首次廣東環(huán)保社會(huì)組織大調(diào)查

沈立

“十三五”時(shí)期，我省環(huán)保社會(huì)組織的發(fā)展要主動(dòng)適應(yīng)綠色發(fā)展新常態(tài)，切實(shí)肩負(fù)起環(huán)保社會(huì)組織在全省環(huán)保事業(yè)發(fā)展中的新責(zé)任新使命，要找準(zhǔn)定位，不斷發(fā)展壯大組織規(guī)模，推進(jìn)組織規(guī)范建設(shè)，持續(xù)增強(qiáng)行動(dòng)力、影響力，增強(qiáng)組織自身活力和專業(yè)能力。

——省環(huán)境保護(hù)廳副廳長(zhǎng)黃文沐

1月17日，第三屆廣東省環(huán)保社會(huì)組織年會(huì)（以下簡(jiǎn)稱年會(huì)）在廣州召開。來(lái)自五湖四海的專家學(xué)者、環(huán)保社會(huì)組織成員參加了會(huì)議，并圍繞“‘十三五時(shí)期環(huán)保社會(huì)組織面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)”等話題展開了熱烈的交流。

隨著新環(huán)保法、新大氣法等環(huán)保法律法規(guī)的實(shí)施，如何基于過(guò)往工作經(jīng)驗(yàn)和實(shí)踐，更好地發(fā)揮環(huán)保社會(huì)組織在環(huán)境善治中的作用，進(jìn)一步激發(fā)社會(huì)參與環(huán)保的動(dòng)力，成為一個(gè)新的課題。

有鑒于此，廣東省環(huán)境保護(hù)宣傳教育中心聯(lián)合中山大學(xué)中國(guó)公益慈善研究院，首次開展了環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展?fàn)顩r調(diào)研，精心打造出《2015廣東省環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱報(bào)告），并在年會(huì)上進(jìn)行發(fā)布，以期分析全省環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀、面臨的主要問(wèn)題及困難，探索環(huán)保社會(huì)組織培育路徑和策略，為環(huán)保等相關(guān)政府部門決策提供科學(xué)參考和依據(jù)。

環(huán)保社會(huì)組織大摸底

《報(bào)告》指出，廣東省目前已基本形成了一個(gè)組織類型多元、工作領(lǐng)域多樣、健康有序發(fā)展的環(huán)保社會(huì)組織體系。草根環(huán)保組織、環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)、環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、環(huán)保類基金會(huì)以及高校大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)，是當(dāng)前廣東省環(huán)保社會(huì)組織體系中最重要的五種組織類型。

調(diào)研報(bào)告通過(guò)采取資料收集、問(wèn)卷調(diào)查、典型案例分析等相結(jié)合的方法，對(duì)廣東省內(nèi)較為活躍的共157家環(huán)保社會(huì)組織進(jìn)行了問(wèn)卷調(diào)查。其中草根環(huán)保組織占54家，環(huán)境學(xué)會(huì)（研究會(huì)）類組織16家，行業(yè)協(xié)會(huì)及技術(shù)類組織43家，大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)37家，環(huán)保基金會(huì)及環(huán)境資助機(jī)構(gòu)7家。

經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，這些組織分別在環(huán)保宣傳、自然教育、污染監(jiān)督、環(huán)境政策倡導(dǎo)、環(huán)保技術(shù)推廣、環(huán)保產(chǎn)業(yè)推動(dòng)以及環(huán)保公益人才培養(yǎng)等諸多方面發(fā)揮了積極作用。

其中，草根環(huán)保組織當(dāng)前的主要活動(dòng)集中于環(huán)保宣傳和環(huán)境教育領(lǐng)域，共有49家環(huán)保組織開展相關(guān)方面工作，占調(diào)查組織總數(shù)的90.7%。它們開展環(huán)境宣教的主題包括垃圾分類、河流污染防治、濱海濕地保護(hù)、鳥類保護(hù)、海洋保護(hù)以及低碳節(jié)能等。

