重慶市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持研究

廖冰燦 曹伊

摘 要：重慶市的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是落實(shí)國家成渝城市群建設(shè)戰(zhàn)略，促進(jìn)西南地區(qū)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展重大部署。城市基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)決定著城市發(fā)展的速度和質(zhì)量，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)是否完善已逐步成為衡量一個(gè)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合實(shí)力考核的重要指標(biāo)。隨著重慶市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要求資金量大，回收時(shí)間長，而單純依靠財(cái)政政策已經(jīng)很難保障基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)順利開展，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需要更多的金融支持對策。針對這一現(xiàn)象，必須結(jié)合重慶市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資現(xiàn)狀和政府政策支持力度以及創(chuàng)新金融支持手段來改善基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

關(guān)鍵詞：重慶市；基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)；金融支持

中圖分類號：F832 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）17-0065-02

重慶市地處中國西南地區(qū)、長江上游地區(qū)，是中西部水、陸、空型綜合交通樞紐。一方面，重慶市的基礎(chǔ)設(shè)施總量指標(biāo)以及人均指標(biāo)都在不斷上升；另一方面，重慶市當(dāng)局也在蓬勃房展城市建設(shè)。近幾年，重慶市政府對于城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持逐步提升，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的金融支持約占整個(gè)資產(chǎn)投資中的20%—30%。因此，重慶市全力發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在城市交通體系、公路排水體系、能源結(jié)構(gòu)、郵電氣開發(fā)、環(huán)境衛(wèi)生等方面有突出的表現(xiàn)。重慶市已經(jīng)通過修建城鐵、地鐵、立交等改善城市道路交通的基礎(chǔ)設(shè)施，現(xiàn)在則側(cè)重推出地下綜合管廊、海綿城市建設(shè)以及舊城改造，同時(shí)在逐步改善人居環(huán)境等城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重慶市城市發(fā)展策略金融支持的具體目標(biāo)是：力爭經(jīng)過5—6年的努力，使重慶市銀行業(yè)能夠有效支持區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，滿足多層次的金融服務(wù)需求。

《2015年重慶市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)》顯示，重慶市金融行業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值1 410.18億元，與上一年相比增長15.4%，占全市區(qū)域生產(chǎn)總量值的9.0%。其中，創(chuàng)新型金融行業(yè)增長值達(dá)244.14億元，與上一年相比增長62.4%。重慶市金融機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)總計(jì)4.3萬億元，與上一年相比增長11.6%，占GDP比重8.4%，同比提高了0.2個(gè)百分點(diǎn)。

以下圖表是《2009—2014重慶統(tǒng)計(jì)年鑒》給出的重慶市資產(chǎn)投資中基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資情況。

從圖1可以看出，2009—2014年，重慶市固定資產(chǎn)中的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投資份額在逐步提高，從2009年的1 542.57億萬元投資份額提高到了2014年的3 386.23億萬元，投資額的提高高達(dá)5年前的2倍以上，足以顯示重慶市近5年來逐步加深了對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。

由圖2可知，重慶市近些年的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)在隨年份增長同時(shí)投資份資額也逐年有所增長，但投資份額增長率卻是呈下降狀態(tài)。雖然現(xiàn)目前的投資總額比5年前增長2倍有余，但是隨年份增長同時(shí)投資份額增長率卻下降了近一半。

（一）缺少政策支持

首先，重慶市在市場經(jīng)濟(jì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌時(shí)期，部分銀行等金融行業(yè)存在一定量的不良資產(chǎn)，在不良貸款無法償還的惡性循環(huán)中對重慶市金融生態(tài)環(huán)境造成了不良影響。其次，重慶市的財(cái)稅優(yōu)惠政策缺乏完全公平競爭性，存在市場在資源配置中不平衡現(xiàn)象，重慶市各相關(guān)部門也沒有一個(gè)完善健全的稅收優(yōu)惠政策。最后，重慶市政府對于金融機(jī)構(gòu)之間的合作缺乏配套支持，使目前的金融市場結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)不均衡、過度集中化的情況。對此，重慶市政府也沒有加強(qiáng)政策扶持，缺乏健全的政策扶持體系。

（二）缺乏融資平臺

目前，重慶市的融資平臺屬于地方性融資平臺，缺乏足夠的固定資產(chǎn)。在重慶市融資體系中政府性質(zhì)的融資占比較高、社會性質(zhì)的融資占比較低?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資中專項(xiàng)基金投入比例還比較欠佳，在重慶市確立的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中有一半的工程投融資來源于重慶市八大投資集團(tuán)，而剩余部分的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)常常由于資金原因面臨完不成建設(shè)工程，或者延遲完成的問題。

