我國農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題及研究分析

張慶　李毅哲　張利軍

摘 要：我國社會老齡化程度不斷加劇，空巢老人將逐年增多，這一現(xiàn)象已成為不容忽視的問題，而且農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老問題比城市更為嚴(yán)重，主要是由于農(nóng)村可利用的養(yǎng)老資源極少，養(yǎng)老保障機(jī)制不健全。本文首先對我國農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老存在的問題及原因進(jìn)行了全面分析，接著利用層次分析法對養(yǎng)老模式做了綜合評價，最后提出了較為完善的我國農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老模式的對策及建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村；空巢老人；養(yǎng)老問題

1 我國農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老的現(xiàn)狀

1.1 農(nóng)村老人的居住狀況多以獨(dú)居為主

全國老齡委員會2009年的調(diào)查報告顯示：空巢、類空巢老人以有配偶同住為主占64.9%，喪偶的占28.8%。老人自愿與子女分開居住約有40%，主要以夫妻戶、低齡老人為主，同時身體狀況和生活狀況相對較好。老人被迫與子女分開居住有48.3%，其中老人想與子女同住，但因子女不孝、婆媳關(guān)系緊張、子女外出發(fā)展等原因而不得不獨(dú)守空巢的占30.7%。老人自愿入養(yǎng)老院占17.6%，但多因經(jīng)濟(jì)條件、養(yǎng)老院收住對象限制、當(dāng)?shù)責(zé)o養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等原因而不能如愿。

1.2 農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)較重

農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)支出主要體現(xiàn)在生活費(fèi)用、生活物品費(fèi)用以及醫(yī)療費(fèi)用的支出。農(nóng)村老人的經(jīng)濟(jì)收入主要來自于自己勞動收入和子女提供，并且有一半以上的老人家庭收入水平均在600元以下。經(jīng)濟(jì)來源比較單一，收入只能滿足日常生活開支。對于醫(yī)療費(fèi)用，若是數(shù)額較小可以承受，一旦老人有重大疾病，則抵抗風(fēng)險的能力急劇下降甚至不具備應(yīng)對突發(fā)疾病和重大疾病的能力。因此，老人的醫(yī)療費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由社會各方統(tǒng)籌，以提高老人應(yīng)對突發(fā)疾病的能力。

1.3 空巢老人日常生活照料困難

農(nóng)村老人的生活照料狀況分為日常的生活照料和生病后的生活照料兩種情況，調(diào)查顯示農(nóng)村老人生活照料主要還是依靠家庭成員。日常生活照料主要依靠自己、老伴和子女照顧的老人占到90%以上。農(nóng)村老人生病后生活照料的提供者絕大部分是家庭成員。對于農(nóng)村空巢老人而言，日常和生病后的照料還是主要依靠自己和老伴，其他人的照料不具備條件也不能及時對老人平時的生活加以照料。

1.4 農(nóng)村空巢老人缺乏精神慰藉

同年輕人一樣，農(nóng)村老人精神生活需求。農(nóng)村老人的精神慰藉主要來自以下兩方面：一方面，農(nóng)村老人的娛樂活動主要來源于家庭。其中主要包括看電視、做家務(wù)、帶孫輩和做手工，這些活動所占比例較大，還有打牌、串門等，這些占的比例較小。另一方面，家庭成員是農(nóng)村老人日常聊天對象或知心話的傾聽者。調(diào)查顯示：平時主要與老伴聊天的占43.6%，主要與孫輩聊天的占26.5%，表明平時聊天的主要對象是家庭成員。老人在平時說知心話的人群中，家庭成員的比例高達(dá)90%以上。以上調(diào)查表明農(nóng)村老人的精神慰藉主要依靠家庭成員。另外，農(nóng)村空巢老人的精神生活當(dāng)中，來自朋友的精神支持變得越來越重要。在農(nóng)村空巢老人當(dāng)中，找朋友鄰居傾訴、聊天的比例將會越來越高。

