肥西縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理探析

石瑩 朱海濤

摘 要：農(nóng)村飲用水安全問題關(guān)系到農(nóng)村居民的生活質(zhì)量和身體健康。該文總結(jié)了2006年以來肥西縣實施農(nóng)村飲水安全工程的管理經(jīng)驗，分析了肥西縣農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和管理過程中存在的各種問題，由此提出了針對性的對策建議，以期實現(xiàn)農(nóng)村飲水安全工程健康、良性發(fā)展。

關(guān)鍵詞：肥西縣；農(nóng)村飲水；運行管理；農(nóng)村飲水安全

中圖分類號 S277.7 文獻標識碼 A 文章編號 1007-7731（2016）18-0125-03

Construction and Management Exploration of Rural Area's Drinking Water Safety Project in Feixi County

Shi Ying1 et al.

（1Anhui Finance & Trade Vocational College，Hefei 230601，China）

Abstract：Drinking water safety in rural area is an important problem on the living quality and health. This paper summarized the management experience of Feixi County rural drinking water safety since 2006，and analyzed the various issues of rural drinking water safety on project construction and management process，then proposed specific measures to ensure the healthy and benign development of rural drinking water safety project.

Key words：Fexi County；Drinking water in rural area；Operation management；Drinking water safety in rural area

肥西縣位于合肥市西南部，地跨長江、淮河兩大流域，南有豐樂河、北有派河、東臨巢湖、西有淠史杭總干渠來水。多年平均降水量980mm，多年平均徑流量332mm，但降水的時空分布極不均勻，其中6—8月的降雨量占全年的60%以上。受地形限制，集中降水多隨季節(jié)性河流外流，地面徑流利用率較低。

民以食為天，食以水為先，獲得安全的飲用水是人類生存的基本需求，飲水問題直接關(guān)系到廣大人民群眾的身體健康。肥西縣在“十一五”、“十二五”期間，通過整合資金，集中力量解決了新農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施及公益設(shè)施建設(shè)資金不足的問題，所實施項目與新農(nóng)村建設(shè)同步進行，這在很大程度上解決了農(nóng)村飲水安全問題。

1 肥西縣農(nóng)村飲水安全工程成效

2005年前后，肥西縣全面開展農(nóng)村飲水解困建設(shè)，2006年由飲水困難建設(shè)進入到飲水安全建設(shè)。其中：2006—2010年飲水安全工程，全縣共解決飲水不安全人口22.68萬人，“十二五”期間全縣解決30.34萬農(nóng)村人口飲水不安全問題。肥西縣通過近年飲水安全工程的實施，使民生工程成為民心工程、德政工程，使飲水不安全地區(qū)告別了“吃水難”的歷史，隨著飲水水質(zhì)的改善，受益區(qū)農(nóng)民的生活質(zhì)量和健康水平得到了進一步提高，衛(wèi)生狀況得到明顯改善，文明程度逐步提高。為進一步提高全縣農(nóng)村飲用水安全建設(shè)標準和保障水平，“十三五”期間，肥西縣將繼續(xù)加大農(nóng)村供水工程建設(shè)力度，進一步完善農(nóng)村供水工程配套設(shè)施建設(shè)，使肥西縣農(nóng)村供水范圍達到全覆蓋的目的。肥西縣農(nóng)村飲水安全工程通過多年項目的實施取得了許多寶貴的經(jīng)驗，總結(jié)如下：

1.1 建立領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，制定管理制度 縣政府批準成立了肥西縣農(nóng)村飲水安全管理中心，由發(fā)改委、水務(wù)、財政、衛(wèi)生、物價、審計、監(jiān)察等部門為成員的農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，辦公室設(shè)在縣水務(wù)局，為具體辦事機構(gòu)，并配備了專門的辦事人員。

1.2 明確目標任務(wù)，層層實行考核 為明確責任、落實任務(wù)，肥西縣將目標任務(wù)分解下達至鄉(xiāng)鎮(zhèn)，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂目標責任書，納入政府考核指標。市民生辦不定期組織有關(guān)部門進行考核，推動了工作進程。

