小河流水潤(rùn)無(wú)聲

黃品容 李佳偉

沒有鮮花，沒有掌聲，也沒有太多的關(guān)注，各項(xiàng)整治工作都在有條不紊地實(shí)施……

一項(xiàng)項(xiàng)新建立的工作制度，一根根新鋪設(shè)的污水管網(wǎng)，一段段正在整治的河涌，一個(gè)個(gè)被取締的非法養(yǎng)殖場(chǎng)，見證了2015年惠州“兩河”整治穩(wěn)健的步伐。

“要以持之以恒的毅力、堅(jiān)持不懈的努力，不斷改善‘兩河流域水質(zhì)，造福兩岸人民，保護(hù)東江水安全?！被葜菔形睍洝⑹虚L(zhǎng)麥教猛說(shuō)。

自覺行動(dòng) 久久為功

在新起點(diǎn)上推動(dòng)流域環(huán)境治理，猶如珠峰登頂，每前進(jìn)一分，難度就增添十分。

與三年前人大監(jiān)督考核節(jié)點(diǎn)相比，今天的“兩河”治理少了些激情與熱烈。真金白銀的持續(xù)投入?yún)s難以換來(lái)水質(zhì)較大的改善，難免讓人有些心灰意冷。

但流域環(huán)境治理如逆水行舟，不進(jìn)則退。稍有松懈，不僅水質(zhì)難以改善，甚至前功盡棄。

2015年7月13日，惠州召開市政府常務(wù)會(huì)議，審議通過(guò)《惠州市2015年淡水河潼湖流域污染整治目標(biāo)任務(wù)》，繼續(xù)把“兩河”污染整治工作納入各區(qū)黨政“一把手”環(huán)保責(zé)任考核，對(duì)未能如期完成任務(wù)的，進(jìn)行嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)。

“‘兩河整治關(guān)系東江水質(zhì)安全，不但是重要的環(huán)保任務(wù)，更是關(guān)鍵的政治任務(wù)?！?/p>

9月18日，惠州市長(zhǎng)麥教猛再次召開“兩河”整治工作會(huì)議，要求流域各地要以持之以恒的毅力、堅(jiān)持不懈的努力，不斷改善‘兩河流域水質(zhì)，造福兩岸人民。

“改善‘兩河水質(zhì)，造福兩岸人民，絕不為了考核而治水”——有了這樣的清醒和自覺，治水才能成為真正的民生工程和民心工程。

在這次會(huì)議上，確立了掛點(diǎn)督導(dǎo)和“三個(gè)一”工作制度，即“一鎮(zhèn)一班子、一項(xiàng)一計(jì)劃、一周一督查”制度。由市環(huán)保局向“兩河”各區(qū)派駐督導(dǎo)組實(shí)施掛點(diǎn)督導(dǎo)，實(shí)施每半月一督導(dǎo)一報(bào)告，嚴(yán)格考核問(wèn)責(zé);同時(shí)，“兩河”各區(qū)分別制定了重點(diǎn)項(xiàng)目倒排工期表，工作安排細(xì)化至每周，“兩河”整治工作按計(jì)劃實(shí)施。

2015年惠州成為廣東省人大首批授權(quán)行使地方立法權(quán)的地級(jí)市之一。為保護(hù)和改善水環(huán)境，惠州將首部地方性法規(guī)確定為《惠州市西枝江水系水質(zhì)保護(hù)條例》。

“淡水河是西枝江主要支流，也是西枝江水系保護(hù)的重點(diǎn)區(qū)域?！眳⑴c立法調(diào)研的市人大代表表示，此次立法充分吸收了淡水河污染整治的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)、整治中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和難點(diǎn)，今后將在法律層面得以解決，進(jìn)一步加快整治步伐，加大整治力度。

不久前惠州市仲愷高新區(qū)新出臺(tái)的一份文件《仲愷高新區(qū)“河委書記制”實(shí)施方案》引起社會(huì)廣泛關(guān)注。該區(qū)河涌整治規(guī)格升級(jí)，繼“河長(zhǎng)制”之后，在全省首創(chuàng)“河委書記制”。

11位區(qū)領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任全區(qū)11條污染河涌的“河委書記”，為對(duì)應(yīng)掛鉤河涌的黨委第一責(zé)任人，實(shí)行“一對(duì)一”總負(fù)責(zé)制?！昂游瘯洝敝饕?fù)責(zé)組織責(zé)任單位開展掛鉤河涌的水質(zhì)和污染源現(xiàn)狀調(diào)查，督促指導(dǎo)制定水環(huán)境治理規(guī)劃和實(shí)施方案，推動(dòng)河涌整治工程項(xiàng)目實(shí)施，協(xié)調(diào)解決工作推進(jìn)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，確保完成水環(huán)境污染整治的目標(biāo)任務(wù)。

