關(guān)于推進(jìn)稅收管理現(xiàn)代化的研究

姜雪梅 劉光軍

摘 要：以“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”為視角，分別從互聯(lián)網(wǎng)思維方式、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系、征管力量和素質(zhì)、各項(xiàng)管理機(jī)制，以及大數(shù)據(jù)運(yùn)用等方面，系統(tǒng)分析了稅收管理中存在的主要問(wèn)題及原因。并在系統(tǒng)研究的基礎(chǔ)上建議：積極培育互聯(lián)網(wǎng)思維方式和工作思路；健全網(wǎng)絡(luò)安全保障和防護(hù)體系；積極優(yōu)化稅務(wù)人員人力資源建設(shè)、緩解突出矛盾；健全專業(yè)化管理機(jī)制、協(xié)同互動(dòng)機(jī)制和后續(xù)管理機(jī)制；搞好大數(shù)據(jù)的搜集與準(zhǔn)備、整合與加工、分析與應(yīng)用三個(gè)環(huán)節(jié)。以期為稅收管理部門(mén)就“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的融合提供很好的參考和借鑒。

關(guān)鍵詞：“互聯(lián)網(wǎng)+”；稅務(wù)；稅收管理

中圖分類號(hào)：F817.423 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1673-291X（2016）17-0150-04

2015年12月16日，國(guó)家主席習(xí)近平在浙江烏鎮(zhèn)召開(kāi)的第二屆世界互聯(lián)網(wǎng)大會(huì)開(kāi)幕上指出：“中國(guó)將大力實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、國(guó)家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略、‘互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃，發(fā)展積極向上的網(wǎng)絡(luò)文化，拓展網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)空間，促進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展。”這強(qiáng)調(diào)了“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略定位。而早在2015年3月份全國(guó)“兩會(huì)”期間，李克強(qiáng)總理就提出：“制訂‘互聯(lián)網(wǎng)+行動(dòng)計(jì)劃，推動(dòng)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等與現(xiàn)代制造業(yè)結(jié)合，促進(jìn)電子商務(wù)、工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)和互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展，引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)拓展國(guó)際市場(chǎng)?！崩羁藦?qiáng)總理的講話為“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展指明了方向和總體思路。隨后于2015年7月4日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》。這是黨中央、國(guó)務(wù)院在深刻認(rèn)識(shí)和準(zhǔn)確把握互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展規(guī)律的基礎(chǔ)上，立足國(guó)情、統(tǒng)籌全局、高屋建瓴，對(duì)互聯(lián)網(wǎng)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)融合發(fā)展做出的重點(diǎn)戰(zhàn)略部署和頂層設(shè)計(jì)，具有劃時(shí)代的重大意義和深遠(yuǎn)影響。

與此同時(shí)，稅務(wù)面臨的外部宏觀環(huán)境也發(fā)生了重大變化。自2014年以來(lái)，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新”已獲得各級(jí)政府積極鼓勵(lì)、大力支持。2015年1月30日，國(guó)務(wù)院辦公廳下發(fā)了《國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)云計(jì)算創(chuàng)新發(fā)展培育信息產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)的意見(jiàn)》，出臺(tái)了首個(gè)促進(jìn)新業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展的國(guó)務(wù)院文件，并設(shè)立400億元新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金；國(guó)務(wù)院又于2015年6月發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬(wàn)眾創(chuàng)新若干政策措施的意見(jiàn)》。新興產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)帶來(lái)了技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)融合、產(chǎn)業(yè)鏈整合、區(qū)域分工及企業(yè)組織方式的變革。