1.3 按照下達計劃，嚴格項目審批 根據(jù)省發(fā)改委、水利廳下達的年度計劃和規(guī)劃報告，及時編制項目實施方案，并由市水務(wù)局、發(fā)改委、衛(wèi)生局、財政局聯(lián)合組成專家組審查，提出修改意見，進一步修改完善后，再由縣發(fā)改委審批。

1.4 推行項目“六制”，加強建設(shè)管理 為貫徹省《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理實施方案》，做好項目實施管理，肥西縣大力推行“六制”，投資較大的規(guī)模水廠嚴格實行項目法人制、招標投標制和工程監(jiān)理制，采取公開招標的方式選擇具有相應(yīng)資質(zhì)的施工隊伍參與農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)。在水利部推薦的產(chǎn)品目錄中采取集中采購管材和設(shè)備，同時采取公開招標的方式選擇了工程監(jiān)理單位。為確保項目資金專項使用，特建立了農(nóng)村飲水安全項目資金專戶，將各級財政補助資金納入專戶，資金使用實行報賬制，由財政部門審核把關(guān)，確保了資金使用安全。

1.5 積極建章立制，注重運行管護 為使農(nóng)村飲水安全工程走“建得成、用得起、管得好、長受益”可持續(xù)發(fā)展的道路，在工程建設(shè)后明晰產(chǎn)權(quán)，搞活經(jīng)營權(quán)，縣農(nóng)村飲水安全工程辦公室指導(dǎo)根據(jù)其工程特點具體制定管理制度或鄉(xiāng)規(guī)民約。在工程實施中，始終把供水工程水源的可靠性、安全性作為項目第一要素來考慮，從水源調(diào)查、選點、水質(zhì)化驗等方面作了大量前期工作，保證了工程所在地水量、水質(zhì)符合農(nóng)村飲水安全標準。為確保已建工程的供水安全，對農(nóng)村飲水安全工程在飲水水源地顯要的地方設(shè)立“水源保護區(qū)”標志牌，劃定保護范圍，實施水源涵養(yǎng)林保護、嚴禁家畜進入保護區(qū)以及嚴禁在保護區(qū)從事對水源有污染影響的一切人為活動等，特別是對較大規(guī)模的水廠，將水源保護區(qū)的上游、下游的四址位置進行了明確。縣衛(wèi)生部門對集中供水的水廠出廠水、末梢水進行定期監(jiān)測，以確保飲水安全。

2 存在的問題

2.1 管理松散 吳振宇等通過調(diào)查得出，安徽省農(nóng)村自來水管理主體不明確、政府部門職能交叉、水廠建設(shè)時缺少統(tǒng)一規(guī)劃和平時缺乏有效監(jiān)管[1]。肥西縣也存在類似問題。水務(wù)局組建項目法人，具體負責項目的建設(shè)管理；建設(shè)部門負責水廠的日常監(jiān)管；環(huán)保部門負責水源地的保護和水源監(jiān)測；衛(wèi)生部門負責水廠水廠水和末梢水的檢測；物價部門負責制定管網(wǎng)配套費和水費的價格指導(dǎo)政策；入戶安裝和管理由鄉(xiāng)鎮(zhèn)和水廠共同推動。五個部門和一個政府（當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)政府）在農(nóng)村飲水安全工程上均負有職責，但都各管一塊或一個環(huán)節(jié)，管理上較為松散，遇事易相互推諉，不利于安全飲水的有效管理。

2.2 后期管護難 重建輕管是農(nóng)村飲用水工程不能持續(xù)發(fā)展的直接原因所在[2]。受投資限制，絕大多數(shù)規(guī)模水廠沒有配備水質(zhì)檢測設(shè)備、自動加藥消毒設(shè)備，自動化程度低，設(shè)施不全，難以保證工程穩(wěn)定運行和良性發(fā)展；部分水廠供水機電設(shè)備帶病運轉(zhuǎn)，給水質(zhì)安全和水量安全帶來安全隱患；同時信息化監(jiān)控、調(diào)度、處置等設(shè)施不全，將導(dǎo)致出現(xiàn)緊急情況時難以及時科學(xué)處置。管道管護難主要有以下兩個方面的原因：一方面，因農(nóng)村自然郢相對分散，管線一般較長，且位置較為偏僻，出現(xiàn)破損難以及時發(fā)現(xiàn)，且維修較費時；另一方面，原來部分采用UPVC材質(zhì)的管網(wǎng)經(jīng)多年運行，已自然老化，造成管網(wǎng)破損、滲漏嚴重，需對部分管材更新改造。

