讓廣大教師真正享受到改革紅利

尹曉軍

“教師職稱評定改革”呼聲已久。近日，甘肅省人力資源和社會保障廳、甘肅省教育廳發(fā)布消息，《甘肅省深化中小學(xué)教師職稱制度改革工作實施方案及配套辦法》（以下簡稱“改革方案”）報經(jīng)人力資源和社會保障部、教育部批復(fù)同意。方案提出，中學(xué)和小學(xué)兩個教師職務(wù)（職稱）系列合一，最高職務(wù)等級設(shè)置到正高級，使他們擁有和教授、研究員同樣的職業(yè)發(fā)展空間，改變職務(wù)（職稱）評聘過分強調(diào)論文、學(xué)歷的傾向，注重師德表現(xiàn)和教育教學(xué)工作實績。同時，將職務(wù)（職稱）評價與崗位聘用制度有效銜接，解決評聘脫離引起的聘崗、兌現(xiàn)待遇的矛盾。那么，在具體評審工作中，這項事關(guān)教師切身利益的改革決定將如何落地生根、開花結(jié)果，讓廣大教師真正享受到改革紅利？省教育廳相關(guān)負(fù)責(zé)人就此改革方案出臺及實施回答了記者問。

打破職稱評聘“天花板”——

職稱評聘系列統(tǒng)一，中小學(xué)教師可評正高

問：此前，中小學(xué)教師在評職稱方面有個“天花板”，無論是小學(xué)教師，還是中學(xué)教師，最高都只能評“中學(xué)高級教師”職稱，相當(dāng)于“副高”，而且名額極少，在評職稱上，中小學(xué)教師“低人一等”。新的職稱評聘，如何破冰，最大限度地釋放政策紅利？

答：新的改革方案將建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師職稱（職務(wù)）體系，改革原中學(xué)和小學(xué)教師相互獨立的職稱（職務(wù)）制度體系，建立統(tǒng)一的中小學(xué)教師（職稱）職務(wù)制度，教師職務(wù)分為初級職務(wù)、中級職務(wù)和高級職務(wù)。原中學(xué)教師職務(wù)系列與小學(xué)教師職務(wù)系列統(tǒng)一并入新設(shè)置的中小學(xué)教師職稱（職務(wù)）系列。同時，統(tǒng)一職稱（職務(wù)）等級和名稱，初級設(shè)員級和助理級，高級設(shè)副高級和正高級。員級、助理級、中級、副高級和正高級職稱（職務(wù)）名稱依次為三級教師、二級教師、一級教師、高級教師和正高級教師。

統(tǒng)一后的中小學(xué)教師職稱（職務(wù)），與原中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的對應(yīng)關(guān)系是：原中學(xué)高級教師（含在小學(xué)中聘任的中學(xué)高級教師）對應(yīng)高級教師，原中學(xué)一級教師和小學(xué)高級教師對應(yīng)一級教師，原中學(xué)二級教師和小學(xué)一級教師對應(yīng)二級教師，原中學(xué)三級教師和小學(xué)二級、三級教師對應(yīng)三級教師。

統(tǒng)一后的中小學(xué)教師職稱（職務(wù)）分別與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級相對應(yīng)：正高級教師對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位一至四級，高級教師對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位五至七級，一級教師對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位八至十級，二級教師對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十一至十二級，三級教師對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十三級。

簡單來說，新的改革方案出臺，將原來獨立的中學(xué)教師職務(wù)系列與小學(xué)教師職務(wù)系列，統(tǒng)一并入新設(shè)置的中小學(xué)教師職稱（職務(wù)）系列，打通教師職業(yè)發(fā)展通道，讓小學(xué)教師也能評正高級。這對于小學(xué)教師而言具有巨大的鼓舞作用，在很大程度上緩解職業(yè)倦怠現(xiàn)象，激發(fā)教育教學(xué)工作的正能量，調(diào)動教師長期從教、終身從教的積極性。