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，納稅人行業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)方式更加復(fù)雜化、多樣化，這是稅務(wù)面臨的微觀環(huán)境發(fā)生變化的典型表現(xiàn)?？缃缛诤鲜恰盎ヂ?lián)網(wǎng)+”主要特征之一，目的是引領(lǐng)跨越、變革轉(zhuǎn)型、開(kāi)放共享和融合創(chuàng)新。企業(yè)是實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”的主要載體，如借助大數(shù)據(jù)的DT（Data Technology）物流、基于一體化基礎(chǔ)上的供應(yīng)鏈金融、主要服務(wù)窮困民眾和微小企業(yè)的普惠金融、以O(shè)2O和微商為代表的電子商務(wù)2.0、融入三大產(chǎn)業(yè)于一體并實(shí)現(xiàn)高度商業(yè)化和管理科學(xué)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、符合生態(tài)文明和可持續(xù)發(fā)展要求的智慧能源（Smarter Energy）、以優(yōu)步和滴滴快車(chē)等網(wǎng)絡(luò)專車(chē)為代表的計(jì)程車(chē)行業(yè)、以支付寶和微信支付等為代表的第三方支付平臺(tái)等，不斷催生出無(wú)數(shù)新興行業(yè)，必將會(huì)對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)模式帶來(lái)重大轉(zhuǎn)型升級(jí)，納稅人經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)必將更加復(fù)雜多樣。這些新興產(chǎn)業(yè)、新興行業(yè)和經(jīng)營(yíng)方式層出不窮，給稅收政策、稅款征收、納稅服務(wù)、稅收宣傳、行政審批以及后續(xù)管理等帶來(lái)新的挑戰(zhàn)。

因此，“互聯(lián)網(wǎng)+”開(kāi)啟了一次重大的時(shí)代轉(zhuǎn)型，引發(fā)了一場(chǎng)生活、工作與思維的大變革，給社會(huì)各領(lǐng)域、各部門(mén)帶來(lái)了巨大的沖擊和影響?；诖?，國(guó)家稅務(wù)總局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)王軍明確做出重要批示，要求全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)認(rèn)真思考“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”這個(gè)新課題，把握發(fā)展新機(jī)遇，緊跟時(shí)代新步伐，傾情打造“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”靚麗品牌；國(guó)家稅務(wù)總局于2015年1月制定并印發(fā)了《“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃》（即稅總發(fā)〔2015〕113號(hào)文）。如此，深入研究“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”顯得尤為必要。

（一）網(wǎng)絡(luò)時(shí)代“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”思維方式轉(zhuǎn)變還需時(shí)日

受多種主客觀條件限制，稅務(wù)人員學(xué)習(xí)、分析和研究互聯(lián)網(wǎng)理論知識(shí)和應(yīng)用知識(shí)的積極性和主動(dòng)性還有待提高。納稅人在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代背景下，其經(jīng)營(yíng)環(huán)境、行業(yè)性質(zhì)、經(jīng)營(yíng)方式、會(huì)計(jì)核算方式和方法都發(fā)生了深刻變化，這迫切需要稅務(wù)機(jī)關(guān)和稅務(wù)人員積極面對(duì)、主動(dòng)轉(zhuǎn)變思維方式和工作思路。誠(chéng)然，稅務(wù)機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)從傳統(tǒng)思維過(guò)渡到“互聯(lián)網(wǎng)+”思維，需要一個(gè)不斷培育和長(zhǎng)期堅(jiān)持的過(guò)程。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”安全保障體系不健全

“互聯(lián)網(wǎng)+”具有雙刃劍性質(zhì)。一方面，稅務(wù)要與互聯(lián)網(wǎng)高度融合，充分利用大數(shù)據(jù)；另一方面，要保證自身安全，為此“互聯(lián)網(wǎng)+”必然帶來(lái)網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)，稅務(wù)系統(tǒng)也不能獨(dú)善其身，其面臨的外部威脅不斷加大，而稅收信息安全防護(hù)體系還不健全。向網(wǎng)絡(luò)化、專業(yè)化、開(kāi)放化發(fā)展是稅收系統(tǒng)的主要潮流，但系統(tǒng)固有的脆弱性也會(huì)為木馬等惡意軟件通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、互助或遠(yuǎn)程服務(wù)接口入侵專用系統(tǒng)提供了便利和機(jī)會(huì)，如2010年伊朗的鈾燃料濃縮設(shè)施因所使用的西門(mén)子控制系統(tǒng)，其漏洞被由U盤(pán)帶進(jìn)的“震網(wǎng)”病毒入侵而癱瘓。同時(shí)，云計(jì)算和大數(shù)據(jù)是“互聯(lián)網(wǎng)+”的技術(shù)基礎(chǔ)，邏輯上集中的云存儲(chǔ)容易成為被攻擊目標(biāo)，而我國(guó)在大數(shù)據(jù)分析技術(shù)與產(chǎn)品方面相比發(fā)達(dá)國(guó)家有不少差距，大型數(shù)據(jù)庫(kù)和云計(jì)算核心設(shè)備基本進(jìn)口，難以保證自主可控。

