國內(nèi)合作社發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對清遠(yuǎn)市柑橘農(nóng)民專業(yè)合作社的借鑒分析

黃紅球 曾華 方凱 曾艷

摘 要 自2007年7月1日實(shí)施《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》以來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展一直保持著較快的增長速度。農(nóng)民專業(yè)合作社在解決“三農(nóng)”問題、推動新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會中發(fā)揮著越來越重要的作用，但也存在一些需要認(rèn)真研究解決的問題。國內(nèi)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展由于各個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平等因素不同而存在差異。清遠(yuǎn)市柑橘種植農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展過程中也存在一些問題和挑戰(zhàn)，所以需要借鑒國內(nèi)優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來改善當(dāng)?shù)睾献魃绲慕ㄔO(shè)與發(fā)展。

關(guān)鍵詞 農(nóng)民專業(yè)合作社；經(jīng)驗(yàn)借鑒；廣東省清遠(yuǎn)市

中圖分類號：F321.4 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號：1673-890X（2016）06--02

農(nóng)民合作社法實(shí)施7 a以來，我國農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展迅速。大力發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社，是解決“三農(nóng)”問題、推動新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的重要途徑[1]。與傳統(tǒng)的合作社不同，農(nóng)民專業(yè)合作社是同類別的農(nóng)戶自愿聯(lián)合而組成的互助性經(jīng)濟(jì)組織，具有法人資格和市場主體地位，因此國內(nèi)農(nóng)戶接受水平較高，合作社發(fā)展的勢頭較好。但農(nóng)民專業(yè)合作社受地方經(jīng)濟(jì)等因素影響，發(fā)展水平各不相同。清遠(yuǎn)市的柑橘種植產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢明顯，產(chǎn)品競爭實(shí)力強(qiáng)[2]。在清遠(yuǎn)市柑橘合作社建設(shè)過程中，國內(nèi)優(yōu)秀合作社的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)對其具有重要借鑒意義。

1 發(fā)展現(xiàn)狀與存在的問題

1.1 農(nóng)民專業(yè)合作社現(xiàn)狀

2007年7月1日，《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施，2007年8月22日，清遠(yuǎn)市第一個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社在連南瑤族自治縣成立。截至2012年底，全市農(nóng)民專業(yè)合作社已達(dá)1 248戶，并在逐年增長中。清遠(yuǎn)市的農(nóng)民專業(yè)合作社分布較為合理，基本上是大縣多，小縣少。從產(chǎn)品角度上來看，種植業(yè)所占的比重較大。其中柑橘種植農(nóng)民專業(yè)合作社占有較大的比重。但大部分柑橘種植農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)模比較小，基本上屬于松散型合作，合作社的建設(shè)還需不斷加強(qiáng)與完善。

1.2 對合作社認(rèn)識不到位

相關(guān)部門對合作社的指導(dǎo)與培訓(xùn)缺失。從而使當(dāng)?shù)馗涕俜N植農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展不能得到政府的支持與相關(guān)部門的指導(dǎo)，難以使合作社科學(xué)合理的建設(shè)與發(fā)展，也難以擴(kuò)大規(guī)模形成效益，合作社的發(fā)展尚處初級階段[3]。

1.3 合作社運(yùn)作與管理不夠規(guī)范

目前，當(dāng)?shù)馗涕俜N植農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展水平比較低，有一些合作社還沒在工商局登記注冊，有些還沒制定合作社章程，有些合作社章程并不是很規(guī)范，對合作社相關(guān)制度也并不健全，必要的管理制度也沒落實(shí)到實(shí)處。

1.4 合作社的服務(wù)能力不強(qiáng)

當(dāng)?shù)馗涕俜N植農(nóng)民專業(yè)合作社大部分掛靠在村部辦公室，合作社的負(fù)責(zé)人主要都是由村干部兼任，開展日?；顒蛹吧a(chǎn)經(jīng)營活動由合作社少部分人掌握，合作社的發(fā)展好壞也與村干部的知識能力水平與重視程度密切相關(guān)，這種狀況很難保證合作社的健康發(fā)展[4]。此外，合作社主要以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的購買和農(nóng)產(chǎn)品的銷售為主，處于初級產(chǎn)品生產(chǎn)階段，只是實(shí)現(xiàn)資金、勞動力的合作，合作形式單一，沒有實(shí)現(xiàn)技術(shù)、市場營銷的合作，從而導(dǎo)致經(jīng)營能力普遍比較薄弱。

