基層農(nóng)技推廣體系發(fā)展與改革探討

羅洪成

摘 要 基層農(nóng)技推廣體系可以為農(nóng)民提供我國農(nóng)業(yè)科研成果，推進農(nóng)業(yè)實用技術(shù)的應(yīng)用，對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率和推動社會經(jīng)濟發(fā)展有著重要的作用，在很大程度上提升了我國農(nóng)業(yè)的科技水平，加快了農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，為農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展提供了重要保障。在基層農(nóng)技推廣體系的發(fā)展中，也出現(xiàn)了一些問題，導(dǎo)致農(nóng)技推廣的效果難以全面的發(fā)揮?？偨Y(jié)了農(nóng)技推廣體系發(fā)展中遇到的問題，探討了基層農(nóng)技推廣機制改革的一些措施，以期完善基層農(nóng)技推廣體系。

關(guān)鍵詞 基層農(nóng)技推廣體系；現(xiàn)狀；改革探討

中圖分類號：F324.3 文獻標志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）06--02

隨著我國經(jīng)濟的全面發(fā)展，發(fā)展中國特色農(nóng)業(yè)、改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的工作進行的如火如荼。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)正處于現(xiàn)代化發(fā)展的重要時期。但是基層農(nóng)技推廣體系的建設(shè)中的一些不容忽視的問題，嚴重阻礙了農(nóng)技推廣的步伐，對我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)產(chǎn)生不利影響[1]。因此，主要探討如何采取有效的改革措施，推動基層農(nóng)技推廣體系發(fā)展和完善。

1 我國基層農(nóng)技推廣體系發(fā)展現(xiàn)狀

科技是第一生產(chǎn)力，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。只有應(yīng)用農(nóng)業(yè)科技研究成果，采用先進農(nóng)業(yè)技術(shù)，才能使農(nóng)業(yè)走上現(xiàn)代化生產(chǎn)的道路。為實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科研成果和先進技術(shù)與基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的對接，我國基層普遍建立了農(nóng)技推廣相關(guān)機構(gòu)，以促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進程。但受諸多因素影響，基層農(nóng)技推廣體系尚存在有待改進的地方。

1.1 基層農(nóng)技推廣體系機制不夠健全，有待完善

從主觀上而言，雖然我國各地基層都已建立相關(guān)的農(nóng)技推廣機構(gòu)，但相關(guān)機構(gòu)的完善程度有待提高。在縣市一級農(nóng)技推廣站建設(shè)相對完善，而在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的第一線的鄉(xiāng)鎮(zhèn)村等行政級別下，農(nóng)技推廣服務(wù)體系一直相對薄弱，組織不健全，人員難以固定。鄉(xiāng)鎮(zhèn)級別工作的主要精力往往放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府工作上，力量過于薄弱，而村級行政單位農(nóng)技推廣人員由于待遇難以落實，更是名存實亡，導(dǎo)致許多地方的農(nóng)村缺乏專職的農(nóng)技服務(wù)人員，不足以滿足廣大農(nóng)戶對農(nóng)技服務(wù)的需求，使農(nóng)技推廣工作難以落到實處[2]。

1.2 基層農(nóng)技推廣體系缺乏專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，使農(nóng)技推廣的效果難以發(fā)揮出來

農(nóng)村人才向城市聚集，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)科技推廣事業(yè)缺乏新鮮的血液補充，專業(yè)人才極度匱乏，現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣人員多數(shù)是20世紀七八十年代聘用的鄉(xiāng)土人才，雖然在農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展中起到了積極的作用，但是年齡偏大，專業(yè)技能薄弱，已難以勝任現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣工作，而由于社會價值觀的變化，農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣學(xué)科的專業(yè)人才嚴重缺乏，這就直接導(dǎo)致了基層農(nóng)技推廣體系的專業(yè)人才缺乏。目前，農(nóng)技推廣的主要人才來源是種子農(nóng)藥等投入品經(jīng)銷商。同時，基層農(nóng)技推廣工作的待遇較低，導(dǎo)致相關(guān)科技推廣人員的流失，進一步加劇了農(nóng)技推廣體系人才的緊張程度，嚴重的制約了農(nóng)技推廣體系的發(fā)展。

1.3 經(jīng)費短缺，設(shè)備落后，使農(nóng)技推廣體系的建設(shè)受到制約

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的經(jīng)費主要來自于財政撥款，經(jīng)費相對短缺，導(dǎo)致許多新的科研成果和新的農(nóng)業(yè)技術(shù)由于缺乏資金而難以推廣；經(jīng)費的短缺也是導(dǎo)致農(nóng)技推廣人員待遇較低從而導(dǎo)致人才流失的進而形成人才匱乏的間接原因。同時，經(jīng)費的缺乏直接導(dǎo)致了相關(guān)推廣設(shè)備的落后，原有的儀器設(shè)備不僅難以滿足技術(shù)需要，而且已嚴重老化，必要的儀器由于資金短缺難以得到補充，這就導(dǎo)致農(nóng)技推廣的手段落后，基礎(chǔ)設(shè)施不足，這就使農(nóng)技推廣的效果難以得到保障[3]。