論文、學(xué)歷不再是“硬杠杠”——

評價標(biāo)準(zhǔn)更重師德實績

問：過去評定中小學(xué)教師職稱，需要參加計算機考試，還要發(fā)一定數(shù)量的論文，導(dǎo)致很多教師將大量精力放在論文上，在中小學(xué)教師評職稱中奔波于托關(guān)系、發(fā)論文，脫離了教育教學(xué)實際，影響了教學(xué)。特別是農(nóng)村教師榮譽少、論文少、信息閉塞，評職稱更加難，教學(xué)積極性也不高。新的職稱制度改革，是否會打破現(xiàn)狀，讓教師們充分享受教育公平的陽光呢？

答：中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)水平評價標(biāo)準(zhǔn)是中小學(xué)教師職稱評審的重要基礎(chǔ)和主要依據(jù)。新修訂的評價標(biāo)準(zhǔn)，注重師德、實績和實踐經(jīng)歷，改變過分強調(diào)論文、學(xué)歷傾向，并對農(nóng)村和邊遠地區(qū)教師傾斜。

中小學(xué)教師職稱（職務(wù)）是根據(jù)學(xué)校的教育教學(xué)工作需要設(shè)置的工作崗位，職稱（職務(wù)）設(shè)正高級教師、高級教師、一級教師、二級教師、三級教師，分別對應(yīng)正高、副高、中級、助理級、員級；中小學(xué)教師職稱（職務(wù)）分別與事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)崗位等級相對應(yīng)，正高級教師對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位一至四級，高級教師對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位五至七級，一級教師對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位八至十級，二級教師對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十一至十二級，三級教師對應(yīng)專業(yè)技術(shù)崗位十三級。

以正高級教師任職資格評審條件為例?！陡拭C省中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格評審條件（試行）》規(guī)定：年度考核要求，任現(xiàn)職以來，年度考核成績均在合格以上，并至少有一次優(yōu)秀；申報評審人員，必須在國家級學(xué)術(shù)刊物上發(fā)表本專業(yè)論文1篇（鄉(xiāng)村教師不作發(fā)表論文的剛性要求），須完成教育部門或?qū)W校規(guī)定的教育教學(xué)工作量。其中，校長年均教學(xué)工作量（授課、聽課、評課）不少于同學(xué)科專任教師年均教學(xué)工作量的1/3，其他從事教育教學(xué)管理人員年均完成教學(xué)工作量不少于同學(xué)科專任教師的2/3；城市中小學(xué)教師應(yīng)有在鄉(xiāng)村學(xué)?；虮∪鯇W(xué)校任教累計2年以上的經(jīng)歷，縣域內(nèi)教師須有鄉(xiāng)村任教累計3年以上經(jīng)歷。

破格晉升正高級教師條件中，不具備規(guī)定學(xué)歷的在高級教師崗位任職7年以上，或具備規(guī)定學(xué)歷的在高級教師崗位任職2年以上，超額完成學(xué)校規(guī)定的教育教學(xué)和研究工作任務(wù)，效果顯著，成績突出。并且任教以來擔(dān)任班主任累計5年以上，且獲校級優(yōu)秀班主任、優(yōu)秀班集體或優(yōu)秀輔導(dǎo)員1次。同時具備作為前3名獲基礎(chǔ)教育國家級教學(xué)成果一等以上獎，或作為第一完成人獲上述獎項的二等獎等業(yè)績條件。

改革方案明確提出，鎮(zhèn)教師晉升高級職稱要有到農(nóng)村學(xué)校和薄弱學(xué)校任教的經(jīng)歷，對在鄉(xiāng)村學(xué)校任教3年以上的教師，同等條件下優(yōu)先評聘。換言之，就是要鼓勵教師在鄉(xiāng)村學(xué)校長期從教、終身從教，推動中小學(xué)教師的合理流動，優(yōu)化教師資源配置，讓更多的農(nóng)村教師能評上高級職稱，能在一定程度上緩解農(nóng)村師資和生源流失嚴(yán)重的現(xiàn)狀，也有助于教育均衡發(fā)展。

