中國科技資源投入與科技創(chuàng)新能力提升

吳丹

摘要：從科技人力資源、物力資源和財力資源等方面，系統(tǒng)評價科技資源投入變化。從科學創(chuàng)新能力、技術創(chuàng)新能力、科技市場創(chuàng)新能力、信息獲取能力等方面，系統(tǒng)評價科技創(chuàng)新能力。結果表明，從R&D的人員數(shù)量及全時當量和R&D經(jīng)費支出規(guī)模及占GDP總量比重四個關鍵指標衡量R&D投入規(guī)模和增長，中國已經(jīng)進入科技創(chuàng)新增長期，具備了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的投入基礎。中國科技人才管理體制機制不斷創(chuàng)新，政策環(huán)境日益完善，科技人才總量大幅增長，人才結構日益優(yōu)化，科技創(chuàng)新能力不斷提高。

關鍵詞：科技；人力資源；財力資源；創(chuàng)新能力

黨的十六大報告提出“增強自主創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家”重大戰(zhàn)略思想，出臺了《國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要（2006—2020年）》。黨的十八大報告進一步明確提出實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，以創(chuàng)新驅(qū)動中國經(jīng)濟發(fā)展轉型成為共識。建國以來，經(jīng)過六十余年的科技創(chuàng)新、科技體制改革和科技文化發(fā)展，中國科技資源投入發(fā)生了巨大變化，加快提升科技創(chuàng)新能力，為經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、民生改善和國家安全提供了重要支撐。

一、科技資源投入變化

科技資源投入規(guī)模與強度成為衡量一個國家科技活動規(guī)模、評價國家科技實力和科技創(chuàng)新能力的重要指標。

（一）科技人力資源投入

1952年，全國科技人員達到42.5萬人，其中工程技術人員16.4萬人，農(nóng)業(yè)科技人員1.5萬人，衛(wèi)生技術人員12.6萬人，科學研究人員8000人。到1978年，全國全民所有制科技人員達到434.5萬人，相當于1952年的10.2倍，其中工程技術人員達到157.1萬人，衛(wèi)生技術人員達到127.6萬人，農(nóng)業(yè)技術人員29.4萬人，科學研究人員31.0萬人。改革開放后，中國全時從事研發(fā)工作研究人員數(shù)穩(wěn)步增加。1980年僅為32萬人，2000年達到69萬人，比1980年翻了一番。2005年，中國全時研發(fā)的科學家和工程師數(shù)達到111.9萬人，占世界總量比重達到13.5%，超過日本。2007年增至19.7%，接近美國和歐盟。2013年中國R&D人員總數(shù)為353.3萬人，超過美國，居世界第一位。2010～2014年，中國研究開發(fā)人員全時當量投入從255.4萬人年快速增至393.7萬人年，增長了54.2%，基本上形成了基礎研究和應用研究以及科學研究以開發(fā)機構和高等學校為主，實驗開發(fā)以企業(yè)為主的研究開發(fā)人員投入格局。

（二）科技物力資源投入

建國初期，國內(nèi)僅有30多個專門研究機構，公共圖書館只有55個。1957年全國科研機構共有580多個，達到建國初期的19倍多。1965年底達到1714個，比1957年翻了兩番。1991年全國科研機構數(shù)量已達到5463家，相比1965年再次翻了兩番。但隨著科研機構轉制，1991～2010年，中國科研機構數(shù)量不斷遞減，2010年已降至3696家。但高等學校作為培育科研人才和從事基礎研究的重要機構，從1991年的806所增至2006年的1867所，2010年發(fā)展到3321所，比1991年翻了三番。2014年，我國基本上形成了基礎研究和應用研究以及科學研究以開發(fā)機構和高等學校為主，實驗開發(fā)以企業(yè)為主的格局。全國科技企業(yè)孵化器數(shù)量超過1600家，在孵企業(yè)8萬余家，國家高新區(qū)115家，成為“中國創(chuàng)造”的主力軍。

（三）科技財力資源投入

我國科技研發(fā)投入一直在持續(xù)不斷增長。1978年，中國全社會R&D經(jīng)費支出不足40億元，1990年超過100億元，1997年達到509.16億元。2001年突破1000億元，達到1042.5億元，比1997年翻了一番。2006年超過3000億元。2012年首次突破萬億，達到10298.4億元，名列世界第二。進入21世紀以來，我國科技研發(fā)投入強度（即R&D經(jīng)費支出占GDP的比重）開始穩(wěn)步提高。2000年突破1%，2007年達到1.49%，遠高于俄羅斯的1.12%、巴西的1.11%、南非的0.92%、阿根廷的0.51%等發(fā)展中大國，穩(wěn)居發(fā)展中國家首位。2012年達到1.98%，與日本在20世紀70年代、韓國20世紀90年代的水平基本相當。2013年首次超過2%，達到2.01%，高于歐盟28國平均1.92%的投入強度。2014年，科技研發(fā)投入強度上升至2.05%，接近“十二五”規(guī)劃目標（2.2%）。OECD公布的《經(jīng)合組織2014年科學技術與工業(yè)展望》顯示，中國的研發(fā)支出預計將在2019年前后超過美國和歐盟，躍居世界首位。

二、科技創(chuàng)新能力提升

在經(jīng)濟全球化和全球科技革命的推動下，科技創(chuàng)新與經(jīng)濟社會發(fā)展的融合度越來越高，科技創(chuàng)新能力成為國家競爭的制高點，加快促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展。

