新常態(tài)下?lián)P州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整探索與思考

孫鳳娟

摘 要：我國經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入不同于以往發(fā)展的新常態(tài)，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的到來使原來深層次的結(jié)構(gòu)性問題不斷顯現(xiàn)，從而使經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整成為焦點問題。揚州市和全國一樣也需要推進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，尤其是在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，利用新結(jié)構(gòu)理論從產(chǎn)業(yè)、需求、城鄉(xiāng)、區(qū)域幾方面深入分析，才能在揚州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上找準(zhǔn)存在的問題，從產(chǎn)業(yè)、需求、新型城鎮(zhèn)化、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展等方面提出有針對性的調(diào)整對策和建設(shè)性建議。

關(guān)鍵詞：新常態(tài)；經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)；對策

中圖分類號：F127 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）16-0103-05

“新常態(tài)”并不是一個內(nèi)涵十分精準(zhǔn)的詞匯，卻是中央對國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段特征的一個準(zhǔn)確判斷，說明我國正在進(jìn)入經(jīng)濟(jì)發(fā)展由原來三十多年里接近兩位數(shù)的平均增長速度轉(zhuǎn)變?yōu)?%左右的中高速增長速度。經(jīng)濟(jì)增長速度換擋是一個表面現(xiàn)象，其本質(zhì)是結(jié)構(gòu)問題，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)問題是我們當(dāng)前面臨的一個挑戰(zhàn)。全國情況如此，揚州也不例外，只不過揚州有其自身的一些特殊性。

一、準(zhǔn)確把握揚州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的宏觀背景——經(jīng)濟(jì)新常態(tài)

（一）經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的內(nèi)涵特征

新常態(tài)最早由美國太平洋基金管理公司總裁埃里安（Mohamed El-Erian）在2010年第40屆達(dá)沃斯世界經(jīng)濟(jì)論壇年會上提出。在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，新常態(tài)被西方媒體界定為危機(jī)之后經(jīng)濟(jì)恢復(fù)緩慢而痛苦的過程。

在國內(nèi)，“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”這個新詞，最早是習(xí)近平總書記于2014年5月在河南調(diào)研時提出的。接著11月，在北京APEC會議期間，習(xí)近平把“一個詞”擴(kuò)展為“三句話”，從三個方面對“新常態(tài)”做了比較具體的闡述：一是增長速度的變化，二是結(jié)構(gòu)的調(diào)整，三是要素動力結(jié)構(gòu)的調(diào)整。隨后，在2014年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議上，習(xí)近平針對“經(jīng)濟(jì)新常態(tài)”，概括了九個趨勢變化，系統(tǒng)、全面、深入地概括了新常態(tài)的特征，包括消費、投資、出口、生產(chǎn)能力和產(chǎn)業(yè)組織方式、生產(chǎn)要素、市場競爭、資源環(huán)境約束、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險、資源配置模式和宏觀調(diào)控方式九個方面特征，這九個方面可以概括為總需求、總供給以及宏觀經(jīng)濟(jì)三大領(lǐng)域，其中前兩個領(lǐng)域主要涉及到居民和企業(yè)的市場化行為，第三個領(lǐng)域涉及到政府和市場之間的關(guān)系。從上述九大趨勢性變化和特征可以推出新常態(tài)下“四大轉(zhuǎn)變”的結(jié)論：（1）經(jīng)濟(jì)增長從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長；（2）經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式正從規(guī)模速度型粗放增長轉(zhuǎn)向質(zhì)量效率型集約增長；（3）經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正從增量擴(kuò)能為主轉(zhuǎn)向調(diào)整存量與做優(yōu)增量并存的深度調(diào)整，（4）經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力正從傳統(tǒng)增長點轉(zhuǎn)向新的增長點。

（二）中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向新常態(tài)的原因

1.經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律客觀要求。經(jīng)濟(jì)規(guī)律是經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中內(nèi)在的、本質(zhì)的、必然的聯(lián)系，不以人的意志為轉(zhuǎn)移。無論人們主觀上是否認(rèn)識，經(jīng)濟(jì)規(guī)律都客觀存在并必然發(fā)生作用。遵循規(guī)律才能科學(xué)發(fā)展；違背規(guī)律，不僅難以發(fā)展，還會受到規(guī)律的懲罰，付出巨大的代價。