方案通過(guò)后僅3天，仲愷區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)及11位掛鉤“河委書記”走上一線，督導(dǎo)全面啟動(dòng)河涌污染整治工作。

攻堅(jiān)克難 補(bǔ)齊短板

與前期攻堅(jiān)戰(zhàn)階段相比，如今持久戰(zhàn)時(shí)期的治水工作遇到的多是難啃的硬骨頭。以污水處理設(shè)施建設(shè)為例，當(dāng)一座座污水處理廠拔地而起后，埋在地下、延伸到千家萬(wàn)戶的污水管網(wǎng)則是建設(shè)的重中之重。若官網(wǎng)建設(shè)不能到位，將直接影響污水處理廠運(yùn)行成效，使其難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。

然而，資金投入更大、征地更難、施工更難等諸多困難，讓污水管網(wǎng)建設(shè)成為各地污水處理設(shè)施建設(shè)最大的“瓶頸”。

迎難而上，知難而進(jìn)?；葜荽_定了“集中資金、有序推進(jìn)、重點(diǎn)突破、步步為營(yíng)”的污水管網(wǎng)建設(shè)原則。有了這樣的工作態(tài)度與方法，一年來(lái)污水管網(wǎng)建設(shè)取得了扎扎實(shí)實(shí)的成效。

2015年惠州“兩河”流域新建成污水收集管網(wǎng)51公里。在馬蹄瀝筑壩截流河水送至惠陽(yáng)城區(qū)二廠進(jìn)行處理，在張河瀝東側(cè)實(shí)施了沿線截污工程，基本完成了轄區(qū)內(nèi)龍崗河惠深下陂斷面至西湖村斷面插花地全部排污口清理接駁。

在淡水河畔的惠陽(yáng)區(qū)污水處理廠第二期工程現(xiàn)場(chǎng)，記者看到，又黑又臭的污水經(jīng)過(guò)一番處理后，化作汩汩清流流入淡水河。

“以前，這些又黑又臭的生活污水就是直接流入淡水河的。”據(jù)污水處理廠負(fù)責(zé)人介紹，去年3月，污水處理廠二期工程（6萬(wàn)噸/日）通過(guò)試生產(chǎn)，4月底通過(guò)環(huán)保驗(yàn)收。工程總投資為2.1億元，建設(shè)截污管網(wǎng)總長(zhǎng)65.1千米，服務(wù)秋長(zhǎng)、淡水街道人口約30萬(wàn)，服務(wù)面積達(dá)到50平方公里。“考慮到長(zhǎng)遠(yuǎn)需要，污水主干管按截污量20萬(wàn)噸/天的標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，直徑達(dá)1.8米?！?/p>

更值得一提的是，該污水處理廠執(zhí)行《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級(jí)A標(biāo)準(zhǔn)以及廣東省《水污染物排放限值》（DB44/26-2001）中第二類污染物第二時(shí)段一級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，用更嚴(yán)格的排放標(biāo)準(zhǔn)，提高水質(zhì)處理效果。

對(duì)流域內(nèi)未納入城市污水管網(wǎng)收集的部分農(nóng)村地區(qū)，惠州市以“美麗鄉(xiāng)村·清水治污”行動(dòng)為平臺(tái)，加快推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，今年僅“兩河”流域就新建成農(nóng)村生活污水處理設(shè)施21座，超額完成年度任務(wù)。

針對(duì)流域水質(zhì)總磷指標(biāo)上升較快的原因，惠州還開展了污水處理廠提標(biāo)升級(jí)工作?；蓐?yáng)城區(qū)一廠、仲愷一二期、陳江一期、瀝林等污水處理廠污水處理提標(biāo)改造方案，均已通過(guò)專家評(píng)審。

“看，有人在釣魚！”走在惠陽(yáng)淡水河畔，兩岸樹木蔥蔥，景色宜人。微風(fēng)吹來(lái)，河水泛起漣漣波漪，不時(shí)還能看見白鷺鳥悠閑地立在水岸旁。

“盡管還有一些氨氮味，但與前幾年相比，水質(zhì)已有較大改觀。過(guò)去水是又黑又臭的，人們都不太愿靠近?！被蓐?yáng)區(qū)環(huán)保局同志告訴我們，近年來(lái)惠陽(yáng)區(qū)投入大量經(jīng)費(fèi)，開展淡水河綜合治理一、二期工程，其中今年新整治7條鎮(zhèn)級(jí)河涌。