2 我國農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老現(xiàn)狀的原因分析

2.1 農(nóng)民經(jīng)濟(jì)收入較低

近年來，隨著國家各項方針政策的實(shí)施，農(nóng)村地區(qū)的經(jīng)濟(jì)收入有所增加，但是從普遍情況來看，農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入還是較為低下甚至更為落后的水平。對于我國農(nóng)村的空巢老人來說，經(jīng)濟(jì)收入更顯微薄?？粘怖先耸杖雭碓磫我?，主要依靠家庭子女的供養(yǎng)，加之經(jīng)濟(jì)收入低，造成了其養(yǎng)老方面存在的種種問題。

2.2 價值觀念發(fā)生變化

隨著近年社會經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，農(nóng)民的價值觀也有所改變，使得農(nóng)村家庭的養(yǎng)老問題特別是空巢老人的養(yǎng)老問題日趨激烈。市場經(jīng)濟(jì)下的社會，很大部分的家庭成員之間的關(guān)系不再以血緣確定，而是依據(jù)家庭成員獲取經(jīng)濟(jì)資源的能力以及其在社會上的人脈資源。對于農(nóng)村空巢老人的成員來說，已經(jīng)部分或完全失去這種獲取經(jīng)濟(jì)資源的能力，自然會受到年輕人的疏遠(yuǎn)。從而導(dǎo)致其養(yǎng)老存在一系列的問題。農(nóng)民的價值觀念發(fā)生變化，導(dǎo)致傳統(tǒng)觀念受到?jīng)_擊，隨之帶來各種問題，尤其是對于現(xiàn)代人普遍關(guān)注的農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題產(chǎn)生了一定程度的影響。

2.3 老年法律法規(guī)相對落后

目前我國在老人方面的法律法規(guī)相對來說還是比較少，尤其是針對養(yǎng)老方面的更少。老年法律法規(guī)的缺失直接導(dǎo)致了老人在很多方面處于劣勢地位，很多應(yīng)有的權(quán)益不能得到保障。對于一直以來不能引起足夠重視的農(nóng)村家庭養(yǎng)老問題方面的相關(guān)規(guī)章制度也很少，而農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題由于這方面法律法規(guī)的缺失，更是引起了不少的社會問題。空巢老人自身的經(jīng)濟(jì)能力不足，家庭成員結(jié)構(gòu)單一等，加之沒有相關(guān)的約束制度，最終導(dǎo)致了空巢老人養(yǎng)老存在種種問題。

2.4 社會保障制度沒有跟上

一直以來關(guān)于我國農(nóng)村家庭養(yǎng)老方面的社會保障制度就比較少，而對于農(nóng)村空巢老人這一特殊群體來說，有關(guān)其養(yǎng)老方面的社會保障制度更是比較缺乏。從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)能力本來就不是很寬裕的農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題更是雪上加霜。以往的社會保障制度大多是針對城市人口的，而對于農(nóng)村地區(qū)的保障制度則不是很健全，只有對于特別困難家庭的低保制度和五保制度等，還沒有針對大部分農(nóng)村人口的保障制度。關(guān)于城市人口的社會保障制度諸如城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險等，而對于農(nóng)村地區(qū)的保障則是近幾年才施行，諸如新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村養(yǎng)老保險。很多農(nóng)民對于這種保障制度的理解程度不夠，沒有加入這個保障體系。尤其有很多農(nóng)村空巢老人對這種制度的理解不夠，加之相關(guān)制度的缺失以及實(shí)施不夠全面，導(dǎo)致了空巢老人的養(yǎng)老存在一系列的問題。

3 完善我國農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老模式的對策及建議

3.1 因地制宜選擇農(nóng)村空巢老人養(yǎng)老模式

我國各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在很大程度上的差異，不能建立統(tǒng)一的養(yǎng)老標(biāo)準(zhǔn)，不能運(yùn)用相同的模式養(yǎng)老。因此養(yǎng)老模式的選擇應(yīng)當(dāng)根據(jù)各地的實(shí)際情況做出，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)可采取相對單一的模式，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)由于各方面的原因，空巢老人的養(yǎng)老不能由單一的模式來實(shí)現(xiàn)，需要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況來確定適宜的養(yǎng)老模式。

