淺議城市規(guī)劃與建筑管理

才中偉

摘 要：城市總體規(guī)劃與土地利用總體規(guī)劃雖然在規(guī)劃內(nèi)容、思想、規(guī)劃期限等方面存在差異，但兩個(gè)規(guī)劃的最終目標(biāo)是一致的，只有在實(shí)施過(guò)程中不斷總結(jié)和協(xié)調(diào)兩個(gè)規(guī)劃出現(xiàn)的矛盾，這樣兩個(gè)規(guī)劃才能不斷地完善，城市的發(fā)展將更加協(xié)調(diào)和持續(xù)向前。

關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；建筑管理；發(fā)展；現(xiàn)狀

1 城市規(guī)劃建筑管理的意義

城市工作是經(jīng)濟(jì)工作的重要組成部分，是拉動(dòng)內(nèi)需的最大引擎，也是重要的民生事業(yè)。要堅(jiān)持以人為本，樹(shù)立科學(xué)理念，把握城市規(guī)律，努力建設(shè)具有地方特色的和諧宜居、富有活力的現(xiàn)代化城市。要把提升城市品位、改善城市環(huán)境、提高市民生活質(zhì)量作為重要抓手，認(rèn)真謀劃實(shí)施一批群眾關(guān)心關(guān)注的社會(huì)民生項(xiàng)目、事關(guān)長(zhǎng)遠(yuǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施工程和支撐城市發(fā)展的優(yōu)質(zhì)平臺(tái)載體，不斷完善城市功能，增強(qiáng)承載能力。

2 城市規(guī)劃建筑管理的措施

2.1 規(guī)劃法規(guī)體系方面

完善城市規(guī)劃建筑管理，首先要做的就是建立區(qū)域規(guī)劃法或城鄉(xiāng)規(guī)劃法，加強(qiáng)這兩個(gè)規(guī)劃體系的性能，倡導(dǎo)集區(qū)域規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃于一體的城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，并且加強(qiáng)公眾參與機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督行政主體行為，加重處置違反規(guī)劃的事件。在城市建設(shè)中，相關(guān)部門(mén)應(yīng)盡快構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的規(guī)劃體系，頒布《中華人民共和國(guó)土地法》和《土地規(guī)劃法》，規(guī)范城鄉(xiāng)土地利用規(guī)劃行為，以徹底做好兩規(guī)協(xié)調(diào)工作。城市總體規(guī)劃是指為了實(shí)現(xiàn)一定時(shí)期內(nèi)城市的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展目標(biāo)，確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，合理利用城市土地，協(xié)調(diào)城市空間布局和各項(xiàng)建設(shè)的綜合步署和具體安排。土地利用總體規(guī)劃是政府根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)，在一定規(guī)劃區(qū)域內(nèi)對(duì)土地的開(kāi)發(fā)、利用、治理、保護(hù)所做的總體戰(zhàn)略性的布局和統(tǒng)籌安排。

2.2 城市總體規(guī)劃和建筑管理

土地利用總體規(guī)劃的內(nèi)容是根據(jù)土地條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要確定土地利用目標(biāo)和任務(wù)，在研究分析土地利用現(xiàn)狀和變化的基礎(chǔ)上，綜合平衡各業(yè)用地需求，保證整個(gè)轄區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。二者的關(guān)系是建設(shè)與規(guī)劃，土地供給與土地需求的關(guān)系。同時(shí)，結(jié)合各季節(jié)階段性施工特點(diǎn)，深入開(kāi)展深基坑、高大模板及腳手架、起重機(jī)械設(shè)備、高處墜落、工地環(huán)境、工地消防、村鎮(zhèn)建筑工程等專(zhuān)項(xiàng)整治，重點(diǎn)強(qiáng)化深基坑、起重機(jī)械、鋼管及扣件等關(guān)鍵部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查。創(chuàng)新管理模式，對(duì)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理流程進(jìn)行梳理分析，對(duì)流程內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化、量化，列出清晰明細(xì)的管理內(nèi)容或控制要點(diǎn)，形成監(jiān)督清單和責(zé)任清單，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的精細(xì)化管理。同時(shí)，突出重大事故隱患源管理，堅(jiān)持重點(diǎn)防控、事前預(yù)控，制定超前防范、實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和跟蹤管理措施，實(shí)現(xiàn)對(duì)重大安全隱患的全過(guò)程動(dòng)態(tài)控制。

