新常態(tài)下?lián)P州產(chǎn)業(yè)結構調整研究

周娟

摘 要：加快產(chǎn)業(yè)結構調整，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，是揚州在新常態(tài)下轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，也是保持經(jīng)濟“中高速”增長的客觀要求。通過運用區(qū)位商和比較分析的方法，在對揚州產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀有深入了解之后，發(fā)現(xiàn)揚州產(chǎn)業(yè)結構存在產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠明顯和產(chǎn)業(yè)特色不夠突出等問題。為此，揚州要在合理的產(chǎn)業(yè)布局指導下，利用發(fā)展驅動力向創(chuàng)新轉變的機遇，抓住工業(yè)這個主體和關鍵，通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的打造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的高度化。

關鍵詞：產(chǎn)業(yè)結構；結構調整；新常態(tài)

中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）16-0025-04

當前，我國經(jīng)濟發(fā)展面臨增速下行壓力，經(jīng)濟增長進入“新常態(tài)”。在新常態(tài)下，由于消費、投資、出口需求的改變，生產(chǎn)要素相對優(yōu)勢、市場競爭特點、產(chǎn)業(yè)組織方式的轉變以及生產(chǎn)能力和資源、環(huán)境約束的變化，使得轉變經(jīng)濟發(fā)展方式成為當下經(jīng)濟工作的基本要求。揚州經(jīng)濟經(jīng)過三十多年持續(xù)、快速的發(fā)展，也面臨新常態(tài)所帶來的諸多挑戰(zhàn)。為此，加快產(chǎn)業(yè)結構調整，提升產(chǎn)業(yè)競爭力，是“十三五”揚州轉變經(jīng)濟發(fā)展方式的主攻方向，也是保持經(jīng)濟“中高速”增長的客觀要求。

一、揚州產(chǎn)業(yè)結構的現(xiàn)狀

（一）產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀概述

2015年是“十二五”收官之年，面對經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的種種挑戰(zhàn)，揚州市經(jīng)濟運行保持總體平穩(wěn)、穩(wěn)中有進的態(tài)勢。全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值4 016.84億元，增長10.3%。其中，第一產(chǎn)業(yè)增加值241.93億元，增長3.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值2 011.97億元，增長10.6%；第三產(chǎn)業(yè)增加值1 762.94億元，增長10.8%；三次產(chǎn)業(yè)占比為6∶50.1∶43.9。

第一產(chǎn)業(yè)。2015年，揚州糧食總產(chǎn)量達314.41萬噸，與去年持平略增，連續(xù)十二年實現(xiàn)豐收。農林牧漁業(yè)總產(chǎn)值460.3億元，增長6.6%，是2005年的1.84倍。雖然第一產(chǎn)業(yè)的總量在不斷壯大，但其內部一直表現(xiàn)為穩(wěn)定的“農業(yè)、漁業(yè)、牧業(yè)、農林牧漁服務業(yè)和林業(yè)”結構特征。圖1反映了2005—2014年揚州農林牧漁業(yè)增加值的構成情況。從圖1中可以看出，農業(yè)是揚州第一產(chǎn)業(yè)中的支柱產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)比重一直以來都保持在50%以上；漁業(yè)次之，產(chǎn)業(yè)比重在20%～30%區(qū)間中呈現(xiàn)上升趨勢；林業(yè)比重則在10%～20%區(qū)間中呈下降趨勢；農林牧漁服務業(yè)和林業(yè)占比較小，且均無明顯的變化趨勢。

第二產(chǎn)業(yè)。2015年，揚州規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值9 823億元，增長8.4%；工業(yè)增加值2 250.2億元，增長10%；實現(xiàn)主營業(yè)務收入9 383.1億元，增長7.6%；利稅1 085.8億元，增長7.1%；利潤624.4億元，增長6.4%。建筑業(yè)總產(chǎn)值3 167.4億元，增長7.6%；建筑業(yè)增加值263.06億元，增長4.5%。全市重點打造的5個千億級產(chǎn)業(yè)合計完成規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值6 791.6億元，占全市總量的69.1%，同比增長8.6%。其中，汽車產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1 326.1億元，增長16.5%；機械裝備產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值3 398.8億元，增長8.1%；新能源和新光源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值671.6億元，增長16.5%；石化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值1 076.4億元，下降3.4%；船舶產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值318.7億元，增長6.9%。新興產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)產(chǎn)值2 895.8億元，增長10.1%，占全市總量的29.5%。

