系統(tǒng)論視角下中高職教育銜接長(zhǎng)效機(jī)制的研究

謝婷 管丹

摘要：以中、高職銜接教育這個(gè)活動(dòng)為主要聯(lián)系的因素系統(tǒng)化，將中、高職銜接教育小系統(tǒng)放到社會(huì)這個(gè)大系統(tǒng)中，運(yùn)用系統(tǒng)論，綜合分析中、高職銜接教育體系路徑、模式及運(yùn)行問(wèn)題，反思中、高職銜接教育合作機(jī)制，本文基于系統(tǒng)方法論展開(kāi)中、高職銜接教育的長(zhǎng)效機(jī)制的創(chuàng)新研究。

關(guān)鍵詞：系統(tǒng)論；中高職；銜接；職業(yè)教育；長(zhǎng)效機(jī)制

中圖分類(lèi)號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-9324（2016）19-0245-03

一、研究緣起與意義

（一）研究緣起

1.經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)代呼喚。步入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展時(shí)代，人力資源供給質(zhì)量要提升，擁有多層次的技能型人才將支撐區(qū)域經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。因此，探索中、高職教育銜接長(zhǎng)效機(jī)制是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的時(shí)代呼喚。

2.職業(yè)教育發(fā)展必然趨勢(shì)。十八大報(bào)告提出要“加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育”，這份政治生活中最重要的黨代會(huì)報(bào)告標(biāo)志著搭建有利中、高職教育銜接人才培養(yǎng)立交橋是促進(jìn)職業(yè)教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。

3.個(gè)人學(xué)業(yè)生涯發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求。隨著經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，對(duì)個(gè)人技術(shù)能力的要求也不斷提高。而過(guò)去的職業(yè)教育是“斷頭教育”，沒(méi)有給學(xué)生提供繼續(xù)升學(xué)的渠道，不利于個(gè)人學(xué)業(yè)、能力的后續(xù)發(fā)展、提高，所以很多學(xué)生不愿選擇職校。搭建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為職校學(xué)生可持續(xù)發(fā)展進(jìn)行科學(xué)設(shè)計(jì)，是職教學(xué)生個(gè)人學(xué)業(yè)生涯發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求。

（二）研究意義

中、高職教育銜接問(wèn)題是隨著我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展而逐步提出的，建立和完善中、高職教育銜接長(zhǎng)效機(jī)制是落實(shí)中、高職教育體制和工作機(jī)制的重要舉措，是深入推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)的基礎(chǔ)，也是保證中、高職教育銜接健康發(fā)展的客觀需要，更是對(duì)中、高職教育建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識(shí)和深化。做好這項(xiàng)工作，對(duì)進(jìn)一步系統(tǒng)培養(yǎng)高素質(zhì)技能型人才，構(gòu)建靈活開(kāi)放的終身教育體制具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。此外，扎實(shí)開(kāi)展中高職教育銜接長(zhǎng)效機(jī)制的研究，有效地推進(jìn)中高等職業(yè)教育銜接工作的開(kāi)展，深入探索體系建設(shè)中的各類(lèi)銜接問(wèn)題，對(duì)中職教育和高等職業(yè)教育科學(xué)可行銜接，推進(jìn)中、高等職業(yè)教育健康持續(xù)發(fā)展有著一定的現(xiàn)實(shí)價(jià)值。

二、我國(guó)中、高職教育銜接的工作成效和存在問(wèn)題

（一）我國(guó)中、高職教育銜接的工作成效

1.中、高職教育銜接模式初步形成。根據(jù)當(dāng)前我國(guó)中、高職教育銜接的實(shí)際發(fā)展情況，銜接模式主要為一貫制（五年高職），“3+2”、“3+3”或“4+2”分段培養(yǎng)，注冊(cè)入學(xué)和對(duì)口單招。這幾種模式之間暫不存在交叉，相對(duì)穩(wěn)定和多樣化，見(jiàn)下圖。

2.中、高職教育銜接規(guī)模初步建成。經(jīng)過(guò)國(guó)務(wù)院、教育部等多方政策引導(dǎo)，截止2014年中等職業(yè)教育與普通高中招生規(guī)?；境制?，2014年，全國(guó)中等職業(yè)學(xué)校招生628.85萬(wàn)人，占高中階段招生數(shù)的44.12%。江蘇、廣西、廣東等10省市的這一比例超過(guò)45%。2014年，全國(guó)高等職業(yè)院校1327所，招生337.98萬(wàn)人，占普通本專(zhuān)科院校招生總數(shù)的46.9%。高等職業(yè)院校在校生1006.6萬(wàn)人。高等職業(yè)教育已占整個(gè)高等教育規(guī)模的40%。