2.3 海濱城市及海岸線(xiàn)的規(guī)劃

在海濱城市的海灘上，如果沒(méi)有滿(mǎn)足人的吃喝、方便與購(gòu)物等基本需求的服務(wù)設(shè)施，是無(wú)法吸引更多的人來(lái)旅游的。如果由當(dāng)?shù)氐娜罕娊M成小商小販隨地?cái)[地?cái)倎?lái)解決海灘游客的服務(wù)問(wèn)題，則會(huì)導(dǎo)致雜亂無(wú)章的場(chǎng)面，不僅影響市容，而且不方便管理。如果政府出資建設(shè)、經(jīng)營(yíng)和管理游客的服務(wù)設(shè)施，又會(huì)給政府增加不小的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，為了滿(mǎn)足人們的需求，應(yīng)結(jié)合海岸線(xiàn)周邊的交通情況和地形條件，在海濱岸線(xiàn)上規(guī)劃出適合人們休閑娛樂(lè)的活動(dòng)區(qū)，并將該區(qū)域承包給地產(chǎn)開(kāi)發(fā)商，由他們購(gòu)置和建設(shè)休閑活動(dòng)設(shè)施及場(chǎng)地，提供運(yùn)動(dòng)、休閑、餐飲、休息、停車(chē)等服務(wù)功能，為人們創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)美的濱海休閑運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地，使游客不僅可以親近大海、沙灘，還可以享受便捷生活的快樂(lè)。這樣一來(lái)，一方面增加了地產(chǎn)商的經(jīng)濟(jì)收入；另一方面政府不僅可以免去負(fù)擔(dān)，還能增加稅收；更重要的是游客能夠享受到舒適又到位的服務(wù)，形成了互利共贏的局面。同時(shí)，海濱城市還應(yīng)將海岸線(xiàn)周邊的旅游景區(qū)進(jìn)行整合、劃分，以歷史文化為依托，建造具有城市特色的生態(tài)景觀，突出海岸線(xiàn)的文化內(nèi)涵和地方景觀特色。另外，在對(duì)海濱岸線(xiàn)進(jìn)行規(guī)劃的同時(shí)，應(yīng)對(duì)岸線(xiàn)的自身資源優(yōu)勢(shì)充分利用，保護(hù)生態(tài)資源的多樣性和生態(tài)環(huán)境的安全。

2.4 強(qiáng)化規(guī)劃督察方面

對(duì)容積率、建筑密度和綠地率等規(guī)劃指標(biāo)進(jìn)行嚴(yán)格審查。落實(shí)“陽(yáng)光”規(guī)劃，全面執(zhí)行規(guī)劃公示制度，堅(jiān)持對(duì)審批的所有公建項(xiàng)目批前現(xiàn)場(chǎng)和網(wǎng)上同步公示，廣泛接受社會(huì)監(jiān)督，提前化解矛盾糾紛。為了應(yīng)對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)持續(xù)低迷嚴(yán)峻形勢(shì)的挑戰(zhàn)，優(yōu)化完善了建設(shè)項(xiàng)目規(guī)劃許可“綠色通道”和服務(wù)直通車(chē)制度，所有建設(shè)項(xiàng)目“一書(shū)兩證”的申請(qǐng)由窗口統(tǒng)一受理核發(fā)，進(jìn)一步提高了行政許可工作效率。在開(kāi)展規(guī)劃專(zhuān)項(xiàng)督察方面，秦皇島市對(duì)城市居住區(qū)進(jìn)行了拉網(wǎng)式排查，同時(shí)核查衛(wèi)星遙感疑似違反規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容的圖斑，全力推進(jìn)控制性詳細(xì)規(guī)劃備案工作滯后、規(guī)劃管理體制不符合規(guī)定、建設(shè)項(xiàng)目違反總體規(guī)劃強(qiáng)制性?xún)?nèi)容等問(wèn)題的整改，有效維護(hù)了規(guī)劃的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。

2.5 附屬設(shè)施

多植冬季不落葉的常綠樹(shù)種，提升綠化景觀檔次。研究和營(yíng)造冬季的植物景觀，使冬季能夠擁有豐富多彩、賞心悅目的綠化環(huán)境是一個(gè)非常重要的問(wèn)題。我們建議提高對(duì)冬季常綠植物景觀的認(rèn)識(shí)，決策者、設(shè)計(jì)者、管理者都應(yīng)該轉(zhuǎn)變觀念，大面積增加常綠樹(shù)種，栽植雪松、蜀檜、黑松、冬青等樹(shù)種，大面積栽植常綠樹(shù)，不但能夠增加冬季的綠意和生機(jī)，還能夠改善和調(diào)節(jié)小氣候，為其他植物營(yíng)造良好的生長(zhǎng)環(huán)境，提高整個(gè)城市的觀賞效果，營(yíng)造積極向上的城市美好形象。集中整治鐵路沿線(xiàn)環(huán)境面貌，以潔凈優(yōu)美環(huán)境迎接八方來(lái)客。集中力量、集中時(shí)間對(duì)鐵路沿線(xiàn)可視范圍內(nèi)的垃圾、雜物、違章建筑、違章廣告等全面清理整治，著力改善鐵路沿線(xiàn)城鄉(xiāng)環(huán)境面貌，美化沿線(xiàn)城鎮(zhèn)景觀，展示地域文化特色，切實(shí)改變城區(qū)鐵路沿線(xiàn)“臟、亂、差”現(xiàn)狀。

3 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，在城市規(guī)劃工作中，建筑管理是一項(xiàng)重要的內(nèi)容，但是還要注意的是相關(guān)的配套設(shè)施和公共服務(wù)等內(nèi)容，這就需要我們綜合多方面因素，從城市規(guī)劃的大局上著手，重視建筑管理工作，推進(jìn)城市的不斷發(fā)展。

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