軍隊(duì)物資采購(gòu)尋租行為分析

張兆倫　蔣立

摘要：文章將軍隊(duì)物資采購(gòu)過(guò)程中軍隊(duì)與物資采購(gòu)代理人的合作簡(jiǎn)化為多階段的動(dòng)態(tài)博弈過(guò)程，在分析基于委托代理的二級(jí)子博弈基礎(chǔ)上，提出控制軍隊(duì)物資采購(gòu)尋租行為的對(duì)策建議：加大對(duì)代理人尋租處罰力度、控制對(duì)代理人的監(jiān)督成本、建立采購(gòu)預(yù)算聯(lián)合審核制度、推行采購(gòu)輪崗制度、建立可靠適度的激勵(lì)機(jī)制。

關(guān)鍵詞：軍隊(duì)物資采購(gòu)；尋租行為；博弈

近年來(lái)，隨著軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的加速發(fā)展和軍事斗爭(zhēng)準(zhǔn)備的不斷深入，軍隊(duì)物資采購(gòu)改革進(jìn)一步深化，軍隊(duì)物資采購(gòu)市場(chǎng)化、后勤保障社會(huì)化程度不斷提高。地方企業(yè)參與軍隊(duì)采購(gòu)、招標(biāo)等領(lǐng)域的活動(dòng)增多，競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈。軍隊(duì)在商品交易活動(dòng)中，面臨著商業(yè)賄賂的誘惑和腐蝕。研究如何改善軍隊(duì)采購(gòu)管理水平，預(yù)防尋租行為發(fā)生，提高采購(gòu)的質(zhì)量效益是非常有必要的。

一、軍隊(duì)物資采購(gòu)尋租行為博弈分析的基本假設(shè)

委托代理關(guān)系和信息不對(duì)稱(chēng)是產(chǎn)生尋租行為的重要原因。在軍隊(duì)物資采購(gòu)過(guò)程中，軍隊(duì)委托代理人（事業(yè)部門(mén)、主管部門(mén)、采購(gòu)機(jī)構(gòu)等）向供應(yīng)商采購(gòu)物資。供應(yīng)商與代理人都是理性的“經(jīng)濟(jì)人”，都會(huì)以追求自身效用最大化為目標(biāo)，因此具有實(shí)際權(quán)力的代理人很可能利用自身的權(quán)力和供應(yīng)商之間達(dá)成“默契”，利用委托人的信息不對(duì)稱(chēng)，犧牲委托人的利益而獲取自身利益。本文對(duì)軍隊(duì)物資采購(gòu)尋租行為的研究即著眼于代理人的尋租行為。

假設(shè)1：軍隊(duì)物資采購(gòu)活動(dòng)中，存在三個(gè)主體——軍隊(duì)、代理人、供應(yīng)商，涉及兩個(gè)博弈過(guò)程——軍隊(duì)與代理人的博弈、代理人與供應(yīng)商的博弈。在本文分析過(guò)程中，主要考慮軍隊(duì)與代理人在物資采購(gòu)過(guò)程中的博弈。

假設(shè)2：軍隊(duì)只能選擇委托一個(gè)代理人進(jìn)行物資采購(gòu)，并且代理人能成功采購(gòu)物資，代理人在采購(gòu)活動(dòng)中獲得的收益為R（給予軍隊(duì)采購(gòu)機(jī)構(gòu)和人員的福利和獎(jiǎng)勵(lì)等）。代理人在與軍隊(duì)合作過(guò)程中有兩種選擇策略，即尋租和不尋租。若選擇尋租且沒(méi)有被發(fā)現(xiàn)，代理人可以獲得額外收益△R。代理人廉潔采購(gòu)（即不尋租）的概率為β。