（三）“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代稅源增長(zhǎng)與征管力量、綜合素質(zhì)不是之間矛盾突出

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代稅源增長(zhǎng)與征管力量、綜合素質(zhì)嚴(yán)重不足的矛盾愈加突出。隨著大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的不斷推進(jìn)，市場(chǎng)發(fā)展的潛力和活力得到持續(xù)釋放。據(jù)國(guó)家工商總局統(tǒng)計(jì)資料顯示，2015年1—6月，全國(guó)新登記注冊(cè)市場(chǎng)主體685.1萬(wàn)戶，其中企業(yè)200.1萬(wàn)戶，同比增長(zhǎng)19.4%，平均每天新登記企業(yè)1.11萬(wàn)戶。而全國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)在編的稅務(wù)干部人數(shù)截至2012年底是75.7萬(wàn)，且近3年還在持續(xù)減少；部分業(yè)務(wù)骨干人員隊(duì)伍并不穩(wěn)定。與此同時(shí)，專業(yè)人才質(zhì)量上，也缺乏熟練掌握計(jì)算機(jī)、會(huì)計(jì)、稅務(wù)等方面的綜合素質(zhì)人才和高技能人才；稅務(wù)人員對(duì)電子稅務(wù)局業(yè)務(wù)操作水平還有待提高。因此，征管力量和水平不足與稅源迅猛增長(zhǎng)的矛盾日益凸顯。

（四）缺乏有效的專業(yè)化管理機(jī)制、后續(xù)管理機(jī)制和協(xié)同互動(dòng)機(jī)制

在稅源管理過(guò)程中，傳統(tǒng)“管戶”和“人盯人”的思想和行為依然存在；稅收風(fēng)險(xiǎn)管理水平較低，沒(méi)有建立健全的風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)和專業(yè)評(píng)估部門(mén)，稅務(wù)人員在稅務(wù)稽查、征管過(guò)程中，實(shí)施無(wú)差別對(duì)待，征管效率和質(zhì)量較低。缺乏有效的后續(xù)監(jiān)管機(jī)制和信息共享機(jī)制，沒(méi)有充分利用企業(yè)社會(huì)誠(chéng)信信息和大數(shù)據(jù)信息，缺乏互聯(lián)網(wǎng)思維。稅源管理、納稅評(píng)估以及稅務(wù)稽查等部門(mén)之間缺乏有效的協(xié)同配合和雙向反饋機(jī)制。

（五）“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下大數(shù)據(jù)的運(yùn)用水平較低

“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，納稅人核算方式呈現(xiàn)電子化、專業(yè)化。隨著網(wǎng)絡(luò)化、信息化、智能化的“互聯(lián)網(wǎng)+”產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系日趨完善，納稅人通過(guò)大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等信息技術(shù)手段開(kāi)展經(jīng)營(yíng)管理已成為大勢(shì)所趨。納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)逐漸由本地向外市、外省甚至國(guó)外轉(zhuǎn)移，數(shù)據(jù)存放逐漸由單一聚集向分布云端轉(zhuǎn)化，核算方式逐漸由簡(jiǎn)單財(cái)務(wù)軟件和會(huì)計(jì)信息化向大數(shù)據(jù)管理平臺(tái)發(fā)展，這些都為深度挖掘稅款征收管理帶來(lái)挑戰(zhàn)。而稅務(wù)機(jī)關(guān)系統(tǒng)整合和廣泛利用大數(shù)據(jù)能力仍顯不足，缺乏有效的數(shù)據(jù)分析應(yīng)用平臺(tái)系統(tǒng)；采集和存儲(chǔ)的源頭較為單一、流程不夠規(guī)范；數(shù)據(jù)加工和傳遞能力不足，缺乏有效信息處理平臺(tái)系統(tǒng)；由于采集和加工環(huán)節(jié)的薄弱，直接導(dǎo)致了數(shù)據(jù)應(yīng)用能力的發(fā)揮和效率。因此，如何整合和廣泛利用大數(shù)據(jù)下的信息資源、加強(qiáng)稅收征管、優(yōu)化納稅服務(wù)、提高行政效率、降低稅收成本、推進(jìn)依法治稅、保障稅收收入是迫切需求。