3.中、高職教育銜接招生趨向公平。中、高職教育銜接吸收了更多的弱勢(shì)階層的子女，促進(jìn)了社會(huì)的流動(dòng)，使社會(huì)趨向于公平，促進(jìn)社會(huì)公平發(fā)展的努力空間。此外，中、高職教育銜接招生考試實(shí)施陽(yáng)光工程，招生考試大綱廣而告之，招生考試實(shí)施規(guī)范透明，招生政策、招生計(jì)劃、招生章程、錄取程序、投檔分?jǐn)?shù)線等擴(kuò)大了公開(kāi)范圍。

4.中、高職教育銜接經(jīng)費(fèi)和資助逐步加大。我國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的主渠道是政府投入。據(jù)教育部網(wǎng)站消息，截止2006—2013年，我國(guó)中央財(cái)政職業(yè)教育投入從18.5億元增加到233.3億元，年均增長(zhǎng)43.6%。在中央財(cái)政的帶動(dòng)下，2006—2013年全國(guó)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總投入由1141億元增加到3450億元，年均增長(zhǎng)17.1%，其中財(cái)政性職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)從525億元增加到2543億元，年均增長(zhǎng)25.3%，占職業(yè)教育總投入的比例從46%提高到74%。

我國(guó)從2007年秋季學(xué)期和2009年秋季學(xué)期分別開(kāi)始實(shí)施現(xiàn)行的中等職業(yè)學(xué)校國(guó)家助學(xué)金和免學(xué)費(fèi)政策。2015年2月25日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在召開(kāi)的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議上提出加大對(duì)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的助學(xué)力度，從2015年春季學(xué)期起，將中等職業(yè)學(xué)校和普通高中國(guó)家助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)由生均每年1500元提高到2000元。

（二）我國(guó)中、高職教育銜接存在的問(wèn)題

1.行政管理不夠統(tǒng)一，管理職能存在分裂格局。高等職業(yè)教育作為高等教育的一種類(lèi)型，由教育部委托授權(quán)高教司、職成司行使其相應(yīng)的宏觀管理職能。前者職能部門(mén)以本科類(lèi)教育為主，后者職能部門(mén)則以中等職業(yè)教育為主。高等職業(yè)教育存在雙頭管理，對(duì)中高職銜接帶來(lái)了不暢的難題。

2.人才培養(yǎng)目標(biāo)不夠明確，人才定位存在遷移。中職教育的人才培養(yǎng)定位為“生產(chǎn)、服務(wù)、技術(shù)和管理第一線工作的高素質(zhì)勞動(dòng)者和中、初級(jí)專(zhuān)門(mén)人才”。高職教育的人才培養(yǎng)定位，從1980年金陵職業(yè)大學(xué)誕生以來(lái)，闡述比較多，如“高層次應(yīng)用人才”、“高等技術(shù)應(yīng)用型專(zhuān)門(mén)人才”、“高級(jí)職業(yè)技術(shù)人才”、“高等技術(shù)應(yīng)用型人才”、“高技能人才”、“高素質(zhì)技術(shù)技能型人才”、“高端技能型人才”、“高素質(zhì)技能型專(zhuān)門(mén)人才”。高職人才培養(yǎng)目標(biāo)定位不夠明確，人才定位存在遷移，會(huì)影響中高職銜接實(shí)體建設(shè)。

3.專(zhuān)業(yè)設(shè)置不夠統(tǒng)一，中高職專(zhuān)業(yè)銜接存在斷層。從2010年新修訂的中職學(xué)校專(zhuān)業(yè)目錄來(lái)看，大類(lèi)分設(shè)19個(gè)，321個(gè)專(zhuān)業(yè)，927個(gè)專(zhuān)業(yè)方向，外加36專(zhuān)業(yè)無(wú)專(zhuān)業(yè)方向；從2015年10月修訂的現(xiàn)行高職教育專(zhuān)業(yè)目錄來(lái)看，大類(lèi)分設(shè)19個(gè)，下設(shè)二級(jí)類(lèi)99個(gè)，共有專(zhuān)業(yè)748種，銜接中職專(zhuān)業(yè)306個(gè)。可見(jiàn)，中等職業(yè)教育開(kāi)設(shè)的專(zhuān)業(yè)相對(duì)高等職業(yè)教育銜接中職專(zhuān)業(yè)較多。現(xiàn)行的對(duì)口單招政策和分段培養(yǎng)政策使得某些專(zhuān)業(yè)的中職學(xué)生很難找到對(duì)應(yīng)或者相近專(zhuān)業(yè)的高職院校繼續(xù)深造學(xué)習(xí)，不利于中等和髙等職業(yè)教育的銜接。