許多新生的草根環(huán)保組織會(huì)在特定的環(huán)保紀(jì)念日，如世界環(huán)境日、世界水日等期間對(duì)社會(huì)公眾或社區(qū)居民開展無(wú)固定主題的環(huán)境保護(hù)宣傳活動(dòng)，包括環(huán)保騎行、廣場(chǎng)宣傳、社區(qū)工作坊等，以提升公眾的環(huán)境保護(hù)意識(shí)。此外，有27.8%的組織將社會(huì)監(jiān)督和政策研究與倡導(dǎo)作為機(jī)構(gòu)的主要工作策略，還有24.1%的組織開展環(huán)保組織行業(yè)發(fā)展支持工作。主要圍繞工業(yè)污染監(jiān)督、城市生活垃圾處理以及綠色出行三個(gè)主題展開。

調(diào)研關(guān)注的另一類組織是環(huán)保相關(guān)的學(xué)會(huì)類組織。其會(huì)員主要是環(huán)境科學(xué)技術(shù)工作者、學(xué)者、企業(yè)家及其所屬的企事業(yè)單位或社會(huì)組織等。發(fā)展時(shí)間一般也較早，部分組織于20世紀(jì)70至80年代期間就已經(jīng)成立。

這類環(huán)保社會(huì)組織往往與政府環(huán)保部門保持著密切的聯(lián)系，對(duì)外公開的業(yè)務(wù)介紹中，一般都有“接受政府委托”、“政府聯(lián)系環(huán)境科技工作者的紐帶和橋梁”等類似的表述。43.8%的受訪組織當(dāng)前的法人代表身份是屬于政府公職人員，一般和各級(jí)環(huán)保局有關(guān)。而該類組織的業(yè)務(wù)范圍側(cè)重于環(huán)境科學(xué)的學(xué)術(shù)研究、環(huán)境科技教育活動(dòng)、環(huán)境保護(hù)科普宣傳及技術(shù)推廣等。

行業(yè)協(xié)會(huì)及技術(shù)類組織在當(dāng)前環(huán)保社會(huì)組織中所占比例較高，具體活動(dòng)領(lǐng)域多集中在清潔生產(chǎn)、節(jié)能、低碳、再生資源等，如各地的環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)、清潔生產(chǎn)協(xié)會(huì)、再生資源行業(yè)協(xié)會(huì)等，一般都作為行業(yè)或產(chǎn)業(yè)的中介組織，為企業(yè)提供技術(shù)、設(shè)備、市場(chǎng)信息及咨詢服務(wù)，組織國(guó)內(nèi)外合作交流、展覽活動(dòng)，拓展國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)等。同時(shí)，此類機(jī)構(gòu)亦與政府部門保持著密切的聯(lián)系，如幫助政府進(jìn)行環(huán)保及相關(guān)產(chǎn)業(yè)調(diào)查研究、參與制訂環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、技術(shù)及經(jīng)濟(jì)政策、行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)等。

余下的大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)，其開展的活動(dòng)類型集中于與環(huán)境相關(guān)的教育、聯(lián)誼、競(jìng)賽、自然體驗(yàn)、節(jié)能減排等。與此同時(shí)，部分大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)也扮演著草根環(huán)保組織雛形建立或人才輸送者的角色，不少優(yōu)秀的草根環(huán)保組織人才均從大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)中孕育而生。

現(xiàn)實(shí)問(wèn)題須直面

“環(huán)保社會(huì)組織區(qū)域發(fā)展不平衡，組織參與區(qū)域環(huán)境問(wèn)題解決及環(huán)境治理的專業(yè)能力不足?！薄陼?huì)上，中山大學(xué)中國(guó)公益慈善研究院博士胡小軍結(jié)合《報(bào)告》分析道：目前，廣東省環(huán)保社會(huì)組織主要集中在廣州、深圳和佛山三地，其它地區(qū)的組織數(shù)量仍舊較少，并且環(huán)保社會(huì)組織當(dāng)前的工作與廣東面臨的關(guān)鍵環(huán)境問(wèn)題的契合度不高。

此外，環(huán)保社會(huì)組織參與環(huán)境治理的專業(yè)能力不足，主要表現(xiàn)為專業(yè)人才缺乏、組織治理及制度建設(shè)略顯滯后、項(xiàng)目深入度和持續(xù)性不足等，社會(huì)組織靈活創(chuàng)新的優(yōu)勢(shì)在環(huán)保領(lǐng)域還未得到充分發(fā)揮。