（一）積極培育“互聯(lián)網(wǎng)+”思維方式和工作思路

1.稅務(wù)人員應(yīng)主動(dòng)關(guān)注、積極學(xué)習(xí)第三代互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展動(dòng)向，適應(yīng)新環(huán)境的變化，培育“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維方式。第一代以門(mén)戶網(wǎng)站為主要表現(xiàn)形式的互聯(lián)網(wǎng)，已經(jīng)過(guò)渡到以淘寶、京東為代表的第二代互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，近年又發(fā)展到以O(shè)2O、微商B2C、微商C2C為主要表現(xiàn)形式的第三代互聯(lián)網(wǎng)（具體如表1），可謂是日新月異、一日千里。所以，稅務(wù)人員必須緊跟時(shí)代步伐，主動(dòng)適應(yīng)時(shí)代發(fā)展趨勢(shì)和客觀要求，并積極探索稅務(wù)、稅收與時(shí)代特征如何緊密契合。

表1 互聯(lián)網(wǎng)代際發(fā)展情況

2.稅務(wù)機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)順應(yīng)國(guó)家戰(zhàn)略和國(guó)家稅務(wù)總局的要求，認(rèn)真貫徹、執(zhí)行國(guó)務(wù)院《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見(jiàn)》 和 《“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”行動(dòng)計(jì)劃》 （即稅總發(fā)〔2015〕113號(hào)文），積極探求“互聯(lián)網(wǎng)+”工作思路，引導(dǎo)每名稅務(wù)干部正確理解“互聯(lián)網(wǎng)+”的核心理念，為稅收管理奠定堅(jiān)實(shí)的思想基礎(chǔ)，以保證決策的正確性、前瞻性和時(shí)代性。

（二）健全網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)體系

定期升級(jí)稅務(wù)專用系統(tǒng)，減少漏洞風(fēng)險(xiǎn)。利用第三方力量配置網(wǎng)絡(luò)入侵監(jiān)控系統(tǒng)，并適時(shí)更新升級(jí)。嚴(yán)格執(zhí)行網(wǎng)絡(luò)安全管理規(guī)定，按照規(guī)定上網(wǎng)，內(nèi)外網(wǎng)隔離，杜絕違規(guī)外聯(lián)事件，降低管理系統(tǒng)風(fēng)險(xiǎn)。從源頭上切斷互聯(lián)網(wǎng)安全隱患，采購(gòu)計(jì)算機(jī)硬件和操作系統(tǒng)時(shí)，明確要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)或中標(biāo)單位系統(tǒng)安全的重要性，并借助第三方力量監(jiān)測(cè)、評(píng)估系統(tǒng)固有風(fēng)險(xiǎn)和漏洞。

（三）進(jìn)一步優(yōu)化稅務(wù)機(jī)關(guān)人力資源建設(shè)，緩解突出矛盾

提高信息化管理水平，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)分析，提高稅款征收管理質(zhì)量和效率，人才的數(shù)量和質(zhì)量必須得到保證。第一，優(yōu)化國(guó)稅、地稅征管人員構(gòu)成和分配，緩解結(jié)構(gòu)性短缺，降低征收成本和納稅成本。同時(shí)，穩(wěn)定業(yè)務(wù)骨干隊(duì)伍，對(duì)于綜合素質(zhì)和高技能人才，千方百計(jì)在工作上關(guān)心、政治上關(guān)照，技術(shù)上培養(yǎng)，提供更多的參加技術(shù)更新培訓(xùn)機(jī)會(huì)，保持人員的相對(duì)穩(wěn)定。第二，大力培養(yǎng)一批深諳大數(shù)據(jù)規(guī)律，精通稅收業(yè)務(wù)與計(jì)算機(jī)技術(shù)，熟練掌握會(huì)計(jì)、財(cái)務(wù)、審計(jì)、數(shù)理統(tǒng)計(jì)等知識(shí)，能夠通過(guò)統(tǒng)計(jì)專業(yè)軟件和原理進(jìn)行涉稅數(shù)據(jù)之間的相關(guān)性分析，積極探尋稅收征管規(guī)律，找出稅收風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)的復(fù)合型、高技能人才和稅務(wù)專家。同時(shí)，也可通過(guò)政府采購(gòu)服務(wù)等方式，向相關(guān)企業(yè)或社會(huì)研究機(jī)構(gòu)獲取“互聯(lián)網(wǎng)+”應(yīng)用知識(shí)，提升稅務(wù)應(yīng)用能力。第三，通過(guò)多種學(xué)習(xí)方式和培訓(xùn)形式開(kāi)展電子稅務(wù)局應(yīng)用培訓(xùn)，寓教于樂(lè)，增強(qiáng)員工信息意識(shí)和專業(yè)知識(shí)，提升全員操作水平。

