河南省農(nóng)民職業(yè)化問題研究及前景分析

葉亞南

摘 要 農(nóng)業(yè)是河南省最主要的產(chǎn)業(yè)標簽，因而在中國農(nóng)業(yè)整體向現(xiàn)代化過渡的過程中，需要培養(yǎng)大批職業(yè)農(nóng)民來服務(wù)于農(nóng)村土地規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。同時，農(nóng)民職業(yè)化也是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的迫切需求，是“三農(nóng)”政策亟需解決的問題。首先，分析河南省農(nóng)村農(nóng)民的現(xiàn)狀，引出河南省農(nóng)民勞動力流失嚴重及農(nóng)民素質(zhì)低的問題；其次，提出培育新型職業(yè)農(nóng)民的解決思路；最后，對農(nóng)民職業(yè)化的概念進行了解釋和它的前景進行了展望。河南省農(nóng)民職業(yè)化的推進受到了農(nóng)民素質(zhì)低、農(nóng)業(yè)比較效益低下、土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)體制不健全以及政策不完善等諸多因素的阻礙，針對這些問題，提出了發(fā)揮政府作用、完善農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)體系對策，加快土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)和健全的一系列具體建議。

關(guān)鍵詞 河南?。晦r(nóng)民職業(yè)化；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營

中圖分類號：F323.6 文獻標志碼：A 文章編號：1673-890X（2016）06--03

1 河南省農(nóng)民現(xiàn)狀

河南省的農(nóng)業(yè)大省地位及經(jīng)濟發(fā)展中的重要地位，一直受到黨中央、國務(wù)院的高度重視。但河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展相對于其他糧食生產(chǎn)區(qū)處于相對落后的狀態(tài)，在新形勢下也存在著諸多阻礙農(nóng)業(yè)發(fā)展的因素，從客觀上分析，河南省2015年末常住人口為9 750萬人左右，居民人均預(yù)期壽命達到或接近74歲，到2015年，全省60歲及以上老年人口將達到1 579萬人，占常住人口的15.7%，農(nóng)村人口老齡化趨勢突出，近年來計劃生育政策使我省低生育水平保持穩(wěn)定，加上農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展使很多農(nóng)民成為等待就業(yè)的人，而我國城市建設(shè)和第二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為數(shù)量超過2億的農(nóng)民工提供了進城就業(yè)機會，導(dǎo)致河南省農(nóng)村成為弱者（老年人、兒童）定居區(qū)，中老年農(nóng)民越來越成為農(nóng)業(yè)勞動力的主力，有數(shù)據(jù)顯示到“十二五”末，河南省城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口基本持平，“誰來種地”的問題日益突出?？梢灶A(yù)見，隨著河南省老齡化趨勢和城市化建設(shè)的加快，河南省農(nóng)業(yè)將面臨著后繼無人的迫切難題。主觀上講，河南省是人口大省，且農(nóng)民所占比例較大，沒錢上學(xué)和不愿上學(xué)的現(xiàn)狀在農(nóng)村普遍存在，導(dǎo)致農(nóng)民素質(zhì)普遍偏低，農(nóng)民作為一種身份存在一直地位低下，他們按照傳統(tǒng)經(jīng)驗一成不變的從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對不斷發(fā)展的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)沒有接觸的渠道，或者由于受教育水平的限制無法很好地理解運用，而農(nóng)民是土地和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)銜接的不可缺少的媒介，這就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)土地生產(chǎn)率低下，農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)不能充分的為土地生產(chǎn)提供服務(wù)。所以，如何讓河南省農(nóng)業(yè)成為一個有勞動力保障的職業(yè)領(lǐng)域，讓農(nóng)民具備從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營相應(yīng)的能力以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代化，是現(xiàn)階段河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展急需破解的一大難題，而農(nóng)民職業(yè)化將為這些問題提供一個很好地思路。而“培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民”的建議也受到政府的高度重視，被納入“十三五”規(guī)劃當中。