2.3 入戶率不高 入戶率偏低的本質(zhì)是利益問題，一方面是農(nóng)村用戶在基于選擇傳統(tǒng)飲用水和自來水的成本核算問題，另一方面是水廠盈利來源主要是開戶費的問題。2015年以前，自來水開戶費為900～1 100元，但由于很多農(nóng)民收入不是特別高，不愿安裝自來水，寧愿選擇免費的不安全水[3]。目前水廠的經(jīng)濟來源主要有三項：一是水費，二是開戶費，三是政府和部門的補貼。由于農(nóng)村用水量少水價低，水費所占份額較少，而水廠投入的供水成本和維護費用較大，政府和部門的補貼少，這兩項收入難以保證水廠的運行，這就造成水廠發(fā)展農(nóng)村用戶積極性不高，把開戶費當成維持穩(wěn)定運行和發(fā)展的基礎(chǔ)支撐。2015年以后，開戶費下調(diào)至300元，農(nóng)民的積極性有所提高，但水廠在開戶費上的盈利空間已大幅萎縮，入戶積極性不高，存在抵觸情緒、出工不出力等現(xiàn)象[1]。

2.4 缺少行業(yè)標準 目前，農(nóng)村飲水安全工程多參照水利、市政等部門建設(shè)標準，許多建設(shè)內(nèi)容找不到依據(jù)，造成項目管理困難。比如，竣工圖的編制，施工單位編制的竣工圖存在比例尺不明確、上圖要素缺失、水的流向不準確、參照物不明顯、圖紙與實地不符等現(xiàn)象，造成工程量核實及后續(xù)工程管護困難。

3 對策建議

當前，農(nóng)村飲水安全工程并不是簡單地解決農(nóng)民吃水困難的問題，而是使農(nóng)村居民要和城鎮(zhèn)居民一樣能夠及時、方便的喝上健康安全的水，提高農(nóng)村居民的健康水平[4]。為了達到這一目標，需要政府、水廠、用戶的共同努力，確保農(nóng)村飲水安全工程健康、良性發(fā)展。

3.1 成立統(tǒng)管機構(gòu)，促進農(nóng)村安全飲水健康、良性運行 縣政府組建一個農(nóng)村自來水專管機構(gòu)或明確一個部門統(tǒng)管農(nóng)村自來水相關(guān)事務(wù)，履行行業(yè)管理職責，對全縣農(nóng)村自來水實行統(tǒng)一管理，從水源地開始一直到用戶的水龍頭。設(shè)立水源地保護公示制度和專人巡查制度，制定防凍、防洪、防毒等防災(zāi)措施應(yīng)急預(yù)案，落實工作責任制，制定水廠管理制度，建立信息監(jiān)測報送體系和應(yīng)急反應(yīng)機制[5]，組織相關(guān)技術(shù)人員培訓(xùn)和水廠維修隊伍管道損壞搶修演練。對破壞或影響安全飲水工程的行為，行使《安徽省農(nóng)村飲水安全工程管理辦法》（安徽省人民政府令第238號）賦予的縣級以上人民政府水行政主管部門的行政處罰權(quán)，加強懲處力度，保障安全飲水工程健康、良性運行。