（四）健全專業(yè)化管理機(jī)制、協(xié)同互動(dòng)機(jī)制和后續(xù)管理機(jī)制

1.健全“分類管理、差別應(yīng)對(duì)”的專業(yè)化管理機(jī)制，做好稅收風(fēng)險(xiǎn)管理。根據(jù)稅源重要程度對(duì)納稅人進(jìn)行分類，實(shí)施差別稅源管理政策和措施。比如，針對(duì)重點(diǎn)稅源納稅人，以分類分級(jí)管理為原則，成立重點(diǎn)稅源管理部門(mén)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)披露信息和稅務(wù)機(jī)關(guān)風(fēng)險(xiǎn)特征庫(kù)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源納稅人的管理；對(duì)于中小稅源納稅人，利用第三方情報(bào)和行業(yè)管理辦法，進(jìn)一步降低稅收流失，防范稅收?qǐng)?zhí)法風(fēng)險(xiǎn)。同時(shí)，成立風(fēng)險(xiǎn)管理組織機(jī)構(gòu)和納稅評(píng)估專業(yè)部門(mén)，明晰工作職責(zé)，配備專職人員從事風(fēng)險(xiǎn)管理和應(yīng)對(duì)工作；按照稅收風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)不同或納稅人遵從態(tài)度，實(shí)行差異化管理。比如，針對(duì)重大稅收風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)施稅務(wù)稽查、反避稅調(diào)查、稅務(wù)審計(jì)、納稅評(píng)估等應(yīng)對(duì)手段，發(fā)揮震懾作用，引導(dǎo)納稅人自查補(bǔ)稅；針對(duì)一般稅收風(fēng)險(xiǎn)，開(kāi)展納稅輔導(dǎo)或風(fēng)險(xiǎn)提醒，降低稅收風(fēng)險(xiǎn)。

2.充分利用“以查促管、管查結(jié)合”的集約化互動(dòng)機(jī)制，提升稅務(wù)管理水平。通過(guò)建立評(píng)估、稽查和稅源管理部門(mén)之間有效的協(xié)同配合、雙向反饋機(jī)制，推進(jìn)評(píng)估、稽查與稅源管理工作的信息共享、業(yè)務(wù)銜接和優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，充分發(fā)揮“以查促管、管查互動(dòng)”的自我完善作用，促進(jìn)管理水平提升。同時(shí)，逐步探索建立大企業(yè)納稅遵從指南或行業(yè)管理指引，借力于云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)等新一代信息技術(shù)發(fā)展，通過(guò)歸納某行業(yè)納稅人的普遍共性，或者詳細(xì)分解納稅人的行業(yè)經(jīng)營(yíng)特點(diǎn)，找出納稅人的行為規(guī)律，對(duì)納稅人展開(kāi)行為識(shí)別，做出風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)，加強(qiáng)后續(xù)管理。