（三）融資風(fēng)險(xiǎn)較大

首先，重慶市政府對融資工程實(shí)施著預(yù)算管理審批制。這種制度程序復(fù)雜、參與審批負(fù)責(zé)人多，導(dǎo)致審批時(shí)間較長、審批效率較低。其次，融資的風(fēng)險(xiǎn)集中化，缺乏長期有效的分散管理風(fēng)險(xiǎn)的機(jī)制，從而導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資的風(fēng)險(xiǎn)比較大。最后，重慶市缺乏健全完善的擔(dān)?；A(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的風(fēng)險(xiǎn)模式，雖然有144家擔(dān)保機(jī)構(gòu)在重慶市取得了經(jīng)營許可證，出資的合資多樣性由政府、自然人、法人組合形成，覆蓋市、區(qū)、縣的多階層的融資工程風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保體系。重慶市風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)構(gòu)的實(shí)力有所提升，可是重慶市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的近況并沒有得到足夠的風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保分散。因此，分散風(fēng)險(xiǎn)擔(dān)保機(jī)制的不均衡也造就重慶市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資風(fēng)險(xiǎn)。

（一）加大政策支持力度

1.完善金融生態(tài)環(huán)境

首先，重慶市政府要制訂金融環(huán)境計(jì)劃。應(yīng)建立一個(gè)重慶市金融生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施方向小組，然后針對重慶市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的情況，每一年制訂一個(gè)主要的目標(biāo)，根據(jù)這個(gè)目標(biāo)進(jìn)行各階段的工作任務(wù)安排，并根據(jù)總體計(jì)劃進(jìn)行相對應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，重慶市政府必須實(shí)施這個(gè)金融環(huán)境計(jì)劃，激勵(lì)大型金融機(jī)構(gòu)通過股改上市強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)公司治理機(jī)制建設(shè)，建立科學(xué)規(guī)范的金融與基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的制度。同時(shí)，規(guī)范政府、金融機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程企業(yè)之間的關(guān)系，做到政企分離、政銀分離、銀企分離，以強(qiáng)化金融生態(tài)環(huán)境。最后，應(yīng)該建立健全的融資合作機(jī)構(gòu)，加快建設(shè)金融市場的多樣性，提升直接融資對社會融資總體的占重，拓展債券市場，推動產(chǎn)品創(chuàng)新，完善市場結(jié)構(gòu)，讓重慶市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)更均衡，投融資更多樣化，社會性質(zhì)融資合作更全面，滿足重慶市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)和經(jīng)濟(jì)規(guī)模的需求。

2.提供財(cái)稅優(yōu)惠政策

首先，重慶市政府應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的財(cái)政資金總量，提高應(yīng)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金的使用效率，細(xì)化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金優(yōu)惠的范圍，細(xì)化資金應(yīng)用領(lǐng)域及資金應(yīng)用方向；同時(shí)，針對不同項(xiàng)目的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)提供對應(yīng)的財(cái)稅優(yōu)惠。其次，政府要對經(jīng)濟(jì)實(shí)力較強(qiáng)、信譽(yù)良好的企業(yè)提供相應(yīng)的優(yōu)惠政策，通過低稅率、減稅清費(fèi)、適當(dāng)提高征稅起收點(diǎn)、加速折舊等方式給予優(yōu)惠。最后，對于重慶市城市公共交通建設(shè)、城市地下管道、排水系統(tǒng)建設(shè)、城市燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)等鼓勵(lì)性工程，重慶市政府應(yīng)該給予投資者享受自行確定投資形式；并可遵循國家相關(guān)規(guī)定投資與激勵(lì)類工程有關(guān)的其他行業(yè)或服務(wù)業(yè)，實(shí)行綜合全面經(jīng)營；且重大投資工程項(xiàng)目應(yīng)遵循特事特辦、一事一議的原則管理。