2 河南省農(nóng)民職業(yè)化前景分析

自古以來，農(nóng)民一直作為一種身份存在。對傳統(tǒng)農(nóng)民中的一部分進行教育，將其身份變?yōu)槁殬I(yè)的過程就是農(nóng)民職業(yè)化。農(nóng)民職業(yè)化的實質(zhì)是告別大量傳統(tǒng)農(nóng)民的低效率，迎接職業(yè)農(nóng)民的精簡優(yōu)質(zhì)化。在河南省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，隨著農(nóng)業(yè)勞動生產(chǎn)率的提高，對農(nóng)業(yè)勞動力的需求越來越少，大部分農(nóng)民將被“富余化”，這些富余勞動力為了提高生活水平選擇離開土地進城務(wù)工，其余的小部分加以教育培訓(xùn)轉(zhuǎn)化為新型職業(yè)農(nóng)民。2012年8月我國開始啟動開設(shè)新型職業(yè)農(nóng)民培育試點，農(nóng)業(yè)部計劃到2015年在全國100個試點縣培育10萬名新型職業(yè)農(nóng)民，尤其是對專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場主、農(nóng)民專業(yè)社負責(zé)人、農(nóng)機手等加強技能培訓(xùn)，2014年，全省培育新型職業(yè)農(nóng)民5.5萬名，他們活躍在田間地頭，引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。而從農(nóng)業(yè)廳了解到，2016年河南省將再培育新型職業(yè)農(nóng)民4.5萬名以上。盡管農(nóng)民職業(yè)化的推進一直面臨許多困難，但近年來，糧食穩(wěn)步增產(chǎn)，農(nóng)民連年增收，尤其是農(nóng)民職業(yè)化試點地區(qū)農(nóng)業(yè)收入水平的大大提高，越來越多的不愿回農(nóng)村的青年農(nóng)民和城市年輕人開始關(guān)注農(nóng)村及農(nóng)業(yè)的發(fā)展，當前可在網(wǎng)絡(luò)上看到很多關(guān)于高素質(zhì)的科技人才來到田間地頭、農(nóng)企車間里參加生產(chǎn)的新聞。毋庸置疑，新型職業(yè)農(nóng)民將會成為河南省農(nóng)業(yè)發(fā)展的主要推動力量，以及社會主義新農(nóng)村建設(shè)的強大后盾。

3 河南省農(nóng)民職業(yè)化存在問題分析

3.1 農(nóng)民職業(yè)素質(zhì)普遍較低，農(nóng)村教育落后

河南省農(nóng)民雖然人數(shù)眾多，但受教育程度普遍較低，生產(chǎn)活動缺乏科學(xué)指導(dǎo)，主要靠祖輩相傳的傳統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)驗生產(chǎn)，因而缺少市場分析和判斷能力，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)上具有保守型和盲目性的特點。另外，農(nóng)村教育落后一直阻礙著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村學(xué)校師資力量薄弱且水平相對城市較低，教師福利待遇低，硬件設(shè)施投入不足，教學(xué)條件堪憂。另外，大量留守兒童沒有父母監(jiān)管，教育得不到很好地引導(dǎo)，在有些偏遠貧困地區(qū)，“沒錢上學(xué)”“上學(xué)無用”和“重男輕女”的思想嚴重，也大大拖了農(nóng)村教育的后腿。