“環(huán)保社會(huì)組織的支持體系建設(shè)仍不完善，特別是珠三角以外地區(qū)環(huán)保組織的培育和支持措施較為缺乏。環(huán)保社會(huì)組織的健康成長(zhǎng)不僅需要?jiǎng)?chuàng)造良好的政策環(huán)境，以激發(fā)社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)的熱情和動(dòng)力，而且需要逐步構(gòu)建立體的支持體系與長(zhǎng)效機(jī)制?！焙≤娬f(shuō)，當(dāng)前，在省環(huán)境保護(hù)廳、民政廳、社工委等相關(guān)部門的積極推動(dòng)下，組織發(fā)展的政策空間有了很大的拓展，但是在組織能力建設(shè)、多元資源供給等方面的支持仍舊不能滿足環(huán)保社會(huì)組織發(fā)展的實(shí)際需求。其中，環(huán)保樞紐型、支持型機(jī)構(gòu)以及本土資助型環(huán)?；饡?huì)的發(fā)育明顯不足。

針對(duì)環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)及行業(yè)協(xié)會(huì)來(lái)說(shuō)，其發(fā)展歷史較長(zhǎng)，環(huán)保社會(huì)組織的改革創(chuàng)新相對(duì)緩慢，發(fā)展的動(dòng)力不足。環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)等類型的組織由于成立時(shí)間較早，在廣東省環(huán)境保護(hù)事業(yè)中確實(shí)曾發(fā)揮了積極作用，做出了獨(dú)特貢獻(xiàn)。

但是，隨著社會(huì)組織改革的深入推進(jìn)以及政府職能轉(zhuǎn)移的加快，這類組織如何基于國(guó)家新的要求和內(nèi)外環(huán)境的變化，加快“去行政化”、社會(huì)化及市場(chǎng)化改革，增強(qiáng)自身活力，成為一個(gè)新的課題。整體而言，當(dāng)前這類組織不僅活力較低，而且改革的方向略顯模糊，創(chuàng)新動(dòng)力不足，不能適應(yīng)環(huán)保公益行業(yè)及環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的要求。

另一方面，環(huán)保社會(huì)組織在資源、信息、技術(shù)等方面的協(xié)作平臺(tái)與機(jī)制缺乏，在環(huán)境議題設(shè)置、行業(yè)推動(dòng)等方面的影響力也較小。尤其突出的是草根環(huán)保組織，其與省內(nèi)其他類型環(huán)保組織之間的交流及協(xié)作仍舊少見，這也導(dǎo)致很多環(huán)保組織的工作呈現(xiàn)斷層化、碎片化，環(huán)保社會(huì)組織在關(guān)鍵的環(huán)保議題設(shè)置、環(huán)保公益行業(yè)聯(lián)動(dòng)、環(huán)境價(jià)值引領(lǐng)、政策推動(dòng)等方面的影響力整體不足。

對(duì)于環(huán)保類基金會(huì)組織，胡小軍表示，當(dāng)前基金會(huì)主要以自我開展運(yùn)作型項(xiàng)目為主，資助型環(huán)保基金會(huì)數(shù)量少，特別是廣東省內(nèi)資助民間環(huán)保組織及其公益項(xiàng)目的基金會(huì)十分稀缺，在這種情況下，正在快速成長(zhǎng)的民間環(huán)保組織難獲本地基金會(huì)支持，資源的穩(wěn)定性和持續(xù)性較弱。在民間環(huán)保公益體系建設(shè)中，環(huán)?；饡?huì)一定程度上“缺位”，基金會(huì)的“引擎”作用未有效發(fā)揮。

群策群力尋出路

2016年，是“十三五”的開局之年，在“綠色發(fā)展”理念的指導(dǎo)下，如何更好地發(fā)揮環(huán)保社會(huì)組織在環(huán)境治理中的作用，如何更加有效地激發(fā)社會(huì)參與環(huán)境保護(hù)的動(dòng)力，需要環(huán)保社會(huì)組織進(jìn)一步思考與探索。

為此，在年會(huì)上，環(huán)保部環(huán)境與經(jīng)濟(jì)政策研究中心研究員王華、省政協(xié)常委孟浩、騰訊公益慈善基金會(huì)執(zhí)行秘書長(zhǎng)竇瑞剛等專家，就“十三五”時(shí)期環(huán)保社會(huì)組織面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)進(jìn)行了圓桌對(duì)話，為環(huán)保社會(huì)組織今后的發(fā)展提出了一些具體的策略建議。結(jié)合《報(bào)告》主要體現(xiàn)為以下幾方面：