當(dāng)前，遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律、實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展，就要遵循經(jīng)濟(jì)增長的一般規(guī)律，理性看待新常態(tài)，站上新的發(fā)展方位。今天，發(fā)展仍然是解決我國所有問題的關(guān)鍵和基礎(chǔ)，中國經(jīng)濟(jì)必須保持一定速度，但也應(yīng)看到，隨著潛在增長率下降、資源環(huán)境壓力加大，中國經(jīng)濟(jì)“做不到”也“難以承受”像過去那樣的高速增長。與此同時，隨著人口結(jié)構(gòu)變化、要素成本上升，倒逼經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、發(fā)展轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動。由此可見，中國經(jīng)濟(jì)必然會進(jìn)入以中高速、優(yōu)結(jié)構(gòu)、新動力、多挑戰(zhàn)為主要特征的新常態(tài)，這是經(jīng)濟(jì)發(fā)展客觀規(guī)律作用的必然結(jié)果。

2.國際歷史實踐經(jīng)驗使然。從世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史來看，一個國家保持經(jīng)濟(jì)高速增長的時間都不會很久，最多是二三十年，比如英國、西班牙、葡萄牙、德國、日本等國家，經(jīng)濟(jì)快速增長的時間都不超過三十年，其中一個共同的規(guī)律就是：一個經(jīng)濟(jì)體在實施追趕戰(zhàn)略的時候，會帶來經(jīng)濟(jì)高速、持續(xù)的增長，但是時間一般都不超過三十五年或者四十年。以日本、韓國、中國臺灣地區(qū)為例，1950—1973年的二十四年時間，年均增長速度是9.7%。1973年之后，到 1990年期間年經(jīng)濟(jì)平均增速回落到4.26%，1985年，日本成為世界第二大經(jīng)濟(jì)大國，之后到2012年期間經(jīng)濟(jì)平均增速僅為0.86%；20世紀(jì) 60年代至90年代前期韓國經(jīng)濟(jì)年平均增速為8.02%，20世紀(jì)90年代后期至2012年期間僅為4.07%；20世紀(jì)50 年代至90年代前期，我國臺灣地區(qū)國民經(jīng)濟(jì)年均增長8.15%，之后到2012年國民經(jīng)濟(jì)年均增長下調(diào)為4.15%。

中國在很多方面與日本是相似的，現(xiàn)在中國也成為世界第二大經(jīng)濟(jì)大國。中國的經(jīng)濟(jì)增長，在第一個階段上保持一段時間后，開始進(jìn)入到第二個階段，然后又相繼進(jìn)入第三個階段。在這三個階段中，增長速度是逐漸下降的，每個階段的增長速度大致相差2～3個百分點，這與很多發(fā)達(dá)國家是相似的。

通過對以上國家實際情況的分析可以看出，即使是世界先進(jìn)國家，經(jīng)濟(jì)高速增長一般也不能超過三十年，這背后發(fā)揮作用的就是長周期理論。按照長周期理論的預(yù)測，一般每過三十年的時間，就需要進(jìn)行大規(guī)模的調(diào)整。

（三）新常態(tài)與經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)系

新常態(tài)是中國經(jīng)濟(jì)從量變到質(zhì)變長期積累、發(fā)展演化的必然結(jié)果，一方面表明我國發(fā)展站上了新的平臺，另一方面表明我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級的任務(wù)依然繁重。2016年是推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革的攻堅之年，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，是中國經(jīng)濟(jì)新常態(tài)調(diào)控思路的重大創(chuàng)新。

過去的二三十年，中國經(jīng)濟(jì)能夠比較平穩(wěn)地保持兩位數(shù)高速增長，是充分運用了經(jīng)濟(jì)趕超時期后發(fā)優(yōu)勢和要素資源比較優(yōu)勢，釋放出了巨大的經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。但今天中國經(jīng)濟(jì)體量已經(jīng)位居世界第二位，各種生產(chǎn)要素已經(jīng)與全球經(jīng)濟(jì)深度融合，國內(nèi)國際經(jīng)濟(jì)格局也出現(xiàn)了深刻變化。依靠低勞動力成本、低土地成本、低資金成本等要素投入的低水平數(shù)量型規(guī)模擴(kuò)張助推經(jīng)濟(jì)快速增長的“要素紅利”時代已經(jīng)告一段落。今天的中國，面對的是要跨越“中等收入陷阱”，要克服“三期疊加”的“成長中的煩惱”，要應(yīng)對各種利益博弈的挑戰(zhàn)，在傳統(tǒng)生產(chǎn)要素邊際效率遞減、經(jīng)濟(jì)增長速度出現(xiàn)拐點的時候，我們必須加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，著力依靠經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，實現(xiàn)再平衡，全面提升全要素生產(chǎn)率，進(jìn)而釋放組織變革的紅利和制度改革的紅利，以經(jīng)濟(jì)整體質(zhì)量和效益的提升實現(xiàn)中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)健康發(fā)展。