假設(shè)3：軍隊(duì)通過(guò)代理人采購(gòu)物資能夠獲得最大的軍事價(jià)值V，若不采購(gòu)，軍隊(duì)不能獲得任何收益。軍隊(duì)用于物資采購(gòu)的成本為CM，軍隊(duì)采取措施監(jiān)督代理人的成本為CS，軍隊(duì)采取措施監(jiān)督代理人的概率為α，本文假定只要軍隊(duì)采取監(jiān)督措施就能夠發(fā)現(xiàn)代理人的尋租行為。

假設(shè)4：代理人一旦尋租，若軍隊(duì)未發(fā)現(xiàn)，則給軍隊(duì)帶來(lái)的損失為L(zhǎng)；若軍隊(duì)發(fā)現(xiàn)代理人尋租（即尋租活動(dòng)曝光），則代理人將會(huì)受到F的懲罰。只有當(dāng)監(jiān)督成本小于代理人尋租的懲罰，即CS二、軍隊(duì)物資采購(gòu)尋租行為博弈過(guò)程分析

軍隊(duì)物資采購(gòu)過(guò)程中，軍隊(duì)與代理人博弈樹(shù)模型如圖1所示。

這是一個(gè)多階段的動(dòng)態(tài)博弈，尋求該博弈的均衡要從最后一級(jí)的子博弈開(kāi)始，用倒推法逆向逐步尋找博弈方的最優(yōu)選擇。

對(duì)二級(jí)子博弈分析可得，該博弈有四組策略組合，其博弈矩陣如表1所示。

上式表明，軍隊(duì)監(jiān)督的概率α≥α*時(shí)，代理人選擇不尋租更為有利，在物資采購(gòu)的過(guò)程中會(huì)選擇廉潔采購(gòu)；軍隊(duì)監(jiān)督的概率α≤α*時(shí)，代理人廉潔采購(gòu)的收益會(huì)小于尋租的收益，則其在物資采購(gòu)的過(guò)程中會(huì)選擇尋租。

在軍隊(duì)加大處罰力度的情況下，軍隊(duì)監(jiān)督概率即使變小，但由于一旦被發(fā)現(xiàn)，尋租的損失巨大，代理人更傾向于選擇不尋租。而代理人尋租所獲得的利益越小，則尋租對(duì)其吸引力將越小，代理人沒(méi)有必要冒風(fēng)險(xiǎn)選擇尋租。

因此，可以得出軍隊(duì)和物資采購(gòu)代理人進(jìn)行物資采購(gòu)活動(dòng)時(shí)的混合納什均衡解為：

α*=， β*=1-

三、軍隊(duì)物資采購(gòu)尋租活動(dòng)控制手段

（一）加大對(duì)代理人尋租處罰力度

無(wú)論是從軍隊(duì)還是從采購(gòu)代理人的角度進(jìn)行分析，對(duì)代理人尋租處罰力度都是重要的影響因素。加大對(duì)代理人尋租行為的處罰力度，可以從以下幾方面著手。一是提高經(jīng)濟(jì)處罰力度，使采購(gòu)代理人尋租變成不經(jīng)濟(jì)行為。二是提高紀(jì)律處罰力度，依照《中國(guó)人民解放軍紀(jì)律條令》和國(guó)家有關(guān)采購(gòu)法規(guī)的規(guī)定，對(duì)存在尋租行為的代理人進(jìn)行嚴(yán)厲的紀(jì)律處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。三是重點(diǎn)懲處采購(gòu)項(xiàng)目具體負(fù)責(zé)人，將項(xiàng)目具體負(fù)責(zé)人的實(shí)際利益與尋租懲罰掛鉤，防止負(fù)責(zé)人懷僥幸心理而導(dǎo)致尋租活動(dòng)的出現(xiàn)。