3.2 優(yōu)化工程布局，加強效率建設(shè) 肥西縣農(nóng)村飲水安全鞏固提升工程“十三五”規(guī)劃報告提出，十三五期間全縣農(nóng)村自來水普及率達到85%以上，遠期目標是全縣農(nóng)村居民自來水全覆蓋。實行這一目標的主要措施是通過安全飲水工程進行水廠建設(shè)、管網(wǎng)延伸，而目前工程的特點是實施面廣、溝通協(xié)調(diào)難度大，比如花崗鎮(zhèn)、官亭鎮(zhèn)連續(xù)幾年都有工程實施，造成人力資本增大，工作效率偏低。為了達到自來水全覆蓋的遠期目標，必須優(yōu)化工程布局，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)或某一水廠覆蓋范圍為單位進行工程集中建設(shè)，考慮到資金和人員力量因素的影響，每年可以選擇一個單位進行建設(shè)，避免溝通協(xié)調(diào)中人力資本的重復(fù)投入，提高工作效率，達到“建一片、成一片”的效果。

3.3 加大飲水安全宣傳，鼓勵農(nóng)民參與，樹立飲水安全意識 縣政府應(yīng)大力宣傳飲用自來水的安全與好處，加大農(nóng)村垃圾和污水處理設(shè)施的投入，增強農(nóng)民的用水思想意識，努力提高農(nóng)民安裝自來水的積極性，大幅提高自來水普及率，讓農(nóng)民自覺加入維護水資源和供水設(shè)施保護的行動中。農(nóng)民只有認識到了飲水不安全對自身健康有傷害，才會自覺地注意水源的保護、生活污水的正確排放和農(nóng)藥化肥的正確使用等[6]。

3.4 加強水廠管理，加大管護資金投入 水廠是農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)中重要的一環(huán)，水廠經(jīng)營的好壞一定程度上決定了農(nóng)村飲水安全工程能否健康運行。因此，政府應(yīng)加強水廠管理，確保水量供應(yīng)充足和水質(zhì)達標，引導(dǎo)水廠經(jīng)營者轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，由開戶費作為水廠盈利的主要來源逐步轉(zhuǎn)變?yōu)樗M成為水廠盈利的主要來源，這才是安全飲水工程健康運行的標志?？紤]到目前正是農(nóng)村飲水安全工程的關(guān)鍵時期，要改變“重建輕管”的工作思路，今后要加大管護資金的投入，并積極爭取市級財政的補助，保障廣大農(nóng)村居民長期用上安全便捷的自來水。

3.5 制定農(nóng)村飲水安全工程竣工圖和管網(wǎng)路線圖編制規(guī)范 在農(nóng)村飲水安全工程施工和日常管理過程中，因圖紙編制的不規(guī)范，給工程驗收、日常維護及處理斷水、漏水事故帶來了種種不便，如參照物不明顯造成管線位置難以確定、閘閥位置及管控范圍不清楚等。因此，制定相關(guān)圖紙編制規(guī)范十分必要。圖紙以樹狀圖為主，上圖要素包含比例尺、指北針、管線布置、管徑大小、水流流向、參照物等。窨井、閘閥、彎頭、變徑等應(yīng)標注清楚，確保按圖能準確找到位置。管線應(yīng)用實線標注，管徑越大，線寬越粗。

4 結(jié)語

農(nóng)村飲水安全工程是一項民生工程，不但要抓好建設(shè)，更要注重管理，通過建章立制，加強水資源的保護和利用，使農(nóng)村飲水安全工程能夠長期健康運行，確保農(nóng)村居民能夠喝上便捷安全的自來水。

參考文獻

[1]吳振宇，江啟成，徐業(yè)林，等.安徽省農(nóng)村生活飲用水現(xiàn)狀調(diào)查分析[J].安徽預(yù)防醫(yī)學(xué)雜志，2006，10（10）：529-530.

[2]王躍國.農(nóng)村飲用水安全工程存在的問題及其對策分析[J].工程與建設(shè)，2013，27（2）：284-285.

[3]孫麗，馬友華，王桂苓，等.淺析安徽省農(nóng)村生活飲用水安全問題[J].農(nóng)村環(huán)境與發(fā)展，2011，28（1）：77-79.

[4]施元吉.農(nóng)村飲用水安全工程長效管理機制探索[J].水利經(jīng)濟，2009，27（5）：65-67.

[5]吳長春.農(nóng)村飲水安全的思考[J].安徽農(nóng)學(xué)通報，2006，12（5）：214-215.