3.2 以農(nóng)村多元化多層次的養(yǎng)老模式體系為支撐

現(xiàn)階段，我國農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老問題已經(jīng)不容忽視，應(yīng)當(dāng)整合各種資源，建立和完善多元化多層次的養(yǎng)老模式體系。根據(jù)家庭、社會、個人、政府等各個方面來完善這一體系，各方面的資源經(jīng)過整合，都應(yīng)當(dāng)被最大程度地利用。多元化多層次養(yǎng)老模式體系的主要內(nèi)容是：以家庭養(yǎng)老為主體，全社會樹立敬老養(yǎng)老的道德新風(fēng)；持續(xù)增加農(nóng)民收入，奠定農(nóng)村養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)；發(fā)揮政府職能，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老的法律法規(guī)；不斷提高農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)水平，改善農(nóng)民工的生計狀況；引入商業(yè)保險，提高空巢老人生活質(zhì)量；建立空巢老人互助機(jī)制，實(shí)現(xiàn)老人們相互扶持養(yǎng)老以及自己養(yǎng)老。

3.3 增加農(nóng)民收入奠定農(nóng)村養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

農(nóng)村空巢老人的養(yǎng)老主要還是依靠農(nóng)民自身，現(xiàn)階段農(nóng)民的收入水平普遍不高，加之其它方面的開支，真正用于養(yǎng)老的資金并不多，導(dǎo)致了農(nóng)村養(yǎng)老資金嚴(yán)重不足。為緩解這一問題，應(yīng)當(dāng)制定切實(shí)可行的方針政策，幫助農(nóng)民增加收入，奠定農(nóng)村養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。各級政府要加大對農(nóng)村的財力與科技的投入，為農(nóng)民提供更多的創(chuàng)業(yè)、就業(yè)崗位，吸引有農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗的中青年人留在家鄉(xiāng)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.4 發(fā)揮政府在農(nóng)村養(yǎng)老體系中的職能作用

政府部門應(yīng)發(fā)揮相應(yīng)職能作用，建立健全農(nóng)村養(yǎng)老體系，為多層次多元化養(yǎng)老模式的構(gòu)建出謀劃策。同時應(yīng)加快實(shí)現(xiàn)家庭養(yǎng)老的法制化進(jìn)程，對農(nóng)村家庭養(yǎng)老的原則、形式以及責(zé)任等方面的事項做出明文規(guī)定，解決家庭養(yǎng)老運(yùn)作隨意性、差異性和管理難等問題。要充分發(fā)揮老年活動中心的作用，成立老年組織，設(shè)立老年文化教育點(diǎn)，同時興建老年福利機(jī)構(gòu)，興辦敬老院、老年福利院、老年福利中心等，幫扶農(nóng)村特困老人脫貧致富。

3.5 老人子女應(yīng)加強(qiáng)日常生活照料和給予精神慰藉

在多元化多層次養(yǎng)老模式體系的構(gòu)建當(dāng)中，其中相當(dāng)重要的一部分是老人子女的日常照料。隨著家庭照顧功能的日漸減弱，空巢老人的日常生活無人照料，導(dǎo)致其養(yǎng)老存在一系列的問題。因此成家立業(yè)以及不在身邊的子女應(yīng)當(dāng)抽時間、想辦法來解決老人的照料問題。比如利用空閑時間回家?guī)椭先烁苫?、洗衣服等以及解決其它日常生活中所遇到的問題。尤其是針對面臨各種病痛的老人更應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)照料，以緩解老人的日常生活壓力與孤獨(dú)感。

3.6 引入商業(yè)保險，提高空巢老人生活質(zhì)量

社會保險作為基礎(chǔ)保障，只能滿足個人基本的生活需求，晚年生活品質(zhì)的保障很大程度依賴于個人商業(yè)養(yǎng)老保險等養(yǎng)老理財方式?，F(xiàn)在，空巢老人的子女都不能有效的照顧老人的生活，因此需要采取一定的措施來防范疾病等方面的風(fēng)險。在投保商業(yè)養(yǎng)老險時，老人要根據(jù)自身保障、經(jīng)濟(jì)實(shí)力和需求選擇合適的險種。若經(jīng)濟(jì)實(shí)力較好，注重自身保障，最好選擇保障功能強(qiáng)、滿期返還多的產(chǎn)品。反之，如果老人自身保險較全面或經(jīng)濟(jì)拮據(jù)，建議選擇年領(lǐng)取保險金額較多、養(yǎng)老功能較為明顯的保險產(chǎn)品。

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