揚州地處我國東部沿海地區(qū)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實，但在新形勢下也面臨著機(jī)遇與挑戰(zhàn)，經(jīng)過三十多年的高速發(fā)展，支撐揚州經(jīng)濟(jì)發(fā)展的因素發(fā)生了深刻變化，資源環(huán)境約束不斷加劇，人口紅利處于上限，傳統(tǒng)比較優(yōu)勢趨于弱化，發(fā)展動力機(jī)制需要轉(zhuǎn)換，深層次結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，這些都對經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整提出了新的要求，也形成了強(qiáng)大的倒逼機(jī)制。

二、揚州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀及存在的問題分析

根據(jù)馬克思主義經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)理論，一個國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)主要包括產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、需求結(jié)構(gòu)、城鄉(xiāng)收入結(jié)構(gòu)、區(qū)域結(jié)構(gòu)。因此，揚州的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也從產(chǎn)業(yè)、需求、城鄉(xiāng)、區(qū)域四個方面來展開分析。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析

經(jīng)過多年的發(fā)展和培育，揚州已具備了完善的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化穩(wěn)步推進(jìn)，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅速發(fā)展，擁有家庭農(nóng)場1 703個、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)達(dá)361家。工業(yè)形成了汽車、機(jī)械裝備、船舶、石油化工、新能源和新光源等五大千億級產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)、旅游業(yè)支撐明顯，物流、軟件與信息、現(xiàn)代金融、商務(wù)、文化創(chuàng)意與研發(fā)設(shè)計等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)加快發(fā)展。揚州市三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的比例也由2000年的13.54∶52.99∶33.47調(diào)整為2013年的6.9∶52.08∶41.02（見表1）。但是相比較江蘇尤其是蘇南一些城市，揚州市產(chǎn)業(yè)規(guī)模總量仍然不大，三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比例不夠合理，工業(yè)化程度高但工業(yè)化水平落后，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后等問題。

總結(jié)揚州市 2000—2013 年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的發(fā)展，由上頁表1、圖1 和圖 2可以看出，揚州市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)呈“二三一”狀態(tài)。2013 年，揚州市第一產(chǎn)業(yè)較 2000 年下降了 6.64%，剩下 6.9%。與此同時，揚州市第三產(chǎn)業(yè)比重則上升了7.55%，達(dá)到41.02%。由此可見，揚州市工業(yè)產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)有所改善，雖有改善趨勢，但揚州的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)特別是工業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，重點發(fā)展的船舶、機(jī)械裝備、石化等行業(yè)都屬于重型工業(yè)，重工業(yè)產(chǎn)值占全部工業(yè)產(chǎn)值超過七成。長期服務(wù)業(yè)占比不高，2014年服務(wù)業(yè)占比為42.5%，全省為46.7%，而全國已達(dá)48.2%，發(fā)達(dá)國家則為70%左右，發(fā)展中國家的平均水平也接近60%。服務(wù)業(yè)中傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)仍占主體，現(xiàn)代、新興服務(wù)業(yè)比重較小。工業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向雷同、同質(zhì)化比較嚴(yán)重，工業(yè)結(jié)構(gòu)相似系數(shù)均超過0.5，存在內(nèi)部競爭與重復(fù)投資，部分地區(qū)產(chǎn)業(yè)層次還較低，資源密集型、勞動密集型企業(yè)仍占主導(dǎo)。十大園區(qū)中除了化工園區(qū)外，其余開發(fā)區(qū)均有2—5 個相似的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，園區(qū)間缺乏錯位發(fā)展，缺乏特色化。

