棉花目標(biāo)價格補貼政策對新疆棉花的影響

樊橋迎

摘 要 通過分析2015年新疆乃至全國的棉花生產(chǎn)銷售情況，掌握2015年我國棉花市場態(tài)勢，然后以新疆第八師石河子鎮(zhèn)為研究對象，調(diào)查研究棉花目標(biāo)價格補貼政策實施后，植棉農(nóng)戶的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營行為，通過對比政策實施前后第八師石河子鎮(zhèn)棉花種植狀況，探究棉花目標(biāo)價格補貼政策對新疆地方棉花種植情況的影響，并針對棉花目標(biāo)價格補貼政策存在的問題提出相應(yīng)的建議。

關(guān)鍵詞 棉花；目標(biāo)價格補貼政策；新疆

中圖分類號：F323.7；F812.45 文獻標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）06--02

1 棉花目標(biāo)價格補貼政策實施背景介紹

作為大田經(jīng)濟作物，棉花是僅次于糧食的第二大農(nóng)作物，是關(guān)系到國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品。棉花種植在牽動1億多植棉農(nóng)戶經(jīng)濟收入的同時，也影響著紡織、服裝、醫(yī)藥等多個產(chǎn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展。2010年開始，棉花產(chǎn)業(yè)行情出現(xiàn)過山車現(xiàn)象，極不穩(wěn)定的棉花市場價格給植棉農(nóng)戶的經(jīng)濟收入穩(wěn)定帶來了嚴(yán)峻考驗。國家為保障棉花產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定和促進植棉農(nóng)戶增收，自2011年開始，實施了3 a棉花臨時收儲政策，該項政策在穩(wěn)定棉花生產(chǎn)和價格的同時，帶來了棉花儲蓄超負(fù)荷和棉花市場價格過高等問題。針對臨時收儲政策存在的問題，并為了促進棉花產(chǎn)業(yè)鏈的持續(xù)有效發(fā)展，2014年國家提出在新疆試點實施棉花目標(biāo)價格補貼政策。該項政策意在引導(dǎo)棉花價格趨于市場化、合理化，以此督促改善棉花價格失真的現(xiàn)狀。

2 2015年我國及新疆棉花種植現(xiàn)狀介紹

2015年，我國棉花實播面積為3 799 000 hm2，比2014年減少了10%；棉花總產(chǎn)量為560.5萬t，比2014年減少9.3%；棉花單位面積產(chǎn)量為98.4 kg/667 m2，比2014年提高0.8%。2015年新疆棉花種植面積為190.4萬hm2，比2014年減少了3%；棉花總產(chǎn)為350萬t，比2014年減少了5%；棉花單位面積產(chǎn)量為123 kg/667 m2，比2014年減少了2%。截至2015年12月31日，新疆專業(yè)監(jiān)管倉庫累計實際入庫皮棉323萬t，加工量為340萬t。2015年新疆棉花總產(chǎn)量占全國棉花總產(chǎn)量的62.5%，與2014年相比提高了3%；新疆棉花單位面積產(chǎn)量高于全國棉花平均單位面積產(chǎn)量水平24.6%，并且超過內(nèi)地單位面積產(chǎn)量的66%，新疆生產(chǎn)優(yōu)勢進一步凸顯。但是新疆棉花現(xiàn)狀并不容樂觀，2015年自治區(qū)通過對全區(qū)37個縣市、401個調(diào)查戶的棉花成本及收益進行調(diào)查研究得出與2014年相比新疆棉花總體呈現(xiàn)667 m2產(chǎn)量下降、生產(chǎn)成本略增、收購價格下降及收益下降的態(tài)勢。同時，中國棉花協(xié)會通過調(diào)查得出2016年全國植棉意向面積298.77萬hm2，同比下降7%，其中新疆棉區(qū)棉農(nóng)種植意向下降7.6%，這是由于2014年新疆受氣候影響，棉花單產(chǎn)下降且收益減少，棉農(nóng)植棉信心不足；同時，也由于棉花目標(biāo)價格補貼政策影響使得非宜棉地區(qū)農(nóng)戶改種適宜作物。

3 石河子鎮(zhèn)棉花目標(biāo)價格補貼政策實施現(xiàn)狀

2015年我國繼續(xù)在新疆實施棉花目標(biāo)價格補貼改革試點，通過綜合考慮棉花生產(chǎn)成本收益、市場供求等因素，經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，國家發(fā)展改革委員會發(fā)布2015年新疆棉花目標(biāo)價格水平為19 100元/t。近期，新疆已經(jīng)下發(fā)了第一批棉花補貼資金，首批兌現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)為1.2元/kg。在棉花目標(biāo)價格補貼政策實施2 a的情況下，該項政策究竟給新疆棉農(nóng)帶來了怎樣的影響，又存在怎樣的問題呢？針對以上問題，此次選取了新疆第八師石河子鎮(zhèn)為調(diào)查對象進行了調(diào)查研究。石河子鎮(zhèn)位于瑪河上游，水資源豐富且土壤肥沃，具有良好的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，第一產(chǎn)業(yè)是其經(jīng)濟主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，耕地正播面積約0.67萬hm2，是石河子市重要的農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地。棉花是石河子鎮(zhèn)的主要農(nóng)作物之一，近幾年種植面積一直保持平穩(wěn)，是保障農(nóng)戶增收的重要產(chǎn)業(yè)。石河子鎮(zhèn)共有21個行政村，其中，委托東城街道辦事處管理4個村。種植棉花的主要有10個村，其中棉花種植面積較多的主要為努爾巴克村、五工村、四工村、三工村、沙依巴克村和霍斯阿爾克村6個村。