（一）科學創(chuàng)新能力

進入21世紀以來，中國科技論文產(chǎn)出的數(shù)量和質(zhì)量都出現(xiàn)了爆炸性增長。根據(jù)SCI數(shù)據(jù)庫統(tǒng)計，1994～2004年十年段，中國科技論文發(fā)表在世界的排位在第18位。從2006年起，中國的論文數(shù)量先后超過了日本、英國、和德國，僅次于美國位列世界第二。2001～2011年（截至2011年11月1日）十年間中國科技人員共發(fā)表國際論文83.6萬篇，論文共被引用519.1萬次，排在世界第7位，平均每篇論文被引用6.21次。中國12個學科論文被引用次數(shù)排在世界前10位以內(nèi)，其中化學、材料科學、工程技術、數(shù)學等4個領域論文的被引用次數(shù)排名世界第2位。2013年，中國已進入世界前5位，平均每篇論文被引用6.92次，提前7年實現(xiàn)《國家中長期科學技術規(guī)劃發(fā)展綱要（2006-2020）》提出的“國際科學論文被引用數(shù)進入世界前5位”的目標。2004～2014年（截至2014年9月）十年間我國科技人員共發(fā)表國際論文136.98萬篇，論文共被引用1037.1萬次，中國居世界第4位，平均每篇論文被引用7.57次，其中高被引論文占全球10.4%，有16個學科論文被引用次數(shù)排在世界前10位。

（二）技術創(chuàng)新能力

1985年中國申請國際發(fā)明專利（PCT）數(shù)占世界的比重只有0.01%，1995年提高到0.3%， 2011年已經(jīng)達到9.0%。2012年3月6日世界知識產(chǎn)權組織（WIPO）公布《2011年國際專利申請情況報告》顯示，2011年中國《專利合作條約》（PCT）國際專利達到了16406件，居世界第四位。2006～2013年期間，中國PCT申請量年平均增長率為27.5%，為世界最高。2014年，中國國家知識產(chǎn)權局共受理《專利合作條約》（PCT）國際專利申請26169件，從世界第四位上升為第三位。排在美國和日本之后，美國和日本相當于中國的2.41倍和1.66倍。2014年，中國每萬人發(fā)明專利擁有量達到4.9件，超過“十二五”規(guī)劃目標（3.3件）。

（三）科技市場創(chuàng)新能力

1980年中國高技術產(chǎn)品出口額占世界總量比重為0.03%。1990年上升至0.6%。2000年，中國高技術產(chǎn)品出口額為370.43億美元，占世界總量的比重為3.7%。2006年超過了美國和歐盟（27國），成為世界第一。2010年，中國高技術產(chǎn)品出口額達到5488.3億美元，是2000年的14.8倍，占世界總量的比重達到20.4%，相當于歐盟的1.30倍、美國的1.42倍、日本的3.40倍。2000～2010年，中國高技術產(chǎn)品出口額年均增長率高達31%。2012年，中國高技術產(chǎn)品出口額超過6000億美元，達到6011.73億美元。中國高技術產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，成為推動中國經(jīng)濟走向“新常態(tài)”的新增長點。

（四）信息獲取能力

二十世紀九十年代，中國開始從國外引進和應用互聯(lián)網(wǎng)。1997年中國上網(wǎng)用戶數(shù)只有62萬，其中通過撥號方式上網(wǎng)的用戶數(shù)占75%， 2007年，中國互聯(lián)網(wǎng)用戶超過美國，成為世界網(wǎng)民數(shù)第一大國。2011年12月達到5.13億，其中手機網(wǎng)民規(guī)模為3.56億，均居世界第一位。2012年中國的網(wǎng)民總數(shù)達到5.6億人，為美國的2倍多。2010～2014年，中國互聯(lián)網(wǎng)上網(wǎng)人數(shù)從4.57億人上升至6.59億人，其中手機上網(wǎng)人數(shù)達到5.57億人，寬帶用戶超過7.8億戶，成為世界最大的通信技術和互聯(lián)網(wǎng)市場。

三、結論與展望

中國已經(jīng)進入科技創(chuàng)新增長期，具備了實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的投入基礎。中國科技發(fā)展水平已開始由“追趕式發(fā)展”向“自主創(chuàng)新跨越式發(fā)展”轉變。但我國實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略仍面臨諸多挑戰(zhàn)。首先，創(chuàng)新型科技人才是創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的人才支撐，相對于我國人口和經(jīng)濟規(guī)模而言，我國的創(chuàng)新型科技人才總量還不夠多，無法滿足創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展的巨大需求，必須依托科研院所、大學、企業(yè)研發(fā)機構，建設一批具有世界水平的科學家、創(chuàng)新型研究團隊，完善國家創(chuàng)新體系；其次，我國在創(chuàng)新型國際前沿領域與發(fā)達國家仍有很大差距，必須在能源開發(fā)、節(jié)能技術和清潔能源技術等方面取得重大突破，依托發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，部署戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新鏈條，推動涉及人口健康、食品藥品安全、防災減災、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境和應對氣候變化等重大領域的科技創(chuàng)新，為建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會提供科技支撐。再者，我國科技創(chuàng)新體制仍不完善，必須進一步深化科技創(chuàng)新體制改革，完善科技創(chuàng)新的轉化機制，著力構建以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研相結合的科技創(chuàng)新體系，加快建設國家創(chuàng)新體系，推動科技和經(jīng)濟的緊密結合，搶占科技發(fā)展戰(zhàn)略制高點。

參考文獻：

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[4]中國企業(yè)已成為國際專利申請大戶[N].人民日報，2015-3-20.

*基金項目：國家自然科學青年基金項目（71503011），教育部人文社會科學研究青年基金項目（13YJCZH195），雙培計劃新興專業(yè)建設（中央資金）基金項目（16013）。

（作者單位：北方工業(yè)大學 經(jīng)濟管理學院）