據(jù)省政府《南粵水更清行動(dòng)計(jì)劃（2013—2020年）》的要求，惠州全市每個(gè)建制鎮(zhèn)（街）每年都要整治一條以上污染較重的河涌，全市共有63條鎮(zhèn)級(jí)河涌列入整治計(jì)劃。一年多來(lái)，惠州各地強(qiáng)力推進(jìn)河涌整治工作，努力讓每條河涌成為城市靚麗景觀，成為市民休閑好去處。僅“兩河”流域，截至10月，淡水河二期工程一標(biāo)段已完工;大亞灣坪山河、石頭河分別完成工程量的35%和18%，正在加快推進(jìn);每個(gè)鎮(zhèn)（辦）開展一條河涌污染整治工作，其中橫嶺水新圩段、沙田大瀝河、三和沙田河、三棟木瀝河污染整治已基本完成，瀝林埔仔河完成60%，鎮(zhèn)隆鎮(zhèn)隆河、潼湖下湖河、淡水古屋水開展了垃圾清理、底泥清理工作。

潼湖濕地一直是惠州“兩河”流域環(huán)境整治的重點(diǎn)之一，也是難點(diǎn)之一。10月30日，省環(huán)境保護(hù)廳與廣州軍區(qū)聯(lián)合召開軍地聯(lián)席會(huì)議，共商潼湖流域污染整治?；葜菔协h(huán)保局積極配合做好相關(guān)工作，制作了《潼湖流域污染整治現(xiàn)狀與未來(lái)》視頻匯報(bào)片，積極推動(dòng)軍墾農(nóng)場(chǎng)污染治理。

重典治污 嚴(yán)防反彈

“兩河”流域氨氮超標(biāo)，畜禽養(yǎng)殖廢水是罪魁禍?zhǔn)?。繼2007年、2010年兩次大規(guī)模的畜禽養(yǎng)殖清理整治工作后，2015年惠州市啟動(dòng)新一輪畜禽養(yǎng)殖污染整治行動(dòng)，并將在9月底前全面完成禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)的清理確定為“死目標(biāo)”、“硬任務(wù)”。

“有豬就沒有官帽，要官帽就沒有豬?！弊钪卑椎脑捳Z(yǔ)彰顯出惠州堅(jiān)決打擊非法養(yǎng)殖場(chǎng)，嚴(yán)防養(yǎng)殖場(chǎng)反彈的決心。看到市領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決的態(tài)度，“兩河”流域各區(qū)、縣、鎮(zhèn)整治也動(dòng)了真格。

“雷霆出擊，僅6月28日一天時(shí)間，3個(gè)村同時(shí)行動(dòng)，清拆97家非法養(yǎng)豬場(chǎng)?！辈┝_縣龍溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)委委員周惠祥告訴記者，該鎮(zhèn)建立了“村主任負(fù)責(zé)、相互監(jiān)督”的工作機(jī)制。全鎮(zhèn)20個(gè)村委會(huì)分成了4個(gè)工作小組，一個(gè)組包干5個(gè)村。到了哪個(gè)村，哪個(gè)村的村主任就擔(dān)任小組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)清拆工作，其它4個(gè)村主任作為副組長(zhǎng)配合，同時(shí)相互監(jiān)督。

據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2015年5月27日至7月2日，短短一月間，博羅縣就拆除規(guī)模以上非法養(yǎng)豬場(chǎng)163家、規(guī)模以下非法養(yǎng)豬場(chǎng)312家，清理生豬153286頭，有效地推進(jìn)了市環(huán)保局和市監(jiān)察局掛牌督辦的馬嘶河水環(huán)境綜合整治工作。

在大亞灣區(qū)，豬場(chǎng)整治行動(dòng)也打了場(chǎng)漂亮仗。截至6月底，全區(qū)104個(gè)非法養(yǎng)豬場(chǎng)已被全部拆除（含勸退）。

“‘精細(xì)化管理是我們的撒手锏?！贝髞啚硡^(qū)環(huán)保局負(fù)責(zé)人介紹，該區(qū)建立豬場(chǎng)“備案錄”，豬場(chǎng)的位置、生豬的存欄數(shù)、養(yǎng)殖戶的家庭情況等都有詳細(xì)的記錄，每個(gè)豬場(chǎng)還附上了照片?！叭珔^(qū)104家非法畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)我們一一核查、拍照、記錄、建立臺(tái)賬，做到底數(shù)清、情況明，形成‘一場(chǎng)一策，然后采取針對(duì)性措施進(jìn)行整改，細(xì)化工作方案?！?/p>