4.課程與教材體系缺統(tǒng)一規(guī)劃，中高職系統(tǒng)培養(yǎng)存在脫節(jié)或重復(fù)。我國(guó)職業(yè)教育課程與教材開(kāi)發(fā)從根本上仍屬于學(xué)科中心型模式，沒(méi)有形成自身系列課程與教材。在課程設(shè)置上，中、高職業(yè)學(xué)校會(huì)出現(xiàn)重復(fù)性的學(xué)習(xí)內(nèi)容，不僅所學(xué)的知識(shí)和技能重復(fù)出現(xiàn)，而且課程名稱(chēng)很多也是一樣的。

雖然我國(guó)建立了職業(yè)資格證書(shū)制度，但在全國(guó)范圍內(nèi)各個(gè)行業(yè)卻沒(méi)有形成統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，課程標(biāo)準(zhǔn)與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在中、高等職業(yè)教育這兩個(gè)不同層次的課程內(nèi)容教學(xué)上難以融合，職業(yè)教育課程結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)無(wú)抓手。雖然各省教育廳和省財(cái)政廳正落實(shí)中高等職業(yè)教育銜接課程體系立項(xiàng)課題研究經(jīng)費(fèi)，各中高職院校中高等職業(yè)教育相銜接的課程體系建設(shè)工作小組也正在成立中，但是課程與教材體系統(tǒng)一規(guī)劃仍在待續(xù)中，預(yù)計(jì)要到2020年，中高職銜接教育課程體系基礎(chǔ)性建設(shè)工程對(duì)應(yīng)專(zhuān)業(yè)才能基本建立。

5.實(shí)踐教學(xué)體系缺一體化設(shè)計(jì)，技能型人才培養(yǎng)存在錯(cuò)位。中等職業(yè)教育和高等職業(yè)教育屬于同源教育，高等職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)是中等職業(yè)教育的延伸，技能型人才培養(yǎng)是中高職銜接教育的共同目標(biāo)。教育部《中等專(zhuān)業(yè)學(xué)校重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)教學(xué)指導(dǎo)方案》規(guī)定，中等職業(yè)學(xué)校實(shí)踐技能訓(xùn)練包括專(zhuān)業(yè)通修技能、專(zhuān)業(yè)專(zhuān)項(xiàng)技能、綜合技能三個(gè)模塊，這三個(gè)模塊實(shí)踐技能訓(xùn)練的貫穿整個(gè)中職的學(xué)習(xí)過(guò)程。反觀中等職業(yè)教育相對(duì)來(lái)說(shuō)反而有更久的辦學(xué)歷史和更多的辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)，因而原本應(yīng)該在專(zhuān)業(yè)操作技能上高中職一籌的高職卻也會(huì)出現(xiàn)技能培養(yǎng)反不如中職的“倒掛”現(xiàn)象。因此，中高職銜接教育出現(xiàn)技能訓(xùn)練“重復(fù)、斷檔、脫節(jié)、倒掛”等問(wèn)題。

6.學(xué)分轉(zhuǎn)換不暢通，教學(xué)和考試評(píng)價(jià)存在錯(cuò)位。經(jīng)過(guò)十幾年，我國(guó)的學(xué)分轉(zhuǎn)換僅僅是一種政策導(dǎo)向和職業(yè)教育研究領(lǐng)域的改革熱點(diǎn)，中等職業(yè)學(xué)校學(xué)生升入高等職業(yè)學(xué)校，對(duì)學(xué)分的承認(rèn)還沒(méi)有具體的政策意見(jiàn)。中職與高職根據(jù)自己的學(xué)制年限進(jìn)行課程教學(xué)，“畫(huà)地為牢”各自教學(xué)與考試評(píng)價(jià)，學(xué)分是不能夠轉(zhuǎn)換，中、高職學(xué)校之間缺乏必要的溝通與交流，沒(méi)有課程的相似性評(píng)估，沒(méi)有達(dá)成學(xué)分互換協(xié)議，造成學(xué)分轉(zhuǎn)換不暢通，教學(xué)和考試評(píng)價(jià)存在錯(cuò)位。