第三產(chǎn)業(yè)。2015年揚州服務業(yè)實現(xiàn)增加值1 762.94億元，增長10.8%，高于GDP增幅0.5個百分點，高于省均1.5個百分點。全市服務業(yè)各行業(yè)均實現(xiàn)快速增長，特別是重點領域，旅游業(yè)增加值占GDP比重達7.3%，全市主要景區(qū)接待游客909.52萬人次，增長12%；金融業(yè)增加值占GDP比重達5.2%，“新三板”掛牌企業(yè)達35家；軟件和信息技術服務業(yè)實現(xiàn)業(yè)務收入600億元，增長43%；科技服務業(yè)總收入增長15%。全市規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)達978家，新增217家；實現(xiàn)營業(yè)收入超300億元，增長7%。

（二）產(chǎn)業(yè)比較優(yōu)勢分析（區(qū)位商均是依據(jù)《2015年中國統(tǒng)計年鑒》和《2015年揚州統(tǒng)計年鑒》的相關數(shù)據(jù)計算得出）

本文首先對揚州1978—2015年間三次產(chǎn)業(yè)的數(shù)據(jù)進行整理、區(qū)位商計算與分析（如圖2所示），然后具體到每個產(chǎn)業(yè)內部對具體行業(yè)數(shù)據(jù)進行區(qū)位商的計算，以此來分析揚州的產(chǎn)業(yè)競爭力，從而對揚州的產(chǎn)業(yè)結構有更為客觀和詳盡的了解。

由圖2可以看出，第一產(chǎn)業(yè)區(qū)位商呈現(xiàn)下降趨勢，并于1987年小于1，此后，區(qū)位商一直未能突破1，說明揚州第一產(chǎn)業(yè)總體競爭力較弱，專業(yè)化程度低于全國水平且差距在不斷拉大。第二產(chǎn)業(yè)區(qū)位商在1991年之前呈現(xiàn)明顯的上升趨勢，并于1985年突破1成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但從1992年至今，區(qū)位商經(jīng)過小幅下滑之后基本保持在1.2左右的水平，說明第二產(chǎn)業(yè)對揚州經(jīng)濟起主導作用，總體來看具有一定的競爭力，但優(yōu)勢還不顯著。第三產(chǎn)業(yè)區(qū)位商總體來看呈現(xiàn)上升態(tài)勢，但上升幅度較小并始終未能突破1，說明揚州的第三產(chǎn)業(yè)還未能成為優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，其競爭力仍須進一步加強。

第一產(chǎn)業(yè)內部結構分析。2014年，揚州漁業(yè)區(qū)位商是2.08，顯著大于1，說明揚州漁業(yè)優(yōu)勢明顯，競爭力較強；而農業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)區(qū)位商均明顯小于1（分別是0.63、0.41和0.44），說明揚州的農業(yè)、林業(yè)和牧業(yè)都處于比較劣勢，在全國范圍內并不具備競爭優(yōu)勢。第一產(chǎn)業(yè)內部呈現(xiàn)出這種特征是與揚州的自然稟賦密切相關的。

第二產(chǎn)業(yè)內部結構分析。2014年，揚州工業(yè)的區(qū)位商是1.23，建筑業(yè)區(qū)位商是0.97，說明揚州工業(yè)的專業(yè)化水平較高，在全國范圍內具備一定的競爭力，而建筑業(yè)基本處于全國平均水平，屬于潛在優(yōu)勢行業(yè)。對工業(yè)結構進一步分析發(fā)現(xiàn)，輕工業(yè)區(qū)位商是0.9，重工業(yè)區(qū)位商是1.3，說明輕工業(yè)并不具備比較優(yōu)勢，競爭力較弱，而重工業(yè)專業(yè)化程度較高，有一定的競爭力。而具體到工業(yè)內的各行業(yè)則可以發(fā)現(xiàn)（見下頁圖3），揚州的35個工業(yè)行業(yè)中有13個行業(yè)的區(qū)位商大于1，其余行業(yè)的區(qū)位商均小于1，說明揚州只有37.14%的工業(yè)行業(yè)專業(yè)化水平較高，在全國范圍內有較強的競爭優(yōu)勢。第二產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出的這種結構特征與揚州長期以來的工業(yè)基礎密切相關。