3.推動金融機(jī)構(gòu)合作

首先，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與金融聯(lián)合，“由產(chǎn)到融”是指相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施工程的部分資本轉(zhuǎn)移到金融業(yè)形成金融資本。“由融到產(chǎn)”是指金融業(yè)的金融資本有目的性的操控基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的實(shí)體資本，而不是單純簡單地投資入股。這樣的金融機(jī)構(gòu)間的產(chǎn)融結(jié)合應(yīng)服務(wù)于重慶市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，著眼于重慶市基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展實(shí)際的長遠(yuǎn)需求，落腳于市場化實(shí)施，來開發(fā)的一系列戰(zhàn)略性、示范性的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。其次，建立分工合作機(jī)制，讓各金融機(jī)構(gòu)對基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的每一個(gè)工程環(huán)節(jié)都有效參與。重慶市政府應(yīng)該就金融信息網(wǎng)絡(luò)創(chuàng)立監(jiān)管信息平臺，工程基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)管操作信息進(jìn)行不斷地監(jiān)督管理，及時(shí)掌握各金融機(jī)構(gòu)的經(jīng)營管理及運(yùn)行情況，做到監(jiān)督各金融機(jī)構(gòu)依據(jù)自己的優(yōu)勢設(shè)計(jì)合理完善的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程項(xiàng)目，以便更好地發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及均衡利益和監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)。

（二）構(gòu)建新型融資平臺

1.建立專項(xiàng)投資基金

首先，利用現(xiàn)有的各項(xiàng)政策，建立專門的市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)投資基金部門，鼓勵(lì)建立民營的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的專項(xiàng)投資公司集團(tuán)，增強(qiáng)對重慶市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的資金支持。其次，對重慶市橋梁建設(shè)、公路交通建設(shè)、防洪排澇地下管道建設(shè)以及山區(qū)防火防災(zāi)建設(shè)等大型的公益工程，應(yīng)以重慶市政府財(cái)政支出投入為主，以固定的相關(guān)工程稅收資金收入為輔。最后，收費(fèi)性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)，如軌道交通建設(shè)、水電氣供應(yīng)建設(shè)、垃圾分類回收處理建設(shè)等這些工程經(jīng)營收入補(bǔ)償經(jīng)營還有剩余，但也只可能是一部分的回收性投資。對于這些工程應(yīng)以重慶市政府投入為主，以投融資市場化為輔，吸引重慶市具有較強(qiáng)管理和經(jīng)營能力的公司參與。

2.設(shè)計(jì)靈活融資方式

首先，基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的公司要與外包服務(wù)公司合作開展相關(guān)項(xiàng)目，設(shè)計(jì)科學(xué)的融資規(guī)劃與融資需求。要?jiǎng)?chuàng)立相對應(yīng)的信用估值機(jī)構(gòu)，對項(xiàng)目進(jìn)行認(rèn)真詳細(xì)的評估。根據(jù)評估結(jié)果完善相應(yīng)的方案，選擇合適的融資渠道，向基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)目標(biāo)投資者或金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行推介，并參與投融資談判，根本目標(biāo)是協(xié)助企業(yè)獲得合適的融資。其次，重慶市政府可以創(chuàng)建專項(xiàng)融資渠道，幫助企業(yè)融資，例如，分門別類創(chuàng)建居住建筑建設(shè)項(xiàng)目、商用建筑建設(shè)項(xiàng)目、能源動力項(xiàng)目、交通運(yùn)輸項(xiàng)目、環(huán)保水利項(xiàng)目、郵電通訊項(xiàng)目等專項(xiàng)融資渠道。針對不同方向的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)類別，提供相對應(yīng)的專門項(xiàng)目建設(shè)融資渠道，以此更加快捷便利有針對性地幫助企業(yè)的融資需求。最后，重慶市可采用間接與直接的模式來創(chuàng)新融資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如保險(xiǎn)資本間接性投資到基礎(chǔ)設(shè)施工程的模式，可將保險(xiǎn)業(yè)閑置資金投資到基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)中。

3.擴(kuò)大民間融資渠道

首先，重慶市政府應(yīng)該放開民間投資進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施的范圍。交通、能源、水利、電信等基本性質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施和城市規(guī)劃建設(shè)和政策性房屋建設(shè)等工程重點(diǎn)鼓勵(lì)民間資本投入。其次，重慶市可支持民間資本通過收購、合并、參股、控股等多種形式進(jìn)入經(jīng)營性質(zhì)與公益性質(zhì)的基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)。而部分具備優(yōu)越條件的政府性質(zhì)基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)可采取市場化經(jīng)營形式，對進(jìn)入到基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的民間資本實(shí)施經(jīng)營權(quán)或者產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓。最后，重慶市當(dāng)局還應(yīng)該創(chuàng)立規(guī)范的民間融資統(tǒng)制體系，成立激勵(lì)相容的地方金融體制，引導(dǎo)民營資本進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地方銀行；同時(shí)，對部分有條件的民間投資者應(yīng)積極創(chuàng)造條件鼓勵(lì)投資，如對民間資本投向城市基礎(chǔ)設(shè)施工程建設(shè)的投資者實(shí)行政府貼息鼓勵(lì)模式。重慶市政府吸納社會閑置資金可采取加大發(fā)行市政債券力度的方式，擴(kuò)大募集范圍和數(shù)量，將企業(yè)和個(gè)人也納入募集范圍。

