人口調(diào)查制度方法的發(fā)展與完善芻議

黃東安

摘要：人口數(shù)據(jù)是一個(gè)國(guó)家和地區(qū)最基本的要素信息，因而世界各個(gè)國(guó)家和地區(qū)都十分注重人口數(shù)據(jù)的科學(xué)采集。建國(guó)以來(lái)，我國(guó)開(kāi)展了6次大型人口普查，進(jìn)行了4次1%人口抽樣調(diào)查，取得了許多寶貴的經(jīng)驗(yàn)，在2010年實(shí)施了《全國(guó)人口普查條例》，以法律的形式規(guī)定了10年1次的普查，并在2個(gè)普查年份之間開(kāi)展1%人口抽樣調(diào)查，一定程度上助推了我國(guó)人口制度的發(fā)展。人口調(diào)查制度處于不斷的調(diào)整與提升，取得了卓越的成效，但不能忽略人口調(diào)查制度仍然存在一些不足之處。

關(guān)鍵詞：人口調(diào)查制度；調(diào)查方式；發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展策略的提出與開(kāi)展，使按照人口分布進(jìn)行調(diào)整的相關(guān)因素成為了社會(huì)發(fā)展進(jìn)度的主要方向。無(wú)論是政府還是社會(huì)各界，對(duì)人口調(diào)查資料的廣泛程度與深入程度都提出了新的需求。人口的分布情況與社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施建立、建筑事業(yè)發(fā)展、土地資源分配都有著密切的聯(lián)系，需要人口調(diào)查制度盡可能的完善，同時(shí)做到擴(kuò)大范圍與提升精細(xì)度，以符合社會(huì)各界所需。文中以2015年海寧市1%人口調(diào)查為例，簡(jiǎn)述調(diào)查制度的發(fā)展亮點(diǎn)及自身存在的一些問(wèn)題，并對(duì)其問(wèn)題提出對(duì)策。

一、人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查的新亮點(diǎn)

（一）調(diào)查方式體現(xiàn)智能化

2015年1%人口抽樣調(diào)查，將以往的紙質(zhì)調(diào)查方式革新成手持電子數(shù)據(jù)設(shè)備入戶登記，從而實(shí)現(xiàn)調(diào)查數(shù)據(jù)的采集、報(bào)送、處理等手段的智能化。據(jù)調(diào)查員反饋，智能化的登記方式存在以下幾個(gè)優(yōu)點(diǎn)：一是審核及時(shí)，在調(diào)查登記過(guò)程中，電子設(shè)備會(huì)自動(dòng)進(jìn)行審核提示，減少審核階段時(shí)二次詢問(wèn)的情況；二是填寫方便，增強(qiáng)了某些指標(biāo)的可填性，如戶口所在地址，一年前常住地，可以通過(guò)逐級(jí)選擇填寫；三是不易漏戶，摸底表和登記表緊密關(guān)聯(lián)，因而在登記階段可以及時(shí)查看未登戶及調(diào)查進(jìn)度，有效防止漏登；四是省去編碼時(shí)間，以往紙質(zhì)登記時(shí)，需要編寫非專項(xiàng)編碼，而使用電子設(shè)備后自動(dòng)生成所有非專項(xiàng)編碼和部分專項(xiàng)編碼。總之，較以往紙質(zhì)調(diào)查方式而言，智能化調(diào)查方式的優(yōu)勢(shì)十分明顯。

（二）報(bào)送方式彰顯信息化

2015年1%人口抽樣調(diào)查，首次引入了調(diào)查對(duì)象在互聯(lián)網(wǎng)上自主申報(bào)。從我市經(jīng)驗(yàn)來(lái)看，互聯(lián)網(wǎng)自主申報(bào)還存在以下問(wèn)題：一是自主申報(bào)的意愿不強(qiáng)，全市4329戶僅有36戶最終在網(wǎng)絡(luò)申報(bào)；二是網(wǎng)絡(luò)申報(bào)界面不夠友好，如輸入數(shù)字界面必須切換到英文狀態(tài)，與實(shí)際操作習(xí)慣不符合且未提示；三是自主申報(bào)質(zhì)量控制不易，調(diào)查對(duì)象易對(duì)部分專業(yè)性強(qiáng)的指標(biāo)發(fā)生理解偏差或漏填；四是自主申報(bào)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)（填報(bào)2～3人的戶時(shí)間在30分鐘左右），影響調(diào)查對(duì)象的積極性。互聯(lián)網(wǎng)主申報(bào)雖然存在諸多的問(wèn)題，但一定程度上破解了入戶難的問(wèn)題，減少了調(diào)查員的工作量，推動(dòng)我國(guó)人口報(bào)送方式的新發(fā)展，彰顯了信息化報(bào)送方式的優(yōu)越性，是一次十分有益的嘗試。