石河子鎮(zhèn)2014-2015年，棉花種植狀況如表1所示。通過數(shù)據(jù)反映，石河子鎮(zhèn)2014-2015年，棉花種植狀況發(fā)生了較大的改變，種植農(nóng)戶人數(shù)減少了近70%，棉花種植總面積和總產(chǎn)量均減少了近99%，但是棉花單位面積產(chǎn)量增加了27%。石河子鎮(zhèn)棉花種植狀況出現(xiàn)如此大的變化，主要是因為地方農(nóng)戶對棉花目標(biāo)價格改革并沒有把握和信心，這與地方農(nóng)業(yè)自身機械化水平不高有著不可分割的聯(lián)系。與兵團相比，地方植棉農(nóng)戶因為缺少技術(shù)和機械支持，在棉花采摘過程中依舊主要依靠人力，而近年來人力成本的不斷增加使棉農(nóng)的收益不斷減少。調(diào)查顯示，2015年，扎花廠機采棉屬于盈利狀態(tài)，手摘棉屬于持平或者虧損狀態(tài)，這主要是由于機采棉的籽棉收購價僅為4.5～4.7元/kg，低于手摘棉1元左右，而皮棉售價僅低于手摘棉300～400元/t，因此機采棉獲利狀況可想而知。石河子鎮(zhèn)作為地方，由于受到種植面積規(guī)模較小的限制使得其不具備機械采棉的條件，因此將其劃分為不適宜植棉區(qū)，故其棉花生產(chǎn)在棉花目標(biāo)價格改革實施的第2年發(fā)生了如此巨變。

4 調(diào)查結(jié)果分析

4.1 石河子鎮(zhèn)棉花目標(biāo)價格補貼政策執(zhí)行過程中存在的問題

通過調(diào)查分析發(fā)現(xiàn)，棉花目標(biāo)價格補貼政策在實施過程中存在諸多問題。首先，補貼資金發(fā)放存在不夠及時的情況，這使得農(nóng)戶不能及時還貸，進而影響來年的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料購買。其次，政策宣傳力度不夠，在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)有部分農(nóng)戶對該項政策的具體內(nèi)容并不十分清楚，這造成農(nóng)戶對政策存有偏見，且不利于農(nóng)戶對政府人員實施監(jiān)督。同時，由于棉花目標(biāo)價格補貼是新政策，具有不穩(wěn)定性和未知性，這些特點導(dǎo)致政策在實施過程中不能達到預(yù)期期望。最后，由于銷售渠道單一，存在扎花廠故意壓價的現(xiàn)象，這使得棉花市場價格偏低，農(nóng)戶利益受損。此外，新疆乃至全國均存在棉花質(zhì)量不高、銷售受阻的問題。通過調(diào)查得知，最近棉花市場中棉價上升的主要是質(zhì)量較好的棉花。例如，新疆產(chǎn)137級長絨棉、新疆產(chǎn)2129、新疆產(chǎn)3129的中高等級棉；棉價下降的主要是質(zhì)量較差的棉花，例如新疆產(chǎn)3128、3127及以下品級的棉花。自2014年12月起，棉花質(zhì)量問題已經(jīng)超越資金短缺問題，成為棉企采購的最大問題。機采棉生產(chǎn)使用的脫葉劑、加工環(huán)節(jié)增加清花次數(shù)，這些均造成了棉花質(zhì)量下降的狀況。且2015年12月，PMI（中國棉紡織行業(yè)采購經(jīng)理人指數(shù)）較11月相比下降4.7%，變?yōu)?9.4%，其中的新訂單、生產(chǎn)量、開機率、棉花庫存四項主要指數(shù)均出現(xiàn)下降，只有面紗庫存指數(shù)有所向好。由此可以看出，棉紡企業(yè)產(chǎn)銷形式較差，這是由于產(chǎn)成品銷售價量均跌、企業(yè)收縮生產(chǎn)、壓減庫存和對國家拋售庫存棉給予期望等原因造成的。同時，新疆作為祖國邊緣地區(qū)，存在運輸苦難以及運輸成本高的限制，公路補貼雖然可以稍稍緩解，但是因為補貼申請繁瑣造成該項補貼未能很好地發(fā)揮效用。

4.2 對策建議

針對以上問題，首先，應(yīng)該加大政策宣傳力度，使農(nóng)戶深入了解政策內(nèi)容，為政策更好的落實和實施提供基礎(chǔ)。其次，應(yīng)該在現(xiàn)有政策基礎(chǔ)上簡化政策實施步驟，縮短補貼發(fā)放時間，緩解農(nóng)戶資金短缺現(xiàn)狀。最后，加大現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣力度，加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，提高農(nóng)村土地集約化經(jīng)營程度，降低棉花生產(chǎn)成本，增強農(nóng)產(chǎn)品競爭力。

2015年，棉業(yè)發(fā)展年會上提出要發(fā)展棉花業(yè)務(wù)新模式，并發(fā)布了棉花公共信息服務(wù)平臺、電子商務(wù)平臺以及全新官網(wǎng)。政府應(yīng)該引導(dǎo)農(nóng)戶學(xué)習(xí)現(xiàn)代營銷模式，增加銷售渠道，減少銷售成本。針對不適宜種植棉花地區(qū)的棉農(nóng)，政府應(yīng)該科學(xué)引導(dǎo)其種植其他作物，加快這一部分農(nóng)戶生產(chǎn)模式的轉(zhuǎn)變速度，盡可能降低農(nóng)戶的經(jīng)濟損失。

（責(zé)任編輯：趙中正）