職稱評定去“行政化”——

同行專家做評審，更加公正透明

問：過去，教師職稱評聘制度中最明顯的弊端就是不公平和不真實。由于教師職稱評聘權(quán)主要掌握在教育行政管理者的手里，從考核、名額分配到評審，行政權(quán)力在很大程度上決定了某個教師能否獲得職稱名額、能否評后被聘。在教師職稱評聘工作中經(jīng)常出現(xiàn)拉關(guān)系、走后門、請客送禮等不正之風(fēng)，評聘工作對教師教學(xué)水平和學(xué)術(shù)水平專業(yè)性質(zhì)的鑒定缺失，扭曲了教師職稱評聘的真實性和客觀、公正性，新的評審制度、將會有哪些改變？

答：新的職稱評價機制將建立以同行專家評審為基礎(chǔ)的業(yè)內(nèi)評價機制。建立健全同行專家評審制度，擴大評委會組成人員范圍，注重遴選高水平的教育教學(xué)專家和經(jīng)驗豐富的一線教師，并實行評審專家責(zé)任制。

以正高級評審委員會的組建為例。評委會成員由19～25人組成，評委會設(shè)主任1人，副主任2人，評委會委員由具有較高學(xué)術(shù)水平、作風(fēng)正派、辦事公道、群眾公認(rèn)的在職知名教師、專家、學(xué)者擔(dān)任，委員要具備本專業(yè)正高級職務(wù)，評委中50歲以下中青年高級專業(yè)人員不少于評委總數(shù)的1/3。出席會議的人數(shù)不得少于17人；評委會成員由省教育廳提名，經(jīng)省人社廳審查后，報甘肅省深化中小學(xué)教師職稱制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組批準(zhǔn)。評委會設(shè)在省教育廳，負(fù)責(zé)評審全省中小學(xué)正高級職務(wù)任職資格，以及全省破格晉升中小學(xué)副高級以上職務(wù)任職資格，可代評省教育廳直屬中小學(xué)及相關(guān)事業(yè)單位副高級職務(wù)任職資格。

評審時間為每年初各級人社部門根據(jù)職責(zé)分工，對全年職稱評審時間進行安排部署。各評委會所在部門按照人社部門的時間安排，通知所屬范圍內(nèi)的各類中小學(xué)校、幼兒園、特殊教育機構(gòu)等，明確收取申報材料的時間、填報的表格、要提供的證書原件、評審所依據(jù)的政策文件等內(nèi)容。

單位考核推薦領(lǐng)導(dǎo)小組對定量計分擇優(yōu)提名的人員進行全面審查，綜合評議，然后以無記名投票方式或以定量計分分值排名，確定向評委會推薦評審對象。推薦人員不得超過本單位空崗數(shù)額。單位考核推薦領(lǐng)導(dǎo)小組由黨政主要領(lǐng)導(dǎo)、人事職改部門負(fù)責(zé)人、專業(yè)技術(shù)人員代表組成。參加考核推薦小組的專業(yè)技術(shù)人員代表由組織提名、專業(yè)技術(shù)人員選舉產(chǎn)生，考核推薦小組人數(shù)為9～15人，其中專業(yè)技術(shù)人員（含專業(yè)技術(shù)負(fù)責(zé)人）不少于2/3。每次考核推薦時到會人數(shù)不得少于2/3。

同時，職稱評聘要堅持公開透明的原則，接受群眾和社會的監(jiān)督，單位要在公布相關(guān)專業(yè)評審任職資格的政策規(guī)定、條件、程序的前提下，對以下內(nèi)容進行公示：1.本單位高、中級職務(wù)崗位數(shù)額。2. 確定上報的評審高、中級職務(wù)人員名單。3. 被推薦人員情況（可以用簡表形式，包括基本情況、任現(xiàn)職務(wù)以來的基本條件、任現(xiàn)職務(wù)以來的業(yè)績條件）。