（三）調(diào)查內(nèi)容突出時(shí)代性

2015年1%人口抽樣調(diào)查，針對(duì)二胎政策的實(shí)施，設(shè)置了反映生育意愿的指標(biāo)；針對(duì)社會(huì)老齡化日益嚴(yán)重的問(wèn)題，設(shè)置了老年人健康狀況和主要生活來(lái)源的指標(biāo)；針對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程，設(shè)置了城鎮(zhèn)化水平的指標(biāo)，如工作情況，參加養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)的情況等；針對(duì)城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量，增加了一張村級(jí)表，設(shè)置了醫(yī)院分布，學(xué)校分布，文化（體育）活動(dòng)場(chǎng)所情況，飲用水來(lái)源，市政排水情況，生活垃圾處理系統(tǒng)等指標(biāo)。這些指標(biāo)的設(shè)置，突出了調(diào)查內(nèi)容的與時(shí)俱進(jìn)，突出了調(diào)查內(nèi)容的時(shí)代性。

二、人口調(diào)查統(tǒng)計(jì)存在的問(wèn)題

（一）小區(qū)劃分方法不科學(xué)

目前我國(guó)人口調(diào)查實(shí)行的是普查和抽樣調(diào)查相結(jié)合的制度，在抽樣調(diào)查年份會(huì)涉及到調(diào)查區(qū)劃分與抽樣的問(wèn)題?，F(xiàn)階段，采用的是劃分成標(biāo)準(zhǔn)化調(diào)查小區(qū)的方法，這種方法有效地保證了所有調(diào)查對(duì)象都有被隨機(jī)抽中的可能性，但是存在的缺陷不容忽視，在人口變動(dòng)劇烈，拆遷新建頻繁，人口分布不均，人戶分離嚴(yán)重的新常態(tài)下，將村級(jí)調(diào)查區(qū)劃分出滿足80戶，250人口登記的標(biāo)準(zhǔn)調(diào)查小區(qū)，就需要大量的人力物力進(jìn)行前期摸底，就會(huì)喪失抽樣調(diào)查應(yīng)有的優(yōu)勢(shì)，如若遇到流動(dòng)人口變化大的區(qū)域，就算進(jìn)行了細(xì)致的摸底，在正式入戶調(diào)查時(shí)，抽中小區(qū)的調(diào)查人戶數(shù)仍會(huì)達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)的要求。

（二）數(shù)據(jù)推算方式不完善

此次1%人口調(diào)查是以全省為總體，以地級(jí)市為子總體，所以海寧市作為縣級(jí)在人口推算上存在一定的難度，需要經(jīng)過(guò)省級(jí)進(jìn)行推算，再將推算結(jié)果核定給各地市，地市根據(jù)調(diào)查數(shù)據(jù)結(jié)合人口相關(guān)行政記錄數(shù)據(jù)情況估算各縣市的人口總數(shù)，城鎮(zhèn)人口總數(shù)等，但是出生人口、死亡人口、人口結(jié)構(gòu)、人口分布等相關(guān)性的指標(biāo)由于推算難度很大，不能核定反饋到縣一級(jí)，不利于縣級(jí)部門做一些數(shù)據(jù)資料的開(kāi)發(fā)研究，不能為人口相關(guān)的公共政策的制定和公共設(shè)施的建設(shè)提供數(shù)據(jù)支撐?？h級(jí)無(wú)法獨(dú)立推算，更不能對(duì)鎮(zhèn)一級(jí)推算，從而無(wú)法滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)尤其是創(chuàng)建小城市的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)人口數(shù)據(jù)的需求。這樣導(dǎo)致縣級(jí)以下只有調(diào)查的權(quán)利與義務(wù)，不具備使用權(quán)的一個(gè)調(diào)查機(jī)構(gòu)。

（三）部門配合措施不給力

隨著公民日益自我保護(hù)意識(shí)的加強(qiáng)，入戶登記調(diào)查的難度越來(lái)越大，這就需要各級(jí)政府方面的重視，與社會(huì)各個(gè)階層人士的配合與理解。2015年1%人口抽樣調(diào)查工作，海寧市統(tǒng)計(jì)局得到了計(jì)生局、衛(wèi)生局、公安局、民政局和新居民局等多個(gè)部門在提供人口相關(guān)行政記錄方面的大力配合，但是調(diào)查工作只有統(tǒng)計(jì)部門在單獨(dú)進(jìn)行，公安與計(jì)生部門從不直接參與。同時(shí)由于公安等部門出于保密的需要，所提供的行政資料是紙質(zhì)的，因而對(duì)這些資料的使用上還是不夠方便，所起到實(shí)際應(yīng)用效果有限。