三、系統(tǒng)論視角下中、高職銜接教育的長(zhǎng)效機(jī)制的創(chuàng)新研究

（一）加強(qiáng)政府宏觀調(diào)控和統(tǒng)籌管理，實(shí)現(xiàn)中高等職業(yè)教育的政策銜接

1.加大中高等職業(yè)教育銜接政策的宣傳力度。隨著我國(guó)職業(yè)教育發(fā)展，中高等職業(yè)教育銜接逐步提出，政府要加大宣傳力度，提高各社會(huì)人士對(duì)中高等職業(yè)教育銜接的認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變“重普高、輕職教”的觀念，真正改變職業(yè)教育在人們心中固有的“斷頭教育”形象，在社會(huì)上為中高等職業(yè)教育銜接發(fā)展?fàn)I造良好氛圍。出臺(tái)中、高職銜接教育政策，重點(diǎn)抓好三項(xiàng)宣傳工作，（1）全面宣傳；（2）深入解讀；（3）強(qiáng)化監(jiān)督管理。確保中高職銜接工程政策真正落地。

2.加強(qiáng)中高等職業(yè)教育銜接生源的宏觀調(diào)控、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。通過(guò)國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育的政策，不僅解決了起步較晚的高等職業(yè)教育規(guī)模問(wèn)題，而且將高等職業(yè)教育既輔之于職業(yè)教育屬性，又作為高等教育的有機(jī)組成部分給予地位加以推進(jìn)。同時(shí)，針對(duì)當(dāng)前社會(huì)上“輕職教思想”和“生源壓力”，政府通過(guò)調(diào)整相關(guān)政策改變職業(yè)教育在招生中的不利地位，營(yíng)造職業(yè)教育發(fā)展平等競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境。

3.推進(jìn)中高等職業(yè)教育銜接發(fā)展的管理體制機(jī)制建設(shè)。從國(guó)家層面建立推進(jìn)中高等職業(yè)教育銜接發(fā)展的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)應(yīng)現(xiàn)行中高等職業(yè)教育銜接發(fā)展中“結(jié)構(gòu)布局、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、學(xué)分轉(zhuǎn)換和雙學(xué)位制等”機(jī)制和制度運(yùn)轉(zhuǎn)“失靈”現(xiàn)狀，確立國(guó)家對(duì)不同所有制、不同辦學(xué)主體、不同學(xué)制的中高等職業(yè)教育銜接實(shí)行分類(lèi)管理、管辦評(píng)分離、差別化支持的原則，明確“政府主導(dǎo)”的法律含義，統(tǒng)籌整個(gè)中高職銜接教育發(fā)展，協(xié)調(diào)各部分有關(guān)中高職銜接教育的工作，統(tǒng)一部署和指導(dǎo)中高職銜接教育體制的改革。

（二）加強(qiáng)院校內(nèi)部管理聯(lián)動(dòng)和教學(xué)監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)協(xié)調(diào)育人機(jī)制有效對(duì)接

1.完善中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的教學(xué)管理與運(yùn)行機(jī)制。在各省教育廳的統(tǒng)一部署下，職業(yè)院校各自設(shè)立中高職銜接管理機(jī)構(gòu)，院校分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，成員由院校教務(wù)、學(xué)生管理部門(mén)、教學(xué)質(zhì)量辦、招生就業(yè)部門(mén)及相關(guān)二級(jí)學(xué)院或系部領(lǐng)導(dǎo)組成，對(duì)中高職銜接班的招生、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、學(xué)籍管理、課程開(kāi)發(fā)與安排、教師聘任、教學(xué)選用、資源共享等相關(guān)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)管理，確保協(xié)調(diào)育人機(jī)制順利進(jìn)行。

2.實(shí)行中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的專(zhuān)業(yè)教育統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。從目前來(lái)看，一些公共課程的設(shè)置是各省教育廳強(qiáng)制性的要求，其他專(zhuān)業(yè)課更多的是發(fā)揮指導(dǎo)性的作用，而不是為所有相同專(zhuān)業(yè)定下統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。中等和高等職業(yè)教育同屬于職業(yè)教育類(lèi)型，其教育的目的是面向具體的、真實(shí)的職業(yè)，是為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要和個(gè)人就業(yè)的提升要求。行業(yè)、企業(yè)、中等和高等職業(yè)院校之間組建專(zhuān)業(yè)大類(lèi)職業(yè)教育聯(lián)盟，在專(zhuān)業(yè)理論知識(shí)的深度和廣度，在實(shí)踐能力的性質(zhì)和范圍上研究與探索中職與高職專(zhuān)業(yè)培養(yǎng)的目標(biāo)銜接，研究與探索中職與高職課程、教材建設(shè)的銜接，通過(guò)課程標(biāo)準(zhǔn)這個(gè)載體系統(tǒng)化內(nèi)涵設(shè)計(jì)，逐步建立和完善專(zhuān)業(yè)大類(lèi)中職與高職銜接通道。

