科技型特色企業(yè)，按“四化”要求，加快形成特色鮮明、布局合理、結(jié)構(gòu)優(yōu)化的縣域產(chǎn)業(yè)支撐體系。

2.大力推進服務(wù)業(yè)發(fā)展，提高經(jīng)濟發(fā)展活力?？h域“三產(chǎn)”發(fā)展滯后，新興產(chǎn)業(yè)比重低，轉(zhuǎn)型面臨攻堅，因此完善中小企業(yè)公共服務(wù)平臺建設(shè)，積極開展信息咨詢、融資擔保、人才培訓(xùn)、市場開拓、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、對外合作等專業(yè)性服務(wù)，不斷為“合肥速度”注入源源不絕的動力。

3.大力推進“集群”發(fā)展，充分發(fā)揮工業(yè)主引擎。一是開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)要加大土地整理、項目供地，進一步拓展發(fā)展空間。二是要合理布局，嚴把入園門檻，嚴把項目投資規(guī)模、投資強度、稅收貢獻、創(chuàng)新能力、生態(tài)環(huán)保等關(guān)口，最大限度利用好土地資源，有效引導(dǎo)項目向園區(qū)集中，生產(chǎn)要素向特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集聚，促進企業(yè)集約集群發(fā)展。三是優(yōu)化軟硬環(huán)境，帶動經(jīng)濟實現(xiàn)集約發(fā)展、綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展和低碳發(fā)展，對入園企業(yè)要想方設(shè)法進行技術(shù)改造，拉動產(chǎn)業(yè)升級，加快新產(chǎn)品的研發(fā)與投產(chǎn)。

4.大力發(fā)展民營經(jīng)濟，實現(xiàn)民生上的新突破。民營經(jīng)濟涉及到批發(fā)、零售、餐飲、交通運輸、工業(yè)、房地產(chǎn)、社會服務(wù)等各個行業(yè)，是提升經(jīng)濟總量和增加財政收入的重要組成部分，要為發(fā)展民營經(jīng)濟營造寬松的政策環(huán)境，要加大宣傳發(fā)動，建立民營經(jīng)濟服務(wù)體系，協(xié)調(diào)解決民營經(jīng)濟發(fā)展中存在的問題和困難，推動民營經(jīng)濟不斷發(fā)展壯大。