深化財(cái)政改革提高財(cái)政運(yùn)行水平

王春玲

摘 要：隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，市場(chǎng)對(duì)經(jīng)濟(jì)提出了新的要求，這就對(duì)相關(guān)財(cái)政部門的財(cái)政工作造成了一定的影響。想要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展總態(tài)勢(shì)，就必須針對(duì)財(cái)政工作進(jìn)行改革，從而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增長(zhǎng)。主要從預(yù)算改革、支出改革、綜合財(cái)政改革三方面進(jìn)行闡述，以期能對(duì)財(cái)政局財(cái)政改革有所助益。

關(guān)鍵詞：改革預(yù)算管理；改革支出管理；改革綜合財(cái)政

中圖分類號(hào)：F812 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）15-0072-02

經(jīng)濟(jì)整體環(huán)境的不斷改變和發(fā)展，相關(guān)的財(cái)政部門與財(cái)政局需要轉(zhuǎn)變以往的理財(cái)方式及理財(cái)觀念，從根本上達(dá)到解決財(cái)政改革的問題，從而達(dá)到對(duì)財(cái)政體制的深化改革。財(cái)政局應(yīng)該對(duì)相關(guān)征收進(jìn)行系統(tǒng)化的管理，調(diào)整支出結(jié)構(gòu)，以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展。通過加強(qiáng)對(duì)基礎(chǔ)工作的管理，從而更好地完成各項(xiàng)財(cái)政任務(wù)，以達(dá)到經(jīng)濟(jì)的快速、穩(wěn)健的增長(zhǎng)，從而達(dá)到支持社會(huì)經(jīng)濟(jì)、事業(yè)的全面發(fā)展。

一、改革預(yù)算管理

財(cái)政局首先將預(yù)算工作和編制工作分離，盡早地、細(xì)致地進(jìn)行預(yù)算編制，使兩者相互制約，對(duì)財(cái)政局內(nèi)部的預(yù)算、編制工作的職責(zé)重新劃分，建立健全更新的專門管理預(yù)算的機(jī)制，并監(jiān)督其正常的運(yùn)行。其次，把預(yù)算工作落實(shí)到每一個(gè)具體的項(xiàng)目，將每年的預(yù)算無論大小詳細(xì)地記錄，從而達(dá)到提高預(yù)算工作科學(xué)性的目的，特定時(shí)間對(duì)次年的整體財(cái)政的預(yù)算展開編制工作。再次，采用新型的預(yù)算方式，全面地在各個(gè)部門實(shí)施起來，加大財(cái)政的統(tǒng)籌力度。取消相關(guān)單位在銀行的財(cái)政收支賬戶，將分散的支付制度向集中的支付制度改進(jìn)，不再采用由財(cái)政向相關(guān)單位進(jìn)行預(yù)算資金的撥付方式，而是由國(guó)家通過唯一的賬戶做出財(cái)政性的支出、支付。為適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求，實(shí)施銀行化的工資發(fā)放模式，進(jìn)一步實(shí)施“依法理財(cái)”“規(guī)范管理”的要求。最后，將財(cái)政資金透明公開，對(duì)于沒有進(jìn)行預(yù)算的項(xiàng)目就不分撥資金，加強(qiáng)預(yù)算的執(zhí)行力度。盡早地進(jìn)行預(yù)算工作，杜絕以往財(cái)政資金到賬之后在“找項(xiàng)目”的狀況，提高預(yù)算的執(zhí)行進(jìn)程。財(cái)政局內(nèi)部以及有關(guān)的單位都參與了財(cái)政的預(yù)算工作，各個(gè)參與方互相監(jiān)督，保證了預(yù)算工作的公正和透明公開，集思廣益，提高決策和科學(xué)、合理性。

二、改革支出管理

財(cái)政局首先要重新界定財(cái)政支出的總體范圍，結(jié)合財(cái)政的總體改革和單位的財(cái)政改革，對(duì)不必要的改革事業(yè)的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行縮減控制，盡可能地降低財(cái)政的運(yùn)行總成本。其次，對(duì)科教方面的財(cái)政支出進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)控，對(duì)其不合理、不必要的支出進(jìn)行縮減或者取消，加強(qiáng)其他經(jīng)費(fèi)的預(yù)算，爭(zhēng)取能節(jié)省就節(jié)省。除了少部分的貼息資金之外，不對(duì)企業(yè)進(jìn)行直接的各種投資。再次，財(cái)務(wù)部在進(jìn)行采購的時(shí)候，要充分結(jié)合財(cái)政預(yù)算的新型管理模式，對(duì)采購的預(yù)算進(jìn)行重新編制，要在財(cái)政的總體預(yù)算之外單獨(dú)地進(jìn)行采購的預(yù)算，并詳細(xì)記錄。改變范圍較廣、種類繁多的各種補(bǔ)助，雖現(xiàn)有的補(bǔ)助類型進(jìn)行全面的清理和壓縮，將財(cái)政支出的重心轉(zhuǎn)移到公益事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等主要的發(fā)展項(xiàng)目上。最后，財(cái)政局要對(duì)下發(fā)的轉(zhuǎn)款、補(bǔ)助等財(cái)政資金進(jìn)行嚴(yán)格的核算，采用科學(xué)、規(guī)范的方式進(jìn)行分配。