（二）需求結(jié)構(gòu)分析

揚州的GDP增長主要是靠投資來驅(qū)動，其需求結(jié)構(gòu)為政府主導(dǎo)型的投資模式成效欠佳，主要表現(xiàn)在四個方面：

1.資本形成率相對偏高，經(jīng)濟(jì)增長過多依賴于投資。資本形成率亦稱投資率，長期以來揚州經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于大量直接投資，但這些投資項目存在投入大、效益低等問題。2011—2014年，揚州資本形成率分別為59.17%、59.45%、59.44%、59.33%，而當(dāng)前世界資本形成率的平均水平在20%左右。投資效率不高、結(jié)構(gòu)不合理制約了質(zhì)量和效益的提升。

2.居民消費率總體偏低，消費對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率有待提高。合理的居民消費率不僅有利于居民消費水平的提高和消費結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，也有利于經(jīng)濟(jì)社會的良性循環(huán)。從國際經(jīng)驗看，多數(shù)國家的居民消費率通常為50%以上，而我國自2005年來高于40%。但揚州市居民消費率近三年來分別為27.6%、27.8%和27.9%，遠(yuǎn)低于世界、全國水平，消費不足已成為制約揚州市經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的重要障礙。

3.外貿(mào)依存度不高，參與國際競爭的能力還不強(qiáng)。外貿(mào)依存度是反映一個地區(qū)對外貿(mào)易活動對該地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展影響和依賴程度的經(jīng)濟(jì)分析指標(biāo)?？傮w來看，揚州的外貿(mào)進(jìn)出口額還偏小，參與國際競爭的能力還不強(qiáng)。進(jìn)出口總額僅有100億美元。受國際金融危機(jī)的影響，從2009年開始揚州對外貿(mào)易依存度逐步回落，2014年僅為16.6%，比2010年降低3個百分點。

4.霍夫曼系數(shù)逐步下降，工業(yè)結(jié)構(gòu)仍然偏重?；舴蚵禂?shù)可以分析工業(yè)結(jié)構(gòu)的“重工業(yè)化”趨勢。隨著工業(yè)品的升級，霍夫曼系數(shù)逐步下降，分為5（±1），2.5（±1），1（±0.5），1以下四個階段。自2010年以來揚州市霍夫曼系數(shù)（以輕重工業(yè)產(chǎn)值之比來近似計算）分別為0.375、0.326、0.303、0.297和0.292，輕重工業(yè)之比呈逐漸遞減趨勢，表明揚州工業(yè)結(jié)構(gòu)趨重，2014年規(guī)模企業(yè)中近1/5屬于高耗能行業(yè)。在資源、能源、環(huán)境日益趨緊的形勢下，原有的發(fā)展方式將難以為繼。

（三）城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)分析

城市與農(nóng)村共同發(fā)展，但差距在拉大，這已經(jīng)成為制約全面實現(xiàn)小康目標(biāo)實現(xiàn)的重要因素。所以，加快農(nóng)村發(fā)展，增加農(nóng)民收入，切實縮小城鄉(xiāng)差距，就成為當(dāng)前乃至今后五年揚州市工作的重點。

近年來，揚州市委、市政府堅持把增加城鄉(xiāng)居民收入作為工作的重中之重，城鄉(xiāng)居民收入逐年提高。2009年城鎮(zhèn)居民的家庭人均可支配收入為 19 146 元，2010年增加到了21 766元，增長額為2 620元，增長了 12.1%。2013年更是達(dá)到 30 690元的新高點。 2009—2013 年，揚州市城鎮(zhèn)居民家庭人均可支配收入平均每年的增長率為 10%以上（見表2）。2013年，揚州市城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入為30 690元，同比增長9.6%，增幅與省均（9.6%）持平，絕對量位居全省第八，增幅位居全省第三。

與此同時，揚州市農(nóng)村居民收入快速增長。從2009年開始，農(nóng)村居民家庭人均可支配收入以每年14%的比率增長，在2013年達(dá)到了人均14 214 元（見表2）。2013年，揚州市農(nóng)村居民收入增速為12%，增幅高于省均（11.4%）0.6個百分點，絕對量與增幅均位居全省第七。

近年來，雖然從收入和支出角度來看，農(nóng)村的增長率都高于城市，城市與農(nóng)村人均可支配收入比有下降的趨勢（見表2）但從絕對值角度來看，差距在擴(kuò)大。揚州市除了城鄉(xiāng)人均收入差距在擴(kuò)大之外，城鄉(xiāng)之間的金融、醫(yī)療、教育、社保等資源差距也越來越大。