第三產(chǎn)業(yè)內部結構分析。由下表可以看出，揚州服務業(yè)中只有房地產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商略大于1，說明揚州房地產(chǎn)業(yè)基本處于全國的平均水平，是潛在優(yōu)勢行業(yè)；而其他服務業(yè)并不具備比較優(yōu)勢，在全國范圍內的競爭力較弱。第三產(chǎn)業(yè)內部呈現(xiàn)出這種特征表明揚州服務業(yè)的發(fā)展不但要有量的擴大，更要有質的提升。

二、新常態(tài)下?lián)P州產(chǎn)業(yè)結構調整存在的問題

產(chǎn)業(yè)結構調整并非易事，特別是在新常態(tài)的背景之下，多種要素的改變使得揚州產(chǎn)業(yè)結構調整要面臨更大的挑戰(zhàn)。

（一）產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏創(chuàng)新

經(jīng)濟新常態(tài)下，由于環(huán)境承載能力減弱、人口紅利消失等多種因素的限制，經(jīng)濟發(fā)展的驅動力正在向創(chuàng)新轉變。而通過對揚州產(chǎn)業(yè)結構現(xiàn)狀的了解，可以發(fā)現(xiàn)，揚州產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的顯著問題就是缺乏創(chuàng)新。首先，揚州的主導產(chǎn)業(yè)仍是機械裝備、石油化工、汽車、船舶等重化工業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)大多起步于集體所有制時期的鎮(zhèn)辦、村辦企業(yè)，而新興產(chǎn)業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展較為滯后，規(guī)模小、產(chǎn)值少，說明揚州的產(chǎn)業(yè)選擇存在路徑依賴；其次，揚州全市固定資產(chǎn)投資2 856.8億元，投資對經(jīng)濟增長的貢獻率維持在55%以上，說明揚州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展更多依賴資本積累，創(chuàng)新對經(jīng)濟增長的貢獻作用還較弱。

（二）產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不夠明顯

通過對揚州歷年三次產(chǎn)業(yè)區(qū)位商的計算可以看出，揚州產(chǎn)業(yè)的比較優(yōu)勢并不明顯。盡管揚州第二產(chǎn)業(yè)的區(qū)位商基本保持在1.2左右，表明第二產(chǎn)業(yè)在揚州生產(chǎn)較為集中、具有相對規(guī)模優(yōu)勢，但其與全國水平的差異并不明顯，比較優(yōu)勢仍待開發(fā)；而服務業(yè)的區(qū)位商則一直小于1，說明揚州的服務業(yè)在全國并不具備明顯的競爭力。對產(chǎn)業(yè)內部結構的分析又可以發(fā)現(xiàn)，揚州的產(chǎn)業(yè)結構層次不高。具有顯著比較優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)都是傳統(tǒng)的工業(yè)制造業(yè)，而這些產(chǎn)業(yè)中的一部分，例如造船業(yè)，在新常態(tài)下是供給過剩需要去產(chǎn)能的；略有優(yōu)勢的房地產(chǎn)業(yè)也面臨去庫存的問題。高端制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展相對滯后，對經(jīng)濟增長的貢獻還較小，揚州的產(chǎn)業(yè)結構從總體上看仍處于產(chǎn)業(yè)鏈的中低端。