首先是草根環(huán)保組織，應(yīng)扎根基層，貼近民眾，搭建公眾參與環(huán)保平臺(tái)，拓寬公眾參與環(huán)保渠道;抓住新環(huán)保法、“水十條”等新的政策機(jī)遇，聚焦廣東省關(guān)鍵環(huán)境問(wèn)題，加強(qiáng)與政府環(huán)保等部門的溝通協(xié)作，形成合力，在污染社會(huì)監(jiān)督、推動(dòng)政策落地等方面發(fā)揮社會(huì)組織的獨(dú)特功能;著重培育社區(qū)環(huán)保志愿者組織，向“有特色環(huán)保項(xiàng)目、有良好管理運(yùn)行機(jī)制、有一定資源動(dòng)員能力”的方向轉(zhuǎn)變。

環(huán)境學(xué)會(huì)（研究會(huì)）類組織，則可以在政策層面推動(dòng)組織的“去行政化”與社會(huì)化，逐步實(shí)現(xiàn)職能、人事、財(cái)務(wù)、資產(chǎn)等方面的分離;在組織層面，需要在觀念上進(jìn)一步明晰組織自身的定位和社會(huì)團(tuán)體屬性，探索組織的改革創(chuàng)新之路，拓展多元社會(huì)資源，減少對(duì)政府行政資源的過(guò)度依賴;發(fā)揮學(xué)術(shù)類、研究類社會(huì)組織的專業(yè)優(yōu)勢(shì)，比如專家資源等，緊緊圍繞聯(lián)系環(huán)境科技專業(yè)工作者、促進(jìn)學(xué)術(shù)交流、開展專業(yè)決策咨詢?nèi)蠛诵臉I(yè)務(wù)，建立相應(yīng)的會(huì)員服務(wù)、項(xiàng)目開發(fā)和運(yùn)作管理等支持體系。

而環(huán)保產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)及技術(shù)類組織，應(yīng)該繼續(xù)落實(shí)國(guó)家及地方對(duì)該類組織發(fā)展的鼓勵(lì)和扶持政策，進(jìn)一步制訂實(shí)施細(xì)則和配套政策措施，促進(jìn)組織在環(huán)保產(chǎn)業(yè)、節(jié)能、清潔生產(chǎn)以及再生資源等發(fā)展戰(zhàn)略中發(fā)揮應(yīng)有的作用;進(jìn)一步推動(dòng)環(huán)保等政府相關(guān)部門職能轉(zhuǎn)移，對(duì)環(huán)保產(chǎn)業(yè)等相關(guān)領(lǐng)域的資質(zhì)管理、成果鑒定以及行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制訂等工作可繼續(xù)探索加大向該類組織下放的范圍和力度。

對(duì)于大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)，其活動(dòng)范圍存在局限性，人員流動(dòng)是有不確定性。因此，應(yīng)考慮將社團(tuán)工作重心置于所在校園環(huán)境問(wèn)題的發(fā)現(xiàn)和解決，例如從校園垃圾分類、一次性餐具減量、教學(xué)樓和宿舍節(jié)能等“小”的問(wèn)題人手;開發(fā)具有大學(xué)生社團(tuán)特色的環(huán)保項(xiàng)目、活動(dòng)，激發(fā)大學(xué)生持續(xù)參與的熱情和動(dòng)力;加強(qiáng)大學(xué)生環(huán)保社團(tuán)與其它環(huán)保社會(huì)組織之間的交流與互動(dòng)，通過(guò)開展諸如“環(huán)保種子”培養(yǎng)計(jì)劃、環(huán)保公益研習(xí)等活動(dòng)，投資于人，培育潛在的環(huán)保公益人才。

最后是環(huán)保類基金會(huì)，其發(fā)展的著眼點(diǎn)應(yīng)置于現(xiàn)存環(huán)保基金會(huì)的質(zhì)量而非數(shù)量上;基于基金會(huì)的資源籌集和資助專長(zhǎng)，可嘗試逐步推動(dòng)基金會(huì)實(shí)現(xiàn)“募用分離”，探索向資助型基金會(huì)轉(zhuǎn)型，釋放更多資源給一線環(huán)保組織，促進(jìn)環(huán)保公益行業(yè)的專業(yè)化分工與協(xié)作;發(fā)揮其資金和平臺(tái)兩大優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)多方資源的整合與跨界合作。