1.4 基層農(nóng)技推廣的模式和服務(wù)對象發(fā)生變化，推廣方法的落后削弱了農(nóng)技推廣的效果

隨著農(nóng)村勞動力向城市大量轉(zhuǎn)移，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的模式發(fā)生變化，開始呈現(xiàn)分散型兼職農(nóng)業(yè)和集約化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)結(jié)合的生產(chǎn)格局。推廣對象的改變，這就要求基層農(nóng)技推廣的模式和推廣方法產(chǎn)生改變，由于相關(guān)信息渠道和人才設(shè)備方面的不足，推廣方法沒有及時改進，導(dǎo)致農(nóng)技推廣的成果被削弱。

2 關(guān)于基層農(nóng)技推廣體系改革的探討

完善的機構(gòu)，明確的職能，一支精干的隊伍，輔之以有力的保障才能打造一個運行高效的基層農(nóng)技推廣體系，發(fā)揮出農(nóng)技推廣的效果，為我國特色農(nóng)業(yè)走上現(xiàn)代化道路發(fā)揮出應(yīng)用的作用。

2.1 明確職能和作用，健全基層農(nóng)技推廣體系

明確農(nóng)技推廣機構(gòu)作為公益性機構(gòu)的職能，建立健全的基層農(nóng)技推廣機制，合理配置人員，科學(xué)管理。重點建設(shè)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一線的農(nóng)技推廣機構(gòu)，保障農(nóng)技推廣體系能深入到基層農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中去，為農(nóng)民的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)提供切實有效的指導(dǎo)作用。推行崗位責(zé)任制度，建立完善的績效考核體系，保障農(nóng)技推廣工作的成效。

2.2 建立良好的人才引進和人才培養(yǎng)機制，提高農(nóng)技推廣隊伍人員專業(yè)素養(yǎng)

開展基層農(nóng)技推廣人員專業(yè)技能培訓(xùn)，充分利用現(xiàn)有人才資源，提高他們的專業(yè)素養(yǎng)，以保障農(nóng)技推廣人才的素質(zhì)；同時，通過公平競爭，吸納具備專業(yè)素養(yǎng)的農(nóng)技人才，并引進高校涉農(nóng)畢業(yè)生等專業(yè)人才進入農(nóng)技推廣體系，解決農(nóng)技推廣人才匱乏的困境。建設(shè)一支專業(yè)的農(nóng)技推廣專業(yè)隊伍，有效的發(fā)揮出基層農(nóng)技推廣的作用[4]。

2.3 強化財政投入，保障基礎(chǔ)設(shè)施的完善和提高農(nóng)技推廣人員的待遇

解決資金短缺的局面，加大財政投入，為農(nóng)技推廣提供有力的保障。避免因為資金短缺而無法進行的農(nóng)業(yè)高新技術(shù)的推廣應(yīng)用，完善基礎(chǔ)設(shè)施，為農(nóng)技推廣創(chuàng)造良好的基本條件。同時，提高農(nóng)技推廣專業(yè)人才的待遇，有效避免人才流失，保證基層農(nóng)技推廣隊伍的穩(wěn)定性，為基層農(nóng)技推廣工作打造堅實的基礎(chǔ)。

2.4 創(chuàng)新農(nóng)技推廣方法，創(chuàng)建多元服務(wù)模式，提升基層農(nóng)技推廣效果

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式的變化，要求農(nóng)技推廣的方法與時俱進，建設(shè)農(nóng)業(yè)科技示范區(qū)、農(nóng)業(yè)科技示范戶，通過生產(chǎn)大戶農(nóng)技應(yīng)用成果帶動周邊分散農(nóng)戶，創(chuàng)建科學(xué)實用的推廣方法，因地制宜，建設(shè)多元化推廣服務(wù)機制，豐富推廣手段和方法，做好科技下鄉(xiāng)活動，滿足廣大農(nóng)民對農(nóng)業(yè)科技的需求，才能使農(nóng)業(yè)科研成果得到有效的利用，達到農(nóng)技推廣的目的。

3 結(jié)語

基層農(nóng)技推廣體系的建設(shè)，是我國特色農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然需求。建立健全的基層農(nóng)技推廣體系，將在我國農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化建設(shè)中發(fā)揮出十分積極的作用。采取行之有效的改革措施，可以消除基層農(nóng)技推廣體系發(fā)展中的制約因素，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技成果和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有效對接，保障我國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的順利進行。

參考文獻

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[2]黃季焜，胡瑞法，智華勇.基層農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系30年發(fā)展與改革：政策評估和建議[J].農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟，2009（1）：4-11.

[3]白金明.基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)的實踐與思考[J].農(nóng)村工作通訊，2012（9）：8-12.

[4]姜衛(wèi)良.深化基層農(nóng)技推廣體系改革與建設(shè)全面提升農(nóng)技推廣服務(wù)效能[J].基層農(nóng)技推廣，2015（4）：1-7.

（責(zé)任編輯：劉昀）