（三）逐步化解融資風(fēng)險(xiǎn)

1.規(guī)范預(yù)算管理制度

首先，重慶市政府應(yīng)該就重慶市的相關(guān)發(fā)展情況來計(jì)劃每一年、每一個(gè)季度的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，然后根據(jù)發(fā)展需求制定相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)財(cái)政預(yù)算規(guī)模?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)預(yù)算應(yīng)該細(xì)化各工程項(xiàng)目，以便規(guī)范利用預(yù)算制度進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。其次，各金融機(jī)構(gòu)就政府相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的預(yù)算提供支持，政府也應(yīng)該監(jiān)督相關(guān)金融機(jī)構(gòu)在市政預(yù)算制度下根據(jù)自己的相關(guān)實(shí)力制訂的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目及出臺的有關(guān)預(yù)算規(guī)模。在明確的預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)體系、細(xì)化預(yù)算公開內(nèi)容下，相關(guān)部門可以相互之間監(jiān)督，確?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的有效開展。最后，重慶市政府理應(yīng)把債務(wù)分為一般性質(zhì)債務(wù)、專項(xiàng)性質(zhì)債務(wù)兩類，監(jiān)督各企業(yè)、各金融機(jī)構(gòu)分類納入預(yù)算管理。工程性債務(wù)高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域的各金融機(jī)構(gòu)與企業(yè)間要配合政府部門積極采用措施，逐步減小風(fēng)險(xiǎn)。

2.多維融資分散風(fēng)險(xiǎn)

首先，重慶市對于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要打破常規(guī)，依賴于銀行等金融機(jī)構(gòu)貸款模式，根據(jù)市場的多樣性和不確定性建立規(guī)范健全的多維融資機(jī)制。為構(gòu)成公正的融資格局，應(yīng)創(chuàng)建多維的資金供應(yīng)市場。重慶市政府應(yīng)該指導(dǎo)證券行業(yè)、保險(xiǎn)行業(yè)、信托行業(yè)、融資租賃、私募基金等各金融機(jī)構(gòu)進(jìn)入基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程各個(gè)階段的投資與管理，以降低基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目的風(fēng)險(xiǎn)。其次，重慶市政府也應(yīng)該鞭策基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的融資模式創(chuàng)新，促進(jìn)分散風(fēng)險(xiǎn)與多樣性的資本市場結(jié)合?？梢赃x擇通過信息服務(wù)、中介服務(wù)、交易服務(wù)等，大力發(fā)展銀行融資、信托融資、債券融資等多種融資方式，整合基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)融資信息資源，促進(jìn)市場資本流動，改善資源配置，提升投融資效率，降低投融資風(fēng)險(xiǎn)。最后，重慶市政府也可以根據(jù)地方所需制定專項(xiàng)的扶持政策措施，如投融資優(yōu)惠政策，去分散各投融資機(jī)構(gòu)的風(fēng)險(xiǎn)。

3.完善融資擔(dān)保體系

首先，重慶市政府可以制定專門的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)擔(dān)保體系法律法規(guī)，引導(dǎo)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程的相關(guān)機(jī)構(gòu)擔(dān)保體系不斷發(fā)展完善。重慶市政府不僅需要加強(qiáng)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)自身的建設(shè)，還必須要大力發(fā)展政府支持的融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。其次，重慶市要促進(jìn)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的發(fā)展，創(chuàng)建多層次的擔(dān)保體系，如重慶市政府性質(zhì)融資擔(dān)?；稹⑹屑壴贀?dān)保機(jī)構(gòu)、重慶市各區(qū)域地方性質(zhì)融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)，有效的分散融資擔(dān)保的風(fēng)險(xiǎn)。最后，進(jìn)一步完善健全風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償制度，在擔(dān)保機(jī)構(gòu)數(shù)量和金額的基礎(chǔ)上對擔(dān)保機(jī)構(gòu)進(jìn)行一定的補(bǔ)償；建立市場風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制；建設(shè)更多的擔(dān)保機(jī)構(gòu)，建立體系健全、形式多樣化、運(yùn)作模式規(guī)范合理、適合重慶市的擔(dān)保體系。

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