世界林業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式及啟示

馮國英

摘 要：林業(yè)產(chǎn)業(yè)化是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的客觀要求和必然結(jié)果。通過總結(jié)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化理論，提出林業(yè)產(chǎn)業(yè)化和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織模式，歸納國內(nèi)外林業(yè)產(chǎn)業(yè)化典型的五種合作組織模式及特點(diǎn)，分析以德國、美國、法國等為代表的林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，以及對(duì)我國林業(yè)發(fā)展的一些啟示。

關(guān)鍵詞：產(chǎn)業(yè)化；產(chǎn)業(yè)化組織模式；產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

中圖分類號(hào)：F316.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）16-0029-02

一、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的含義

產(chǎn)業(yè)化是指一個(gè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)的各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營和服務(wù)活動(dòng)構(gòu)成一個(gè)有機(jī)的完整的產(chǎn)業(yè)體系。不是各項(xiàng)活動(dòng)的簡單組合，而是一個(gè)穩(wěn)定高效、結(jié)構(gòu)合理、良性循環(huán)的有機(jī)完整系統(tǒng)。林業(yè)產(chǎn)業(yè)化是指以社會(huì)需求及市場需求為導(dǎo)向，以生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益為中心，以森林資源和生態(tài)環(huán)境產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，正確確定主導(dǎo)及支柱產(chǎn)業(yè)，分類、分區(qū)生產(chǎn)，協(xié)同經(jīng)營，實(shí)行社會(huì)化服務(wù)、企業(yè)化管理，最終形成多條長的上連基地、下連市場的結(jié)構(gòu)合理、有機(jī)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)鏈組成的產(chǎn)業(yè)體系。

二、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化的組織模式及特點(diǎn)

縱觀世界森林自然資源各國基本都經(jīng)歷了開發(fā)、利用、改造的過程，林業(yè)由開始的薪材林木利用，一直延伸到如今的多功能利用。從林業(yè)所有制結(jié)構(gòu)來看，荷蘭國有林占31%，私有林占41%；美國私有林占59%，公有林占27%；瑞典私有林占50%，公司林占26%；德國私有林占66%，國有林占35%；加拿人公有林占91%，私有林僅占9%。可見，私有林占大部分國家相當(dāng)大比例，對(duì)私有林的科學(xué)合理管理對(duì)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展意義重大。林業(yè)合作組織是世界上林業(yè)發(fā)達(dá)國家私有林經(jīng)營的主要集中力量，總結(jié)出了國內(nèi)外五種主要林業(yè)合作組織模式。

（一）國家、區(qū)域、地方三級(jí)協(xié)會(huì)網(wǎng)絡(luò)體系模式

以芬蘭為主要代表的這種模式，其具體實(shí)施措施是以國家層面的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和森林所有者聯(lián)盟就私有林法律問題和有關(guān)政策與相關(guān)政府進(jìn)行協(xié)調(diào)；以區(qū)域?qū)用娴纳炙姓呗?lián)盟主要指導(dǎo)基層森林經(jīng)營協(xié)會(huì)的運(yùn)作，負(fù)責(zé)指導(dǎo)本區(qū)域私有林的管理及發(fā)展；地方層面的森林經(jīng)營協(xié)會(huì)主要負(fù)責(zé)為成員提供與森林有關(guān)的各種服務(wù)，包括：木材經(jīng)營銷售；森林撫育和造林等生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)；信息服務(wù)和技術(shù)的供給；種苗造林等生產(chǎn)資料的購買。

這種林業(yè)合作組織的一個(gè)主要特點(diǎn)是有法可依，法律健全，定位明確。芬蘭在1886年就頒布了第一部《森林法》，經(jīng)過多次修訂，對(duì)私有林的發(fā)展起著關(guān)鍵的作用?！渡址ā返念C布規(guī)范了林業(yè)合作組織的發(fā)展和管理，保證了私有林主的合法權(quán)益。

（二）林場主協(xié)會(huì)模式

以瑞典為主要代表的林場主協(xié)會(huì)模式，瑞典私有林占多數(shù)，發(fā)展至今的林場主協(xié)會(huì)形成了從中央到地方的三級(jí)管理組織結(jié)構(gòu)：農(nóng)場主聯(lián)盟，區(qū)域級(jí)的林主協(xié)會(huì)，基層的林主協(xié)會(huì)。農(nóng)場主聯(lián)盟是國家級(jí)的林主協(xié)會(huì)聯(lián)盟。國家級(jí)和區(qū)域級(jí)的林主協(xié)會(huì)為基層林主協(xié)會(huì)提供相關(guān)技術(shù)指導(dǎo)和信息服務(wù)，另外也協(xié)調(diào)有關(guān)私有林的法律和政策問題，參與國際間合作。基層的林主協(xié)會(huì)作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，下屬有一批林業(yè)企業(yè)，為私有林主提供育苗、造林、森林管理、木材采伐加工、銷售等服務(wù)。