三、改革綜合財(cái)政

1.提高收入質(zhì)量。財(cái)政的收入關(guān)系重大，容不得半點(diǎn)的弄虛作假。為了追求更高的收入而盲目地?cái)U(kuò)大總體收入的規(guī)模，就只能通過不斷抬高收入的基準(zhǔn)數(shù)值來滿足高收入，這樣就造成可用財(cái)力的增加十分困難。這不但損害了財(cái)政的增長(zhǎng)，破壞了財(cái)政收入的真實(shí)性，也提高了財(cái)政管理工作的難度，不利于提高財(cái)政收入的質(zhì)量。只有不含水分的、可用財(cái)力能得以增長(zhǎng)的收入才是最優(yōu)收入。財(cái)政局在提高收入時(shí)必須做到實(shí)事求是，以保證財(cái)政最終收入的準(zhǔn)確、真實(shí)性。加大對(duì)收入質(zhì)量的排查，杜絕虛收現(xiàn)象，違反規(guī)定的，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要嚴(yán)厲地做出處理并且扣除違規(guī)制造的虛假收入。

2.提高支出效益。財(cái)政局的所有財(cái)政支出必須以效益為重心，堅(jiān)持有效、合法的支出。根據(jù)實(shí)際情況對(duì)各項(xiàng)事業(yè)的總體發(fā)展的布局進(jìn)行一定的調(diào)整，集中財(cái)政力量對(duì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的事項(xiàng)投資，盡可能地提高財(cái)政資金在相關(guān)項(xiàng)目上的使用效率。按照規(guī)定的時(shí)間進(jìn)行資金撥款工作，除了必須進(jìn)行清理壓縮的項(xiàng)目之外，對(duì)于支農(nóng)、基建、科技、教育等各項(xiàng)預(yù)算都要及時(shí)、快速地支出，使其能夠盡早地發(fā)揮在各經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目中的巨大作用，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的總體發(fā)展。

3.規(guī)避財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。財(cái)政面臨的風(fēng)險(xiǎn)是多方面的，除了在運(yùn)行過程中產(chǎn)生的財(cái)政赤字、外賬、周轉(zhuǎn)等風(fēng)險(xiǎn)，還有國(guó)債、補(bǔ)貼、虧損、資產(chǎn)流失等也是影響財(cái)政的巨大風(fēng)險(xiǎn)。首先，面對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，就要求財(cái)政局必須預(yù)先做出各種應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)的防范措施，科學(xué)、規(guī)范地對(duì)各種可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范，阻止風(fēng)險(xiǎn)現(xiàn)實(shí)化。其次，對(duì)各種可能引起財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)的影響因素進(jìn)行深入的研究，從而做出科學(xué)的分析和準(zhǔn)確的風(fēng)險(xiǎn)判斷，從而制定相關(guān)的防范策略，以便于風(fēng)險(xiǎn)出現(xiàn)時(shí)能及時(shí)采取有效的應(yīng)對(duì)措施。防范風(fēng)險(xiǎn)也可以通過增加風(fēng)險(xiǎn)周轉(zhuǎn)資金來實(shí)現(xiàn)，加大對(duì)資金的回收，確保擁有足夠的預(yù)算資金，降低資金調(diào)度難度，盡可能地降低風(fēng)險(xiǎn)對(duì)財(cái)政經(jīng)濟(jì)帶來的危害。在此，新項(xiàng)目必須以償還外債的能力來確定，對(duì)于無法按時(shí)償還外債，有拖欠外債前科的相關(guān)單位所提出的新項(xiàng)目應(yīng)不予通過。財(cái)政局要對(duì)外在外債進(jìn)行重新劃分，采取分層次、分類型的管理方式進(jìn)行管理，涉及公益性的償還項(xiàng)目則是要納入總的財(cái)政預(yù)算的管理工作中，嚴(yán)格地進(jìn)行預(yù)算相關(guān)工作的管理，并設(shè)立專門的公益性項(xiàng)目?jī)斶€準(zhǔn)備金，以確保能夠及時(shí)償還外債。最后，加強(qiáng)對(duì)金融性企業(yè)的財(cái)務(wù)方面的監(jiān)管和對(duì)財(cái)政局內(nèi)部的所有財(cái)政資金的監(jiān)管，加強(qiáng)管理力度，維持資金的科學(xué)、規(guī)范性的運(yùn)作，避免因操作失誤而造成的財(cái)政經(jīng)濟(jì)的損失，全方面地降低財(cái)政資金的風(fēng)險(xiǎn)。

四、結(jié)語

社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展為財(cái)政的發(fā)展帶來挑戰(zhàn)的同時(shí)，也創(chuàng)造了財(cái)政發(fā)展的機(jī)遇。財(cái)政局應(yīng)從實(shí)際情況出發(fā)，從管理、支出、綜合財(cái)政等方面進(jìn)行改革，針對(duì)資金在運(yùn)行中可能遭遇的種種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)，并且做出一系列的防范措施。以解決財(cái)政資金在運(yùn)行中可能出現(xiàn)的各種問題，以達(dá)到確保財(cái)政順利發(fā)展的目的。通過對(duì)傳統(tǒng)的制度進(jìn)行改革，確定科學(xué)、合理的管理模式，從而達(dá)到全面提高財(cái)政運(yùn)行水平的最終目的。

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[責(zé)任編輯 陳丹丹]