3.完善“有序銜接、后續(xù)監(jiān)管”的一體化運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)后續(xù)管理。認(rèn)真組織學(xué)習(xí)總局《稅收征管業(yè)務(wù)規(guī)范》、《納稅服務(wù)規(guī)范》，從工作制度、業(yè)務(wù)規(guī)范、系統(tǒng)操作等方面進(jìn)一步強(qiáng)化培訓(xùn)，確保工作人員熟悉制度要求，熟練掌握系統(tǒng)操作。利用信息技術(shù)手段，逐步建立完善即辦涉稅事項(xiàng)后續(xù)監(jiān)管指標(biāo)體系，通過(guò)專項(xiàng)監(jiān)控分析、指標(biāo)自動(dòng)監(jiān)控等不同方式，篩選風(fēng)險(xiǎn)疑點(diǎn)，加強(qiáng)納稅人依申請(qǐng)業(yè)務(wù)調(diào)查核實(shí)和業(yè)務(wù)辦理的后續(xù)管理、監(jiān)控，加強(qiáng)日常稅源管理、上級(jí)和本級(jí)任務(wù)派單等涉及稅收管理員工作任務(wù)的推送、跟蹤、考核，努力實(shí)現(xiàn)前臺(tái)辦稅服務(wù)廳和后臺(tái)職能科室、稅務(wù)分局業(yè)務(wù)辦理銜接順暢。進(jìn)一步建立健全稅收違法信息傳遞和共享機(jī)制，推進(jìn)納稅信用和其他社會(huì)信用聯(lián)動(dòng)管理，促進(jìn)“一處失信、處處受制”的社會(huì)誠(chéng)信體制的形成。

（五）搞好大數(shù)據(jù)搜集與準(zhǔn)備、整合與加工、分析與應(yīng)用

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的稅款征收、后續(xù)管理和納稅服務(wù)，其核心就是大數(shù)據(jù)的運(yùn)用，需處理好數(shù)據(jù)的搜集與準(zhǔn)備、整合與加工、分析與應(yīng)用三個(gè)環(huán)節(jié)。而大數(shù)據(jù)的搜集與準(zhǔn)備→整合與加工→深度分析與應(yīng)用，是一個(gè)不斷優(yōu)化、調(diào)整和反饋的過(guò)程（如圖1）。

1.擴(kuò)充數(shù)據(jù)來(lái)源媒介和渠道，做好信息搜集和準(zhǔn)備工作。首先，把好入口，從源頭對(duì)數(shù)據(jù)可用性、一致性、完整性進(jìn)行驗(yàn)證，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量，讓稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部沉積的大量涉稅數(shù)據(jù)更加可信有用。其次，積極探索與工商、環(huán)保、供水、供電、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)的信息交換機(jī)制，對(duì)各級(jí)各部門(mén)的具體職責(zé)和工作流程進(jìn)行明確，并根據(jù)基礎(chǔ)管理、風(fēng)險(xiǎn)管理、稅收分析等稅收管理的實(shí)際需要，依托第三方數(shù)據(jù)的共享采集機(jī)制，從需求確認(rèn)、數(shù)據(jù)采集、加工整備、分析利用、反饋評(píng)價(jià)等方面實(shí)行全過(guò)程管理，充分發(fā)揮第三方數(shù)據(jù)對(duì)稅收管理的支撐作用。最后，積極探索運(yùn)用“網(wǎng)絡(luò)爬蟲(chóng)（Computer Robot）”等技術(shù)，拓展互聯(lián)網(wǎng)涉稅信息獲取渠道，對(duì)上市公司公開(kāi)信息、重點(diǎn)企業(yè)招投標(biāo)信息、重大投融資信息、組織機(jī)構(gòu)變革信息、電子商務(wù)等信息進(jìn)行抓取，為掌握納稅人生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況、有效識(shí)別稅收風(fēng)險(xiǎn)、建立智能風(fēng)險(xiǎn)模型，提供有效的數(shù)據(jù)來(lái)源。

2.加強(qiáng)數(shù)據(jù)處理能力，抓好數(shù)據(jù)整合與加工環(huán)節(jié)。堅(jiān)持科技創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的道路，充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立全社會(huì)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)大數(shù)據(jù)平臺(tái)引擎；充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)的理念和思維，以金稅三期建設(shè)為契機(jī)，搭建一個(gè)功能強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)稅收征管數(shù)據(jù)大集中。有機(jī)整合不同渠道、不同來(lái)源、不同結(jié)構(gòu)的數(shù)據(jù)，優(yōu)化整合現(xiàn)有的不同類別、不同層次、不同功能的各種系統(tǒng)，覆蓋納稅人、稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部、工商、海關(guān)、公安、外匯管理、銀行、社保、行業(yè)管理部門(mén)乃至互聯(lián)網(wǎng)等不同渠道取得的數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)數(shù)據(jù)的有效采集、存儲(chǔ)、處理、分析和應(yīng)用。