1.5 合作社的社員素質(zhì)較低

由于合作社的運(yùn)行和管理需要得到合作社成員的配合，對于合作社的生產(chǎn)經(jīng)營活動與產(chǎn)品理念也同樣需要社員的支持，而社員的文化水平與素質(zhì)很大程度上影響著合作社能否順暢的組織合作社的相關(guān)活動。以清遠(yuǎn)市清新縣為例：三坑鎮(zhèn)崩坑村共590戶，總?cè)丝? 434人，高中以上文化20人；禾云鎮(zhèn)楊桃樹村共497戶，總?cè)丝? 014人，高中以上文化7人；龍頸鎮(zhèn)塘坑村共578戶，總?cè)丝? 152人，大專以上文化7人，高中以上文化12人。社員的文化水平不高，在很大程度上會導(dǎo)致合作意識、競爭意識和市場觀念不強(qiáng)，從而影響合作社的自我約束、自我服務(wù)、自我發(fā)展和自我完善能力，使合作社的管理不能做到科學(xué)合理。

1.6 合作社的品牌意識不強(qiáng)

由于農(nóng)民專業(yè)合作社的社員主體是農(nóng)民，受傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式及思想的影響，缺乏市場觀念及品牌意識，合作社的生產(chǎn)經(jīng)營所產(chǎn)產(chǎn)品只要有銷路或有一定數(shù)量和穩(wěn)定的客戶后，便滿足于現(xiàn)狀，不重視商標(biāo)注冊、產(chǎn)品品牌打造。而清遠(yuǎn)市的柑橘種植產(chǎn)業(yè)中砂糖橘產(chǎn)品具有很強(qiáng)的當(dāng)?shù)靥厣?，在市場上競爭?shí)力強(qiáng)，若持有特色農(nóng)產(chǎn)品的商標(biāo)，能很大程度上促進(jìn)當(dāng)?shù)馗涕俜N植農(nóng)民專業(yè)合作社的品牌建設(shè)，增強(qiáng)合作社的品牌影響力，從而獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益。

2 國內(nèi)優(yōu)秀農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

2.1 政府積極支持與推動

為了支持、引導(dǎo)農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展，全國人大常委會于2006年10月頒布了《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》，并于2007年7月1日實(shí)施。中共七大報(bào)告中也明確要求：“發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，培育有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民?！庇纱丝梢?，國家高度重視發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社解決“三農(nóng)”問題、推動新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的作用。因此，地方基層政府應(yīng)該把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社作為一項(xiàng)政府工作的重要內(nèi)容。

2.2 完善制度，規(guī)范管理

只有健全合作社制度建設(shè)，規(guī)范內(nèi)部管理，才能使組織更具有凝集力、發(fā)展活力，才能不斷提高社員的積極性。例如，浙江省建德三都西紅花專業(yè)合作社注重合作社的制度建設(shè)，規(guī)范運(yùn)作民主管理的合作社“三會”制度，即每年召開一次社員代表大會，每月召開一次理事會，監(jiān)事會成員列席會議，對大會形成的各項(xiàng)決議實(shí)行一人一票表決制[5]。三都西紅花合作社通過貫徹落實(shí)民主管理制度，使得合作社的規(guī)范化程度建設(shè)上了新的臺階。

2.3 統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)服務(wù)

合作社通過推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，才能擴(kuò)大市場知名度。加強(qiáng)基地建設(shè)和農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)，有利于促進(jìn)合作社規(guī)模經(jīng)營，統(tǒng)一品牌銷售，提高市場知名度，提高農(nóng)產(chǎn)品銷售價(jià)格。例如，福建省三明市大鵬柑橘專業(yè)合作社通過向社員提供或協(xié)助提供優(yōu)良種苗、技術(shù)指導(dǎo)和相應(yīng)的生產(chǎn)資料，根據(jù)市場需求調(diào)整生產(chǎn)規(guī)模、品種，在此基礎(chǔ)上組織統(tǒng)一銷售，同時(shí)對社員交售的產(chǎn)品進(jìn)行質(zhì)量驗(yàn)證、分等定級，形成統(tǒng)一品牌，建立廣泛的銷售網(wǎng)絡(luò)，以爭取穩(wěn)定的銷售渠道，擴(kuò)大銷售規(guī)模，爭取更多的經(jīng)濟(jì)效益。

2.4 注重培訓(xùn)，提高素質(zhì)