3.實(shí)行中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的統(tǒng)一出口評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)及等級(jí)考核制度。1996年《中華人民共和國(guó)職業(yè)教育法》明確指出：實(shí)施職業(yè)教育應(yīng)當(dāng)根據(jù)實(shí)際需要，同國(guó)家制定的職業(yè)分類(lèi)和職業(yè)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)相適應(yīng)，實(shí)行學(xué)歷文憑、培訓(xùn)證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)制度。依據(jù)職業(yè)教育法，政府要協(xié)調(diào)好各職業(yè)資格證書(shū)管理機(jī)構(gòu)，管理機(jī)構(gòu)要建立統(tǒng)一的職業(yè)資格證書(shū)管理制度，教育部門(mén)要明確規(guī)定學(xué)歷文憑證書(shū)和職業(yè)資格證書(shū)的等級(jí)對(duì)應(yīng)關(guān)系，行業(yè)、企業(yè)、中等和高等職業(yè)院校聯(lián)盟以職業(yè)能力為核心，完善職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)行職業(yè)能力的分級(jí)，加強(qiáng)職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)體系與職業(yè)資格證書(shū)的對(duì)應(yīng)。根據(jù)學(xué)籍管理規(guī)定，達(dá)到相應(yīng)學(xué)業(yè)水平標(biāo)準(zhǔn)和相應(yīng)職業(yè)等級(jí)考核后，可在中高職學(xué)校之間專(zhuān)段升學(xué)，相同課程實(shí)行學(xué)分互認(rèn)。

4.建立中高職協(xié)調(diào)發(fā)展的信息共享橋梁和合作機(jī)制。充分發(fā)揮教育政府主管部門(mén)作用，在中職學(xué)校和高職院校之間搭建合作的橋梁。（1）利用信息化手段著手研究適合學(xué)生個(gè)性化解惑的動(dòng)畫(huà)、課件和視頻，充分運(yùn)用中高職教師資源，碎片化地解決學(xué)生的知識(shí)欠賬問(wèn)題。心理學(xué)家?jiàn)W蘇貝爾有句名言：“如果我不得不把全部的教育心理學(xué)濃縮為一句話的話，那就是在教學(xué)發(fā)生之前，要了解學(xué)生已經(jīng)知道了什么。”學(xué)生在哪方面“欠了賬”，中職教師、高職教師就連學(xué)生本人都不清楚，因此要用互聯(lián)網(wǎng)思維——學(xué)生為本、學(xué)習(xí)為本、用戶至上。（2）利用信息化手段擴(kuò)大“中高職共享型校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地”優(yōu)質(zhì)資源覆蓋面，充分運(yùn)用優(yōu)質(zhì)校內(nèi)外實(shí)訓(xùn)基地，縮小區(qū)域、校際實(shí)踐教學(xué)資源差距。（3）利用信息化手段提升教育管理水平，對(duì)學(xué)生學(xué)籍，畢業(yè)生的職業(yè)能力、就業(yè)對(duì)口率、企業(yè)滿意度等教育質(zhì)量基本數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)準(zhǔn)確掌握，及時(shí)修正人才培養(yǎng)方案，調(diào)整課程教學(xué)內(nèi)容，全面提升教育管理和決策的精細(xì)化與科學(xué)化水平。

（三）轉(zhuǎn)變中、高職自身發(fā)展方式，創(chuàng)新國(guó)際化培養(yǎng)途徑

打通國(guó)際合作，以國(guó)際化培養(yǎng)途徑的改革為突破重點(diǎn)，創(chuàng)新現(xiàn)代職業(yè)教育培養(yǎng)途徑。利用國(guó)際市場(chǎng)的開(kāi)放性與先進(jìn)性，在教育目標(biāo)、教育內(nèi)容、教育方法上尋求友好交流國(guó)際合作伙伴。通過(guò)國(guó)際教育市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變中、高職自身發(fā)展方式，培育多元化、國(guó)際化的校園文化，提高自身的整體實(shí)力，在合作與發(fā)展中，雙方共同制定人才培養(yǎng)方案、教學(xué)大綱和教學(xué)計(jì)劃。在更大范圍和更高層次上努力培養(yǎng)具有國(guó)際發(fā)展意識(shí)、國(guó)際交往能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高素質(zhì)勞動(dòng)者和高技能人才。

參考文獻(xiàn)：

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