（四）區(qū)域結(jié)構(gòu)分析

揚州地區(qū)之間發(fā)展很不平衡，一是市區(qū)領(lǐng)跑全市經(jīng)濟(jì)；二是區(qū)縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，2013年7 個區(qū)縣中實現(xiàn)地方財政收入最高的市區(qū) 181.7億元，是最低的寶應(yīng)縣23.7億元的 8倍。

三、適應(yīng)新常態(tài)加快揚州經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思考

（一）推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，優(yōu)化居民消費結(jié)構(gòu)

根據(jù)馬克思主義經(jīng)濟(jì)學(xué)社會再生產(chǎn)理論：消費資料的發(fā)展歸根究底還是制約著生產(chǎn)資料生產(chǎn)的增長?！吧a(chǎn)資料與個人消費存在著聯(lián)系，并且是以個人消費為轉(zhuǎn)移的?！鄙鐣傎Y本生產(chǎn)循環(huán)最終的需求是消費，它是整個生產(chǎn)循環(huán)中新的開始和基本的歸宿。通過社會主義生產(chǎn)的目的我們可以知道，實現(xiàn)所有社會成員不斷地增加物質(zhì)和文化生活的需求是所有生產(chǎn)以及所有社會投資的終極目標(biāo)。而當(dāng)前，個性化、多樣化消費逐漸成為主流，保證產(chǎn)品質(zhì)量安全、通過創(chuàng)新供給激活需求的重要性更加明顯。因此，揚州市應(yīng)該采取一系列措施擴(kuò)大消費，拉動經(jīng)濟(jì)增長。

首先，我們在采用增量投入啟動內(nèi)需時，要通過效益原則來準(zhǔn)確地把握我們的投資方向，從而實現(xiàn)財政投資的啟動，同時，必須把速度、結(jié)構(gòu)和效益有機(jī)結(jié)合起來，切實促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級。通過供給能力創(chuàng)造出新的市場需求，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，把隱形的消費需求轉(zhuǎn)成現(xiàn)實有效的需求。

其次，在擴(kuò)大投資需求的時候，我們可以通過刺激居民的消費水平來拉動經(jīng)濟(jì)的增長。對此我們可采取的措施有：一是促進(jìn)消費信貸，引導(dǎo)和發(fā)現(xiàn)更多的消費需求；二是支持居民買房和購買一些大件或者耐用的消費商品，從而推動城鎮(zhèn)住房制度問題的革新；三是擴(kuò)大居民的消費領(lǐng)域，支持居民增加服務(wù)消費；四是拓寬農(nóng)村市場。

（二）加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，夯實揚州經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)

夯實揚州經(jīng)濟(jì)發(fā)展基礎(chǔ)，最重要的是調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。 在三次產(chǎn)業(yè)之中，工業(yè)仍然是揚州市調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的主戰(zhàn)場。這是因為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的機(jī)制是提高效率，效率提高是牽引產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的動力。而揚州市第二產(chǎn)業(yè)的效率幾乎高出第三產(chǎn)業(yè)的兩倍，所以對于揚州來說，應(yīng)從以下方面著力加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

1.加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程。通過工業(yè)化國家的發(fā)展經(jīng)驗我們可以總結(jié)出，在工業(yè)化最開始的階段，工業(yè)需要農(nóng)業(yè)提供積累，一切都需要農(nóng)業(yè)來支持；但是在工業(yè)化達(dá)到一定階段后，工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)，城市支持著農(nóng)村，從而實現(xiàn)城市和農(nóng)村、工業(yè)和農(nóng)業(yè)共同發(fā)展的結(jié)果。對于地處長江中下游、擁有優(yōu)越的地理位置的揚州市來說，應(yīng)努力在現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)領(lǐng)域走在全省前列。同時，政府要出臺與市場相適應(yīng)的政策法規(guī)，加強(qiáng)市場管理，維護(hù)農(nóng)業(yè)市場秩序，建立公平良好的市場競爭環(huán)境和秩序。