公示可由單位采取張榜公布、發(fā)布公示通知和評委會所在行政部門信息網(wǎng)站公示等多種方式進行。公示時間為3天，公示單位要設(shè)置意見箱，公布公示電話號碼，指定專門負(fù)責(zé)接待反映情況的人員。單位人事職改部門要對群眾的反映意見詳細登記建檔，對被公示人員的有關(guān)原始材料、證書、證件等妥善管理，以供查詢。單位紀(jì)檢、監(jiān)察部門要對公示進行監(jiān)督。

此外，新的職稱評價機制總結(jié)推廣專家評審在中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)水平評價中的成功經(jīng)驗，推行說課講課、面試答辯、專家評議等多種評價方式，對中小學(xué)教師的業(yè)績、能力進行有效評價，確保評價結(jié)果的客觀公正，增加評審工作的透明度。

在教育教學(xué)能力測試答辯及評審中，專業(yè)學(xué)科組組長或評委會工作人員向評委會匯報專業(yè)學(xué)科組評議情況，逐一匯報申報人員（學(xué)科組否決的人員不再介紹）的基本情況和業(yè)績成果，匯報專業(yè)學(xué)科組評議結(jié)果和教學(xué)能力測試及答辯結(jié)果，回答評委質(zhì)疑，展示有爭議人員的評審材料。評委會委員審閱有關(guān)材料，進行民主評議，并進行無記名投票表決。

評委會將評審結(jié)果報送省、市職改辦審核確認(rèn)后，由職改辦在評審表“人事職改部門審批意見”欄內(nèi)注“同意”，填寫審批日期，加蓋職改辦公章。評委在評審中，要堅持政策、原則，秉公辦事。如發(fā)現(xiàn)有營私舞弊、弄虛作假、打擊報復(fù)等問題，經(jīng)查實，由評委會審批部門取消評委資格。情況嚴(yán)重者除給予必要的行政處分外，還要追究單位領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任。

職稱評、聘政策“不掛鉤”成為歷史——

職稱評審與崗位聘用結(jié)合，工資待遇及時兌現(xiàn)

問：過去，很多地方往往都有這樣一種現(xiàn)象：職稱評聘政策不掛鉤，聘用名額上升緩慢，評上聘不上現(xiàn)象屢有發(fā)生，造成很多教師長期處于高職低聘的狀況或者是評上的太多而崗位不足，導(dǎo)致“評上了卻聘不上”或“有崗不聘”，教師工資待遇無法及時兌現(xiàn)，嚴(yán)重挫傷了教師工作積極性，制約了教育活力。新的改革方案，如何有效解決這一問題？

答：中小學(xué)教師職稱評審是中小學(xué)教師崗位聘用的重要依據(jù)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，崗位聘用是職稱評審結(jié)果的主要體現(xiàn)。改革方案提出，中小學(xué)教師崗位出現(xiàn)空缺，教師可以跨校評聘。公辦中小學(xué)教師的聘用和待遇，按照事業(yè)單位崗位管理制度和收入分配制度管理和規(guī)范；中小學(xué)教師職稱評審，在核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)進行。中小學(xué)教師競聘上一職稱等級的崗位，由學(xué)校在崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)按照一定比例差額推薦符合條件的教師參加職稱評審，并按照有關(guān)規(guī)定將通過職稱評審的教師聘用到相應(yīng)教師崗位。

按照深化事業(yè)單位人事制度改革以及中小學(xué)人事制度改革的要求，全面實行中小學(xué)教師聘用制度和崗位管理制度，發(fā)揮學(xué)校在用人上的主體作用，實現(xiàn)中小學(xué)教師職務(wù)聘任和崗位聘用的統(tǒng)一。對改革前已經(jīng)取得中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格但未被聘用到相關(guān)崗位的人員，按原有資格依然有效，根據(jù)職稱（職務(wù)）對應(yīng)關(guān)系，待相應(yīng)崗位出現(xiàn)空缺，按新的崗位聘用程序擇優(yōu)聘用，可不再參評審。在鄉(xiāng)村學(xué)校（含城鎮(zhèn)學(xué)校教師交流、支教）3年以上、經(jīng)考核表現(xiàn)突出并符合具體評價標(biāo)準(zhǔn)條件的教師，同等條件下優(yōu)先評聘。