（四）經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制不通暢

多年的人口調(diào)查工作經(jīng)驗(yàn)表明，經(jīng)費(fèi)充足的地區(qū)調(diào)查工作的積極性偏高，數(shù)據(jù)質(zhì)量偏高，反之則不然。如何保證調(diào)查工作進(jìn)行的經(jīng)費(fèi)是現(xiàn)在面臨的重要問(wèn)題之一。 就目前我市財(cái)政機(jī)制而言，下一年的經(jīng)費(fèi)需要在上一年度的10月份左右提出預(yù)案和申請(qǐng)，但是由于抽樣調(diào)查的工作量的不確定性，不能精確算準(zhǔn)經(jīng)費(fèi)，如果多算則會(huì)被列為預(yù)算考核不合格，如果少算則不能滿足調(diào)查的需求。加上近幾年調(diào)查的各項(xiàng)成本，如兩員補(bǔ)貼，購(gòu)置入戶調(diào)查紀(jì)念品等都在逐年上漲，因而通暢經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制顯得尤為重要。

三、改善人口統(tǒng)計(jì)調(diào)查的措施

（一）優(yōu)化小區(qū)劃分方法

優(yōu)化調(diào)查小區(qū)劃分方法是建立科學(xué)的人口調(diào)查制度的重要環(huán)節(jié)。優(yōu)化小區(qū)劃分方法需要多方面的研究與實(shí)踐，本文基于海寧基層特點(diǎn)出發(fā)，提出一種比較可行的對(duì)策：先將整個(gè)村劃分成若干個(gè)調(diào)查區(qū)塊（劃分至適合畫建筑物分布圖且人戶數(shù)為標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模的1.5～3倍左右后抽取調(diào)查區(qū)塊編號(hào)；根據(jù)抽中的區(qū)塊的建筑物分布圖抽取調(diào)查起點(diǎn)的建筑物編號(hào)（高層建筑物抽取起始調(diào)查住房單元號(hào)），以抽中的調(diào)查起點(diǎn)為第一戶，按照建筑物編號(hào)和住戶單元編號(hào)順序調(diào)查至標(biāo)準(zhǔn)規(guī)模（80戶，250人）為止，這樣一定程度上既可以減輕小區(qū)劃分的工作量，又可以解決因人口劇烈變動(dòng)導(dǎo)致的樣本代表性不足的問(wèn)題。

（二）完善數(shù)據(jù)推算方式

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，縣級(jí)及以下政府對(duì)人口數(shù)據(jù)的需求越來(lái)越大，所以縣級(jí)以下取得科學(xué)有效的數(shù)據(jù)是十分有必要的。不過(guò)，數(shù)據(jù)推算還需要涉及樣本的代表性問(wèn)題，需要考慮到調(diào)查結(jié)果和數(shù)據(jù)推算的科學(xué)性，在現(xiàn)今調(diào)查制約條件下，對(duì)調(diào)查的目標(biāo)指標(biāo)、置信區(qū)允許誤差進(jìn)行計(jì)算。省級(jí)和國(guó)家級(jí)調(diào)查機(jī)構(gòu)在制定調(diào)查方案時(shí)，需綜合衡量調(diào)查工作量和數(shù)據(jù)有效取得的基礎(chǔ)上，完善縣級(jí)及以下數(shù)據(jù)推算方法制度，指導(dǎo)各縣市進(jìn)行人口數(shù)據(jù)資料開(kāi)發(fā)和應(yīng)用。

（三）增強(qiáng)部門配合程度

受傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，部門各自為政，縱強(qiáng)橫弱、條塊分割，甚至相互掣肘的局面沒(méi)有根本改觀。體現(xiàn)在人口統(tǒng)計(jì)上，就是各部門之間人口數(shù)據(jù)共享制度至今沒(méi)有建立，“信息孤島”問(wèn)題嚴(yán)重。人口調(diào)查機(jī)構(gòu)與各人口管理相關(guān)部門的行政記錄，能通過(guò)現(xiàn)代化和信息化技術(shù)手段進(jìn)行對(duì)接（將行政數(shù)據(jù)通過(guò)電子設(shè)備進(jìn)行共享），減少重復(fù)登記一些相同口徑的指標(biāo)，達(dá)到既保護(hù)個(gè)人隱私，又可以減少工作量為目的，同時(shí)也為數(shù)據(jù)資料開(kāi)發(fā)與驗(yàn)證提供必要的支持。

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（作者單位：海寧市統(tǒng)計(jì)普查中心）