2.完成第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。從“十二五”時期工業(yè)結(jié)構(gòu)的變動狀況看，雖然揚州市工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和優(yōu)化升級取得較大進(jìn)展、工業(yè)發(fā)展速度快于全國，但工業(yè)生產(chǎn)總值占全國的比重卻在下降，當(dāng)前工業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的問題主要表現(xiàn)在：經(jīng)營機(jī)制靈活性較差；產(chǎn)業(yè)技術(shù)結(jié)構(gòu)不合理，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)比重過高，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)比重較小。因此，“十三五”期間，揚州市應(yīng)以“中國制造2025”及江蘇《行動綱要》為指針，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為戰(zhàn)略先導(dǎo)，大力發(fā)展“揚州智造”“揚州精造”，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，建設(shè)制造強(qiáng)市，基本建成區(qū)域性先進(jìn)制造業(yè)基地。

3.大力發(fā)展服務(wù)業(yè)。根據(jù)工業(yè)化國家發(fā)展經(jīng)驗，經(jīng)濟(jì)的持續(xù)健康增長需要合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，完善市場化需要以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)給予支撐。而揚州市第三產(chǎn)業(yè)的規(guī)模還較小，發(fā)展速度還不夠快，主要以層次較低的餐飲、商貿(mào)零售等服務(wù)業(yè)為主。因此，揚州市第三產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化升級應(yīng)從實際出發(fā)，優(yōu)化結(jié)構(gòu)，拓展領(lǐng)域，擴(kuò)大總量，提高層次為重點，在傳統(tǒng)的餐飲、商貿(mào)等產(chǎn)業(yè)升級換代的同時，重點發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求為導(dǎo)向，聚力發(fā)展研發(fā)設(shè)計、現(xiàn)代物流、融資租賃、信息技術(shù)服務(wù)、節(jié)能環(huán)保、檢驗檢測認(rèn)證、電子商務(wù)等生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，引導(dǎo)和鼓勵企業(yè)分離和外包非核心業(yè)務(wù)，向價值鏈高端延伸；提升發(fā)展生活性服務(wù)業(yè)，以促進(jìn)消費結(jié)構(gòu)升級為導(dǎo)向，提升居民和家庭服務(wù)、健康、養(yǎng)老、旅游、體育等生活性服務(wù)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，推動生活性服務(wù)業(yè)便利化、精細(xì)化、品質(zhì)化發(fā)展；全力打造國際文化旅游名城，用好大運河世界文化遺產(chǎn)金子招牌，拓展旅游國際交流與合作，加強(qiáng)服務(wù)國際化標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，努力把揚州打造成為國際文化旅游目的地。

（三）推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，挖掘揚州經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?/p>

1.分類發(fā)展小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)是連接城市和農(nóng)村的紐帶，是城鎮(zhèn)體系中的重要節(jié)點。揚州市應(yīng)按照控制數(shù)量、提高質(zhì)量、節(jié)約用地、體現(xiàn)特色的原則，分類發(fā)展小城鎮(zhèn)。使得城區(qū)周邊鎮(zhèn)、重點中心鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)以及邊遠(yuǎn)地區(qū)的綜合性小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展，支撐縣域經(jīng)濟(jì)增長，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.做特美麗鄉(xiāng)村，推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。揚州應(yīng)在全市交通干線、旅游景區(qū)和生態(tài)中心周邊優(yōu)選一些中心村予以重點打造，以建設(shè)“美麗鄉(xiāng)村”為抓手，推進(jìn)農(nóng)村精神文明建設(shè)。加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，合理確定村莊布點和建設(shè)規(guī)模，因地制宜布局建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、共建共享，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化。

3.推進(jìn)戶籍、土地、金融制度改革。城鎮(zhèn)化的重點是解決人口、土地、資金問題。通過戶籍、土地、金融制度改革，打破城鄉(xiāng)發(fā)展的制度藩籬，增強(qiáng)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中生產(chǎn)要素流動性，進(jìn)而推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

（四）完善區(qū)域平衡，形成揚州協(xié)調(diào)發(fā)展格局

加強(qiáng)中心城區(qū)的發(fā)展，做強(qiáng)做優(yōu)中心城市，推動經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)型升級；同時要做強(qiáng)三個縣級市，加快全市各區(qū)縣產(chǎn)業(yè)分工協(xié)作，培育壯大符合資源稟賦和比較優(yōu)勢的特色產(chǎn)業(yè)，努力打造產(chǎn)業(yè)發(fā)達(dá)、功能完善、承載力強(qiáng)、特色鮮明的中等城市，增強(qiáng)縣城輻射能力，帶動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，完善區(qū)域平衡，促進(jìn)揚州經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。