改革方案提出，中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘工作應(yīng)在有崗位空缺的前提下進行，職稱評審和崗位聘用工作按照評聘工作按照個人申報、考核推薦、專家評審、學(xué)校聘用的基本程序進行。同時，推行公示制度，采取多種方式及時向廣大教師公布崗位數(shù)額、評審程序、評價標(biāo)準(zhǔn)、參評人員業(yè)績成果、評審結(jié)果、監(jiān)督電話等情況，確保廣大教師具有知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，確保評聘程序公正規(guī)范，評聘過程公開透明。

此外，民辦中小學(xué)可參照本程序開展中下學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)的評聘工作。

新舊政策有效銜接——

9月份完成全體教師過渡

問：人員過渡涉及全體教師，如何處理好新老人員過渡和新舊政策銜接工作，確保改革平穩(wěn)順利推進？工作步驟和時間安排如何安排？

答：2016年6月份我們召開了全省中小學(xué)教師職稱制度改革工作動員部署會議，對改革工作進行了全面安排部署。改革實施工作在省領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，由人社部門、教育部門共同負(fù)責(zé)。人社部門負(fù)責(zé)職稱改革工作的綜合管理和指導(dǎo)監(jiān)督，教育部門抓改革工作的具體組織和落實，各學(xué)校做好職稱過渡、申報推薦、崗位聘用和聘后管理等工作。

按照計劃，2016年6月到9月份，完成全省中小學(xué)教師職稱（職務(wù)）過渡工作；10月到12月，組織開展全省正高級教師職稱評審工作，并指導(dǎo)各市州完成高級教師及以下職稱（職務(wù)）等級教師的評審工作；12月到明年1月，全面總結(jié)改革工作，研究提出進一步深化改革意見。

改革方案提出，對應(yīng)等級為統(tǒng)一后的中小學(xué)教師職稱（職務(wù)）設(shè)員級、助理級、中級、副高級、正高級5個等級，名稱依次為三級教師、二級教師、一級教師、高級教師和正高級教師。原中學(xué)高級教師對應(yīng)高級教師，原中學(xué)一級教師和小學(xué)高級教師對應(yīng)一級教師，原中學(xué)二級教師和小學(xué)一級教師對應(yīng)二級教師，原中學(xué)三級教師和小學(xué)二級、三級教師對應(yīng)三級教師。

現(xiàn)有在職的中小學(xué)教師，將直接過渡到統(tǒng)一后的職稱（職務(wù)）體系，并統(tǒng)一辦理過渡手續(xù)。過渡后的各職（級）中小學(xué)教師超出新核定崗位結(jié)構(gòu)比例的，通過退休、調(diào)離等自然減員逐步控制在新核定的崗位結(jié)構(gòu)比例內(nèi)。對于已取得中小學(xué)教師專業(yè)技術(shù)職務(wù)任職資格但未聘用到相應(yīng)崗位的人員，保留原任職資格，按照職稱（職務(wù)）對應(yīng)關(guān)系，待相應(yīng)崗位出現(xiàn)空缺時，按照新的崗位聘用程序擇優(yōu)聘用，可不再參加評審；對未經(jīng)省職改辦批準(zhǔn)，各地自行評審、自行頒發(fā)證書的資格一律不得過渡。原省上規(guī)定評審的各類小范圍有效的高級職務(wù)資格在過渡時必須注明小范圍有效資格。

此外，各級人社和教育部門要嚴(yán)格按照實施方案和過渡辦法規(guī)定要求，周密部署，精心安排，規(guī)范程序，穩(wěn)慎實施，加強協(xié)調(diào)溝通，妥善處理好過渡工作中的矛盾和問題。要認(rèn)真做好過渡人員的資料核查工作，對申報過渡人員的任職資格等相關(guān)資料要認(rèn)真查驗核對，防止借過渡時機弄虛作假和違規(guī)聘用等問題發(fā)生，對過渡中的違紀(jì)違規(guī)行為要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

編輯：謝穎麗