3.深度挖掘數(shù)據(jù)增值潛能，搞好數(shù)據(jù)發(fā)掘、分析與應(yīng)用。大數(shù)據(jù)的價(jià)值不在于其基本用途，而更多緣于二次利用，需要通過(guò)創(chuàng)新性的分析和加工，來(lái)釋放其潛在價(jià)值。應(yīng)充分運(yùn)用大數(shù)據(jù)的理念和思維，強(qiáng)化對(duì)大數(shù)據(jù)分析人才的培養(yǎng)使用；借助科研機(jī)構(gòu)、社會(huì)中介等第三方力量，努力構(gòu)建功能強(qiáng)大的智能化信息分析平臺(tái)或數(shù)據(jù)分析應(yīng)用系統(tǒng)，深入挖掘數(shù)據(jù)潛在價(jià)值。通過(guò)對(duì)獲取的大數(shù)據(jù)開(kāi)展分析，探尋、發(fā)現(xiàn)、識(shí)別信息內(nèi)容，以及信息與信息之間的關(guān)聯(lián)，將數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為情報(bào)，從而實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)的核心價(jià)值——“預(yù)測(cè)”，打造智能稅務(wù)，精確實(shí)施稅收風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控，大幅度提高稅收征管水平。

綜上所述，在“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃大背景下，稅務(wù)機(jī)關(guān)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和稅務(wù)人員必須轉(zhuǎn)變思維方式和工作思路，建立互聯(lián)網(wǎng)安全防護(hù)體系，加強(qiáng)稅收人力資源建設(shè)，創(chuàng)新稅收管理與服務(wù)方式，充分發(fā)揮和運(yùn)用大數(shù)據(jù)優(yōu)勢(shì)，積極探索稅收治理體系和治理能力現(xiàn)代化，著力打造出高效管理、優(yōu)質(zhì)服務(wù)的“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”品牌，積極融入工業(yè)化向信息化的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型中。

誠(chéng)然，稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”品牌時(shí)，除上述存在的問(wèn)題需要解決之外，建議還應(yīng)處理好幾個(gè)問(wèn)題，如打造品牌的艱巨性和急迫性、如何建設(shè)等切實(shí)問(wèn)題。

（一）明確打造“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”品牌乃是大勢(shì)所趨

打造“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”品牌，各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)和稅務(wù)人員必須認(rèn)識(shí)到建設(shè)的艱巨性和長(zhǎng)期性，這是社會(huì)環(huán)境和納稅人的客觀需要，也是稅務(wù)機(jī)關(guān)面臨的挑戰(zhàn)；稅務(wù)人員應(yīng)樹(shù)立人人有責(zé)的思想。從而借助金稅三期工程建設(shè)契機(jī)，力爭(zhēng)取得階段性成果。

（二）打造“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)品牌”可以邊建設(shè)邊發(fā)展

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境和納稅人經(jīng)營(yíng)環(huán)境變化可謂一日千里、時(shí)不我待。在萬(wàn)事俱備情況下，無(wú)疑會(huì)錯(cuò)失良機(jī)，造成稅源流失、服務(wù)落后、宣傳不到位、稽查效率低下等種種不利后果。因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)在打造“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”品牌時(shí)，可以走邊建設(shè)邊發(fā)展的路子，最大化利用“互聯(lián)網(wǎng)+”的價(jià)值，最大化提高稅法遵從度和稅收滿意度。

（三）打造“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)品牌”要大力借助社會(huì)力量和公共力量

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，社會(huì)客觀環(huán)境發(fā)生了革命性變革，同時(shí)，在國(guó)家和政府的大力鼓勵(lì)和支持下，納稅人的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)狀態(tài)、交易方式都發(fā)生了深刻變化，這些直接對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收征管和納稅服務(wù)提出了挑戰(zhàn)和要求。所以，稅務(wù)機(jī)關(guān)必須加快“互聯(lián)網(wǎng)+稅務(wù)”的建設(shè)步伐和速度，而在此過(guò)程中，大力借助社會(huì)力量（科研院所、高科技公司）和公共信息（金融、工商、證券交易所、質(zhì)檢、環(huán)保、供電、供水）來(lái)提升效率是加快建設(shè)的一條捷徑（如圖2所示）。

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