農(nóng)民專業(yè)合作社是提高農(nóng)民素質(zhì)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技推廣的重要渠道。加強(qiáng)農(nóng)村勞動力的科學(xué)技術(shù)和職業(yè)技能培訓(xùn)，有利于提高農(nóng)民科技文化素質(zhì)，培育一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民。農(nóng)業(yè)科技培訓(xùn)應(yīng)結(jié)合合作社經(jīng)營的項(xiàng)目，根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)的需要，通過室內(nèi)講授、科學(xué)示范與現(xiàn)場指導(dǎo)等方式，傳播農(nóng)業(yè)新科技來解決生產(chǎn)經(jīng)營中的現(xiàn)實(shí)問題[6]。另外，當(dāng)?shù)卣块T應(yīng)該制定有吸引力的優(yōu)惠政策，鼓勵懂技術(shù)、會經(jīng)營的專業(yè)技術(shù)干部下海領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)合作社。

2.5 注重品質(zhì)，實(shí)施品牌戰(zhàn)略

農(nóng)民專業(yè)合作社將農(nóng)戶組織起來進(jìn)入市場，按照市場需求安排生產(chǎn)，統(tǒng)一銷售，引領(lǐng)農(nóng)民增收致富。而擁有自身品牌的農(nóng)民專業(yè)合作社則更能提高農(nóng)民的獲利水平，將組織的功能更有效的發(fā)揮出來。

3 清遠(yuǎn)市柑橘種植農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展問題的對策

3.1 政府加強(qiáng)重視與扶持

清遠(yuǎn)市各縣政府應(yīng)重視柑橘種植農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展與建設(shè)，要盡早制定配套的扶持資金與優(yōu)惠政策。加強(qiáng)對柑橘種植農(nóng)民專業(yè)合作社在財(cái)政、稅收、金融支持、支農(nóng)資金、項(xiàng)目扶持和獎勵、土地、水利、電力、人才、信息等方面的支持。當(dāng)?shù)丶夹g(shù)部門等應(yīng)加強(qiáng)對柑橘種植農(nóng)民專業(yè)合作社的指導(dǎo)與培訓(xùn)，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，增強(qiáng)互助協(xié)作，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社在解決“三農(nóng)”問題、推動新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建農(nóng)村和諧社會的作用，促進(jìn)農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

3.2 促進(jìn)規(guī)范化運(yùn)作與管理

清遠(yuǎn)市柑橘種植農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)加強(qiáng)制度建設(shè)與規(guī)范管理，建立民主管理機(jī)制，實(shí)行民主管理?？善刚堄嘘P(guān)專家針對合作社的規(guī)章制度、財(cái)務(wù)制度、項(xiàng)目扶持和發(fā)展規(guī)劃等內(nèi)容進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)和指導(dǎo)，幫助合作社真正建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)代經(jīng)營管理模式，從而加強(qiáng)農(nóng)民專業(yè)合作社規(guī)范運(yùn)作管理[7]。

3.3 提高合作社服務(wù)水平

清遠(yuǎn)市柑橘種植農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)為柑橘種植提供產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后服務(wù)，開展加工、儲運(yùn)業(yè)務(wù)，促進(jìn)合作社與各類市場主體實(shí)現(xiàn)產(chǎn)銷銜接，才能有利于推廣應(yīng)用先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)民抵御市場風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)和自然風(fēng)險(xiǎn)的能力。

3.4 加強(qiáng)培訓(xùn)，提高能力

清遠(yuǎn)市柑橘種植農(nóng)民專業(yè)合作社可以通過自主學(xué)習(xí)，了解有關(guān)農(nóng)民專業(yè)合作社的章程或與同類別合作社進(jìn)行交流，增加對農(nóng)民專業(yè)合作社的進(jìn)一步了解。當(dāng)?shù)赜嘘P(guān)技術(shù)部門要加強(qiáng)對柑橘種植農(nóng)民專業(yè)社的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)指導(dǎo)，積極開展產(chǎn)銷信息和技術(shù)培訓(xùn)方面的服務(wù)，培育一批有文化、懂技術(shù)、會經(jīng)營的新型農(nóng)民，提高合作社管理人員的素質(zhì)，確保合作社健康、快速的發(fā)展。

3.5 注重品質(zhì)，打造品牌

清遠(yuǎn)市柑橘種植農(nóng)民專業(yè)合作社可以圍繞砂糖橘種植進(jìn)行品牌建設(shè)，按照無公害食品、綠色食品或有機(jī)食品的生產(chǎn)規(guī)程要求，組織、指導(dǎo)合作社成員進(jìn)行生產(chǎn)。實(shí)行統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，統(tǒng)一分級包裝、統(tǒng)一品牌。另外，鼓勵合作社積極爭取無公害基地、無公害產(chǎn)品、綠色食品甚至有機(jī)食品認(rèn)證，發(fā)展成自主品牌的名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品。

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（責(zé)任編輯：劉昀）