林竹協(xié)會(huì)內(nèi)部管理規(guī)范，有明確的規(guī)章和管理制度。林場主協(xié)會(huì)模式的實(shí)施極大地解決了私有林權(quán)分散所導(dǎo)致的森林經(jīng)營管理問題，為林農(nóng)提供了技術(shù)信息服務(wù)，保證信息在各級(jí)之間暢通傳輸，而且具有一定的專業(yè)化水平。

（三）林主中心模式

以法國為代表的林主中心模式，這種形式的顯著特點(diǎn)是保持產(chǎn)權(quán)歸私人所有，國家通過一定優(yōu)惠政策歸并林權(quán)，極大地減少了林主數(shù)量。林主中心模式的實(shí)施使林主中心擔(dān)任替代了政府對(duì)私有林的經(jīng)營管理工作，性質(zhì)為半官方的協(xié)作組織，國家林主中心下設(shè)若干個(gè)地方林主中心，地方林主中心的資金主要來源于政府管控的基金，主要向國家林業(yè)局負(fù)責(zé)。地方林主中心的任務(wù)是制定最佳森林經(jīng)營方案和地區(qū)森林管理戰(zhàn)略，參與私有林管理相關(guān)文件的制定和批準(zhǔn)，嚴(yán)格管理私有林的采伐。

（四）林主協(xié)會(huì)和林業(yè)專業(yè)合作組織模式

這種合作組織模式主要以德國為代表，林主協(xié)會(huì)主要是代表林主爭取法律和政策上的利益，林業(yè)專業(yè)合作組織則主要通過森林經(jīng)營、林產(chǎn)品銷售與流通領(lǐng)域的合作來提高私有林的經(jīng)營管理效益。私有林主協(xié)會(huì)和林業(yè)專業(yè)合作組織是私有林管理的主要力量，使私有林在經(jīng)營中應(yīng)對(duì)市場和抵抗災(zāi)害能力加強(qiáng)。

（五）森林組合式模式

這種合作組織形式主要是以日本為代表，森林組合組織從上到下劃分為四級(jí)：全國森林組合聯(lián)合會(huì)、都到府縣森林組合聯(lián)合會(huì)、森林組合、組合員聯(lián)合會(huì)。上一級(jí)為下一級(jí)負(fù)責(zé)提供相應(yīng)的設(shè)施利用和服務(wù)，下一級(jí)為上一級(jí)出資參與其運(yùn)營。森林組合提供了包括營林、造林、治山工程、林產(chǎn)品銷售、物資的采購供應(yīng)、信貸等方面業(yè)務(wù)，森林組合的運(yùn)營機(jī)關(guān)由總會(huì)、理事會(huì)、監(jiān)事會(huì)三個(gè)機(jī)構(gòu)組成。森林組合具有一定的公益性質(zhì)，但同時(shí)也具有經(jīng)濟(jì)合作組織的屬性。這種模式的服務(wù)全面便利，組織程度高，具備一定的規(guī)模和效益。

三、林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式

林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展與林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營緊密相關(guān)，林業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營為林業(yè)產(chǎn)業(yè)化提供了可靠基礎(chǔ)，要實(shí)現(xiàn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展就必須對(duì)林業(yè)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。林業(yè)經(jīng)營模式主要有三個(gè)模式。

（一）森林經(jīng)濟(jì)社會(huì)和生態(tài)三大效益一體化經(jīng)營模式

這種模式也被稱為德國林業(yè)經(jīng)營模式，經(jīng)營管理的目標(biāo)是通過可持續(xù)的經(jīng)營途徑獲得木材和其他的林產(chǎn)品，維持森林自然特征及保持良好的生態(tài)外部環(huán)境，遵循近自然經(jīng)營和森林永續(xù)利用理論。德國于1975年開始正式實(shí)行經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益一體化的經(jīng)營模式。這種經(jīng)營模式已經(jīng)取得了良好的效果，被譽(yù)為林業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的經(jīng)營模式。但其實(shí)施必須具備一定的條件，如集約化程度高、森林資源分布均勻、國家采取經(jīng)濟(jì)扶持、經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚等條件，如今國內(nèi)外實(shí)行這種經(jīng)營模式的國家很少。

（二）森林多效益主導(dǎo)利用經(jīng)營模式

這種模式追求森林的多種效益，其中生產(chǎn)林目的是生產(chǎn)木材產(chǎn)品，非生產(chǎn)林主要是為滿足生態(tài)環(huán)境和社會(huì)效益的需求，要求某一種類型的森林主導(dǎo)發(fā)揮森林的一種效益，經(jīng)濟(jì)效益優(yōu)先，遵循森林多功能理論和林業(yè)分工理論。前蘇聯(lián)、中國、法國、新西蘭等國都屬于這種模式。