此外，對(duì)于建在山上或者果林里的、隱蔽性很強(qiáng)的非法養(yǎng)殖場(chǎng)，大亞灣建立了有獎(jiǎng)舉報(bào)制度，群眾舉報(bào)非法養(yǎng)豬場(chǎng)一經(jīng)核實(shí)，可得到500元的獎(jiǎng)勵(lì)?！芭e報(bào)電話公布之后，幾乎每天都有人提供線索，成效非常明顯?！?/p>

然而，整治行動(dòng)并非一帆風(fēng)順。大亞灣澳頭街道某養(yǎng)殖戶，自恃是本地人從事養(yǎng)殖長(zhǎng)達(dá)20多年，多番阻撓清拆。大亞灣環(huán)保局果斷啟動(dòng)環(huán)境損害評(píng)估，同時(shí)聯(lián)合公安部門對(duì)其進(jìn)行約談，在法律的壓力下，該養(yǎng)殖戶于6月中旬主動(dòng)進(jìn)行了清拆。

2015年6月8日，博羅縣龍溪鎮(zhèn)一些養(yǎng)殖戶在個(gè)別不法分子的唆使下，走上廣汕公路，妄圖通過(guò)圍堵公路的方式迫使整治讓步。當(dāng)?shù)劓?zhèn)政府配合縣政府立即組織大批警力對(duì)涉嫌擾亂社會(huì)秩序人員進(jìn)行處理，分別按照有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行處罰處置，有力打擊了個(gè)別養(yǎng)殖場(chǎng)業(yè)主觀望、拖延、阻難清拆的行為。

根據(jù)《惠州市2015年畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理整治專項(xiàng)行動(dòng)方案》，畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理整治工作由市農(nóng)業(yè)局牽頭。對(duì)此，市環(huán)保局負(fù)責(zé)人表示，這并不表示環(huán)保部門撒手不管，相反今后各地環(huán)保部門還要加大巡查力度，積極配合相關(guān)部門和各鎮(zhèn)政府取締禁養(yǎng)區(qū)非法養(yǎng)殖場(chǎng)，嚴(yán)防“死灰復(fù)燃”。

整治“兩河”流域過(guò)程中，也總有突發(fā)情況考驗(yàn)著惠州。2015年9月27日下午，有居民發(fā)現(xiàn)惠州小金口興隆西二街靠馬嶺路段的小河突然呈一片猩紅色，一處排水管里，紅色污水不停地流出，現(xiàn)場(chǎng)“血流成河”。

惠州市惠城區(qū)環(huán)保分局工作人員當(dāng)即奔赴現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查取證。通過(guò)調(diào)查摸排最終確認(rèn)，排入河涌的紅色污水來(lái)自一夫妻開設(shè)的寶石加工作坊，執(zhí)法人員立即責(zé)令其停止排污，并將相關(guān)責(zé)任人移送公安機(jī)關(guān)控制。

順藤摸瓜?；葜菔协h(huán)保局牽頭組織惠城區(qū)環(huán)保分局和博羅縣環(huán)保局對(duì)小金河區(qū)域內(nèi)寶石加工企業(yè)開展全面排查，對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的違法行為依法處理。截至目前，惠城區(qū)共查處了11家寶石染色加工企業(yè)，其中，對(duì)7家立案查處，4家移送公安機(jī)關(guān)，行政拘留6人。

除此之外，去年以來(lái)惠州市環(huán)保局還聯(lián)合深圳市人居環(huán)境委開展了4次淡水河流域兩市插花地域聯(lián)合交叉執(zhí)法檢查。

2015年全市加大環(huán)境執(zhí)法力度，嚴(yán)打各類污染環(huán)境違法行為。截至2015年10月底，全市共出動(dòng)執(zhí)法人員32000多人次，檢查企業(yè)13000多家次，查處環(huán)境違法案件1676宗，行政處罰決定金額5211萬(wàn)元。其中，適用新環(huán)保法查處的違法案件204宗，包括責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)案件177宗、實(shí)施查封扣押案件18宗、責(zé)令限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治案件5宗、移送公安機(jī)關(guān)行政拘留案件4宗。全市共受理環(huán)境信訪案件10055宗次，處理率98%以上;收集處理網(wǎng)絡(luò)投訴3157條，處理率100%。