（三）產(chǎn)業(yè)特色不夠突出

經(jīng)濟新常態(tài)下，我國的消費模式向個性化、差異化轉變，這也使得市場競爭由數(shù)量擴張、價格競爭向質量型、差異化轉變。這就要求產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠體現(xiàn)自身的特色。揚州作為歷史文化名城，也有許多資源可以深入挖掘，但城市本身所賦有的文化資源、環(huán)境資源等還沒有得到充分的利用，形成揚州產(chǎn)業(yè)獨有的特色。揚州的工藝品制造業(yè)既是揚州的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)也是揚州的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但它由于規(guī)模限制，目前的市場影響力還不夠；旅游業(yè)作為永久性基本產(chǎn)業(yè)，其發(fā)展還局限于傳統(tǒng)的游覽觀光，無法帶動會展、創(chuàng)意等多產(chǎn)業(yè)的聯(lián)動發(fā)展。

三、新常態(tài)下?lián)P州產(chǎn)業(yè)結構調整的對策建議

新常態(tài)下，要推進揚州產(chǎn)業(yè)結構調整，增強產(chǎn)業(yè)競爭力，就要在合理的產(chǎn)業(yè)布局指導下，利用發(fā)展驅動力向創(chuàng)新轉變的機遇，抓住工業(yè)這個主體和關鍵，通過優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和特色產(chǎn)業(yè)的打造，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的高度化。

（一）積極培育創(chuàng)新能力，轉變發(fā)展動力

1.聚焦企業(yè)主體，推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新。創(chuàng)新是引領新常態(tài)的最大驅動力，而創(chuàng)新的實現(xiàn)必須依賴于市場主體。揚州企業(yè)掌握的核心技術、自主知識產(chǎn)權和三項專利在數(shù)量上并不具備優(yōu)勢，技術開發(fā)、創(chuàng)新能力較弱。發(fā)達國家的經(jīng)驗表明，研發(fā)經(jīng)費的投入只有占到企業(yè)銷售收入的5%以上，企業(yè)才有競爭力，而揚州的這個比例只有2%左右。這是因為長期以來，政府替代企業(yè)成為主體，我國企業(yè)70%的研發(fā)費用來自政府。要讓企業(yè)成為創(chuàng)新主體，投入更多資金用于研發(fā)，就要正確處理好市場和政府之間的關系，構建有利于企業(yè)創(chuàng)新的市場機制。

2.加強人才支撐，筑牢創(chuàng)新根基。人才是創(chuàng)新的根基，創(chuàng)新驅動實質上是人才驅動，誰擁有一流的創(chuàng)新人才，誰就擁有了科技創(chuàng)新的優(yōu)勢和主導權。目前揚州擁有的專業(yè)技術人員數(shù)量還很少，在全省屬于落后地位，這就要進一步加強人才建設工作。為此，一要支持人才引進，通過“綠楊金鳳”計劃、招商引資與招才引智相結合等方式，不斷引進高層次領軍人才和專業(yè)技術人才；二要注重人才培養(yǎng)，通過共建科技創(chuàng)新平臺、開展合作教育、共同實施重大項目等方式，培養(yǎng)高層次科技人才和創(chuàng)新團隊；三要激發(fā)人才活力，完善人才發(fā)展機制，建立以科研能力和創(chuàng)新成果等為導向的科技人才評價標準，從制度上保障科技人員進入企業(yè)是最有利的。

3.加大資本投入，激活創(chuàng)新潛力。要使企業(yè)能夠投入更多的資金用于研發(fā)，在增進企業(yè)創(chuàng)新意愿的同時要降低企業(yè)創(chuàng)新的成本。為此，一要推進科技金融融合工程，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)引導基金和風險補償資金作用，做大商標權、專利權等質押融資和科技貸款保證保險、融資租賃業(yè)務的規(guī)模；二要推進直接融資提升工程，鼓勵符合條件的企業(yè)特別是高科技企業(yè)上市進入資本市場，探索運用PPP融資、產(chǎn)業(yè)基金合作等模式，促進產(chǎn)業(yè)資本、金融資本有效融合。