（三）森林多效益綜合利用模式

這種模式的主要經(jīng)營目標(biāo)是保護(hù)瀕危珍稀物種，向社會(huì)不斷提供可持續(xù)的林產(chǎn)品和服務(wù)，綜合發(fā)揮森林的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、生態(tài)效益，遵循新林業(yè)及森林永續(xù)利用理論。印度、瑞典、日本等國都屬此模式。印度進(jìn)入20世紀(jì)80年代后，采取了一種“生態(tài)林業(yè)”戰(zhàn)略經(jīng)營管理；瑞典林業(yè)經(jīng)營的傳統(tǒng)思想是保證森林永續(xù)生產(chǎn)，于1975年開始實(shí)行森林多效益的經(jīng)營理念，即在發(fā)揮森林社會(huì)、生態(tài)效益的前提下，最大獲取森林的經(jīng)濟(jì)效益；日本進(jìn)入20世紀(jì)70年代后，國有林旨在提高森林生產(chǎn)力，以便充分發(fā)揮森林社會(huì)效益和生態(tài)效益的經(jīng)營方針，到20世紀(jì)80年代后調(diào)整為森林多效益綜合經(jīng)營管理的模式。

四、世界林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式對(duì)我國的啟示

（一）完善森林經(jīng)營法律法規(guī)，確保林業(yè)產(chǎn)權(quán)明晰

在我國現(xiàn)行的林業(yè)法律法規(guī)，如《森林法實(shí)施條例》《森林法》等，對(duì)于森林經(jīng)營主體行為、管理單位、經(jīng)營環(huán)節(jié)等方面做了比較詳細(xì)的規(guī)定，但也存在許多漏洞，如對(duì)于森林經(jīng)營環(huán)節(jié)中的采伐、更新等應(yīng)采取的方式缺乏具體可操作的規(guī)定。我國林業(yè)相關(guān)主管部門應(yīng)通過不斷修改森林經(jīng)營相關(guān)法律法規(guī)和森林經(jīng)營的基本準(zhǔn)則，明確森林經(jīng)營的主客體及經(jīng)營權(quán)的取得和限制等事項(xiàng)。此外，積極組織制定林木產(chǎn)權(quán)交易的法規(guī)和政策，將產(chǎn)權(quán)交易納入到法制化軌道，盡快出臺(tái)符合林木產(chǎn)權(quán)交易的相關(guān)法律法規(guī)。

（二）加強(qiáng)國家對(duì)林業(yè)的資金扶持

做到政府對(duì)林業(yè)扶持資金的充足到位，逐步做到公益林以政府投入為主，商品林以社會(huì)投入為主的投資機(jī)制，確保林業(yè)建設(shè)的投資到位。

首先，增大公益林建設(shè)投資。國有林的宜林地、荒山荒地、低質(zhì)疏林、火燒跡地因缺乏資金，嚴(yán)重限制了公益林的建設(shè)速度，國家應(yīng)加大這方面的扶持力度，有效建設(shè)國有林區(qū)范圍內(nèi)的公益林。另外，不斷加大林業(yè)事業(yè)費(fèi)投資。將林業(yè)投入納入各級(jí)政府預(yù)算，將森林資源管護(hù)、森林撫育、林病蟲害及火災(zāi)的防范、珍稀野生動(dòng)植物資源保護(hù)等方面的經(jīng)費(fèi)列為財(cái)政經(jīng)常性預(yù)算項(xiàng)目中。

（三）建立民間合作組織，構(gòu)建林農(nóng)專業(yè)合作組織

山區(qū)農(nóng)民長期生活在信息交通都相對(duì)閉塞的農(nóng)村，他們?nèi)鄙佾@取市場相關(guān)信息的渠道和途徑，在還沒有正確清楚掌握市場價(jià)格信息的情況下與長期從事林木經(jīng)營銷售的商販們進(jìn)行交易明顯處于弱勢地位。因此，建立民間的合作組織能為林農(nóng)戶提供及時(shí)有效的信息咨詢，還可進(jìn)行林業(yè)經(jīng)營的技術(shù)指導(dǎo)，使林農(nóng)的收入保持增加。

（四）政府適度放權(quán)，做好“守夜人”角色

無論是日本森林組合還是瑞典的林主協(xié)會(huì)，在本國都有與之相對(duì)應(yīng)的法律對(duì)其職能和地位予以明確說明，使林業(yè)合作組織的運(yùn)行有法可依，有條不紊。合作組織在對(duì)外事務(wù)和內(nèi)部協(xié)調(diào)中，都有一套完整的法律可以遵循參考，減少了不必要的糾紛。政府并不介入合作組織的日常管理事務(wù)，不對(duì)林業(yè)合作組織的內(nèi)部政策進(jìn)行干涉。政府對(duì)林業(yè)合作組織是扶持而不是領(lǐng)導(dǎo)，是幫助指導(dǎo)而不是代管，確保讓政府成為林業(yè)合作組織發(fā)展中充當(dāng)“守夜人”角色。

我國在全國開展林業(yè)合作組織時(shí)，可由政府帶頭，因地制宜，幫助各地建立有助本地發(fā)展的合作組織，大膽放手讓其最大發(fā)展，政府只扶持而不介入，從而逐步降低合作組織對(duì)政府的依賴程度。合作組織應(yīng)在經(jīng)濟(jì)市場中不斷摸索，借鑒他人成功經(jīng)驗(yàn)，逐漸由弱小走向強(qiáng)大，才是林業(yè)合作組織健康的發(fā)展模式。