（二）控制對(duì)代理人的監(jiān)督成本

控制對(duì)代理人實(shí)施監(jiān)督的成本，可以有效提高代理人廉潔采購(gòu)的概率。軍隊(duì)可以從以下幾個(gè)角度來(lái)控制監(jiān)督成本。一是精簡(jiǎn)監(jiān)督流程，選取最關(guān)鍵的節(jié)點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)督。二是根據(jù)實(shí)際監(jiān)督檢查內(nèi)容精簡(jiǎn)監(jiān)督隊(duì)伍。增加財(cái)務(wù)審計(jì)專(zhuān)業(yè)人員的比例，減少不相關(guān)人員比例。三是建立社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。要向社會(huì)公布舉報(bào)電話(huà)，積極發(fā)揮新聞媒體的作用，在不涉及軍事和國(guó)家秘密的基礎(chǔ)上充分發(fā)揮社會(huì)力量進(jìn)行全方位監(jiān)督。

（三）建立采購(gòu)預(yù)算聯(lián)合審核制度

采購(gòu)預(yù)算審批環(huán)節(jié)既是軍隊(duì)物資采購(gòu)的關(guān)鍵決策點(diǎn)，也是治理尋租行為的重要控制點(diǎn)，必須按照“科學(xué)決策、民主決策、依法決策”要求，建立采購(gòu)預(yù)算聯(lián)合審核制度。首先，通過(guò)采用聽(tīng)證會(huì)形式，由財(cái)務(wù)部門(mén)邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)家、預(yù)算編制人員以及相關(guān)部門(mén)代表共同參與討論。其次，重點(diǎn)審核采購(gòu)項(xiàng)目安排是否合理，預(yù)算價(jià)格是否存在高估或低估的情況，看有無(wú)人為整合和拆分項(xiàng)目的問(wèn)題，有無(wú)混淆采購(gòu)項(xiàng)目界線(xiàn)套用資金的現(xiàn)象。

（四）推行采購(gòu)輪崗制度

確保權(quán)力正確行使，關(guān)鍵在人。不僅要有一批符合資質(zhì)條件、經(jīng)過(guò)專(zhuān)業(yè)認(rèn)證的人才隊(duì)伍，還要有科學(xué)的人力資源配置制度，包括采購(gòu)輪崗制度。在有條件的單位和部門(mén)，逐步推行采購(gòu)相關(guān)人員輪崗制。一是要依據(jù)單位和部門(mén)的實(shí)際情況，科學(xué)制訂輪崗計(jì)劃，嚴(yán)格把關(guān)制訂方案、確定人選、征求意見(jiàn)、研究決定、組織談話(huà)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)。二是及時(shí)跟蹤問(wèn)效，對(duì)實(shí)施的輪崗計(jì)劃收集反饋信息，針對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)研究解決對(duì)策，不斷完善輪崗制度。

（五）建立可靠適度的激勵(lì)機(jī)制

盡管在與采購(gòu)代理人博弈的過(guò)程中存在一定風(fēng)險(xiǎn)，代理人可能會(huì)出現(xiàn)尋租的行為。但如果一味地對(duì)代理人限制、管控，不但不能起到控制尋租行為的作用，反而會(huì)使代理人產(chǎn)生抵觸情緒。因此，適度的激勵(lì)機(jī)制可以激發(fā)物資采購(gòu)人員的工作熱情，使物資采購(gòu)的效益有所提高。一是要加強(qiáng)精神上的鼓勵(lì)，定期對(duì)優(yōu)秀的物資采購(gòu)機(jī)構(gòu)和人員評(píng)獎(jiǎng)評(píng)優(yōu)，激發(fā)采購(gòu)人員的廉潔奉獻(xiàn)精神。二是要加強(qiáng)物質(zhì)上的獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)為軍隊(duì)物資采購(gòu)節(jié)約采購(gòu)經(jīng)費(fèi)、提高采購(gòu)效益的采購(gòu)機(jī)構(gòu)和人員發(fā)放一定數(shù)額的獎(jiǎng)金或其它物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。

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（作者單位：軍事經(jīng)濟(jì)學(xué)院）