（二）逐步提升產(chǎn)業(yè)層次，增強產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

1.明確發(fā)展重點，提升產(chǎn)業(yè)層次。揚州要提升產(chǎn)業(yè)結構層次，就要圍繞先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)這兩大重點。一要推動支柱產(chǎn)業(yè)高新化。汽車產(chǎn)業(yè)、機械產(chǎn)業(yè)、造船產(chǎn)業(yè)和化工產(chǎn)業(yè)作為揚州的支柱產(chǎn)業(yè)，要抓住“中國制造2025”機遇，立足高端加快轉型，通過模式創(chuàng)新、細分市場、綠色發(fā)展等形成新的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢。二要實現(xiàn)新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。新光源新能源產(chǎn)業(yè)作為揚州的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，要抓住市場和政策機遇、研發(fā)和應用環(huán)節(jié)，實現(xiàn)關鍵技術的提高、行業(yè)資源優(yōu)化整合和分布式光伏發(fā)電的突破。三要推進生產(chǎn)性服務業(yè)擴大化。圍繞制造業(yè)服務化、服務外包、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟的發(fā)展，揚州要加快軟件和信息服務業(yè)、科技服務業(yè)、金融業(yè)和物流業(yè)的發(fā)展。

2.加強產(chǎn)業(yè)融合，增強比較優(yōu)勢。揚州第三產(chǎn)業(yè)只占GDP總量的43.9%，不僅遠低于發(fā)達國家70.49%的平均水平、中等收入國家54.55%的水平；也低于全國50.5%的水平、全省48.6%的水平，這是由揚州的生產(chǎn)性服務業(yè)比重偏低導致的。因此，要加強制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)的融合，可以通過高端制造業(yè)引領生產(chǎn)性服務業(yè)發(fā)展。服務業(yè)的規(guī)模擴張和質量提升圍繞做強工業(yè)展開，重點推進科技服務業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)制造業(yè)與服務業(yè)在更高層次上的融合。也可以打造信息化的制造業(yè)產(chǎn)業(yè)，利用網(wǎng)絡市場優(yōu)勢建立公共信息平臺，促進產(chǎn)業(yè)聯(lián)動發(fā)展，實現(xiàn)制造業(yè)從標準化、長渠道向個性化、短渠道轉變。

（三）不斷挖掘地域資源，凸顯產(chǎn)業(yè)特色

1.發(fā)揚工匠精神，提升產(chǎn)業(yè)品質。新常態(tài)下，我國要實現(xiàn)由“制造大國”向“制造強國”的轉變，亟須弘揚工匠精神。揚州作為制造業(yè)基礎較好的城市，想要制造業(yè)品質進一步提升，成為揚州的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、特色產(chǎn)業(yè)，工匠精神不可或缺。實際上，自古就有“天下玉、揚州工”的說法，精益求精、精雕細琢的工匠精神在揚州有著深刻的歷史基礎與人文環(huán)境?，F(xiàn)在，揚州要把工匠精神貫穿于生產(chǎn)制造的每一步，首先，需要在社會弘揚工匠精神，使工匠精神成為發(fā)展共識；其次，需要激勵企業(yè)重視工匠精神，利用產(chǎn)業(yè)基金、財政貼息、評比表彰等多種方式予以引導；再次，要加強高素質產(chǎn)業(yè)技工的供給，建立完善的培養(yǎng)機制和合理的激勵機制。

2.挖掘城市特質，豐富產(chǎn)業(yè)內涵。文化和生態(tài)是揚州最鮮明的標示，要將這些城市特質融入到揚州的產(chǎn)業(yè)發(fā)展中去，成為揚州產(chǎn)業(yè)獨有而鮮明的特征。一要大力推動非物質文化與現(xiàn)代文化相結合，通過做精品、做藏品、做會展、做市場，進一步提升非物質文化品牌的增值效應；二要推動文化、生態(tài)與旅游相結合，拓展旅游產(chǎn)業(yè)的內容、豐富旅游產(chǎn)業(yè)的內涵；三要推動文化產(chǎn)業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)結合，大力發(fā)展文化創(chuàng)意、設計、動漫影視等產(chǎn)業(yè)；四要進一步提升生態(tài)品質，吸引更多企業(yè)和人才集聚揚州。