3.2 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟效益低下，勞動力流失嚴重

河南省農(nóng)村人口眾多，且在家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制下，農(nóng)民經(jīng)營的土地面積十分有限，除了保障基本的生活供給外并不能產(chǎn)生多少另外的經(jīng)濟效益，滿足不了他們醫(yī)療、子女上學(xué)和精神享受花銷等，而城市的建設(shè)大量需要勞動力且能給他們提供較好的工資水平和發(fā)展前途，這對農(nóng)民起到了很大的誘導(dǎo)作用，加上現(xiàn)代社會80后、90后普遍不滿意農(nóng)村生活，都希望在城市打拼出自己的一片天地，使得農(nóng)村大量年輕勞動力流向城市而不愿意再回到農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)，農(nóng)村成為老弱滯留區(qū)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)后繼無人的矛盾越來越突出，但農(nóng)業(yè)職業(yè)化的對象是以受過教育的年輕人最佳，農(nóng)村勞動力流失將是農(nóng)民職業(yè)化工作開展的第一阻礙和最大阻礙。

3.3 農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)機制還不健全，土地規(guī)模經(jīng)營基礎(chǔ)不牢固

我國從1978年推行“包產(chǎn)到戶”以來，大大促進了河南省的農(nóng)業(yè)發(fā)展，解決了河南省農(nóng)民的溫飽問題，但土地的分散經(jīng)營卻使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)停滯不前。近年來，我國意識到這一問題后開始采取相關(guān)措施，并頒布法律，規(guī)定可以對土地承包經(jīng)營權(quán)進行流轉(zhuǎn)，但這項規(guī)定并不成熟，漏洞較大使得可操作性不強。另外，政府為了防止土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)會出現(xiàn)一些不可控因素，流轉(zhuǎn)程序并未完全放開，對流轉(zhuǎn)主體資格、流轉(zhuǎn)范圍和方式等都作了相關(guān)的規(guī)定，所以到目前為止流轉(zhuǎn)工作并不順利。職業(yè)化后的農(nóng)民是要在規(guī)模化的土地上從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，在原來分散的小塊土地上生產(chǎn)將會是大材小用，且不能很好地提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，而規(guī)?；a(chǎn)的實現(xiàn)則需要完善的土地承包經(jīng)營權(quán)機制的促進，這個矛盾得不到很好的解決，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營將無法實現(xiàn)。

3.4 農(nóng)村社會服務(wù)體系不健全

目前，河南省農(nóng)村社會救助制度，新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度、社會保險制度處于剛起步階段，運行不完善，而孤兒福利制度、殘疾人福利制度還沒有建立，對農(nóng)村低保標準的核算、低保人員的劃定、家庭收入的計算方法還有待考量，還存在著覆蓋面小，保障水平低的問題，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度、新農(nóng)合制度實施范圍小，應(yīng)保未保的問題突出；新農(nóng)合補償標準偏低，農(nóng)民住院費用只能報銷25%左右，這種補償水平對農(nóng)民因病致貧的現(xiàn)狀幫助并不大。另外存在著管理方面的問題，相關(guān)部門管理能力不足，資源缺乏，社會保障資源不能進行很好地整合，工作效率低下，基層人員工作能力不夠，使現(xiàn)有的社會保障制度不能很好地發(fā)揮它的效益。河南省農(nóng)村社會化服務(wù)體系建設(shè)也存在這諸多問題，首先是體制不暢的問題，政府部門建立了縱向的基層服務(wù)組織，使其變得富有“部門化”特征，部門之間缺乏有限的溝通配合，各部門之間制考慮自身利益，往往導(dǎo)致社會化服務(wù)出現(xiàn)重復(fù)供給或相互推脫，社會化服務(wù)與農(nóng)民生產(chǎn)不能很好地銜接的現(xiàn)象。其次，由于財政支持力度不夠，基層部門條件落后，缺乏必要的現(xiàn)代化辦公設(shè)備和服務(wù)設(shè)備，基層服務(wù)人員服務(wù)無力。加上沒有制定很好的薪酬激勵制度，沒法吸引和留住相關(guān)專業(yè)服務(wù)人才，使農(nóng)業(yè)服務(wù)機構(gòu)總體素質(zhì)達不到農(nóng)業(yè)發(fā)展的要求。

4 對策

要實現(xiàn)河南省農(nóng)民職業(yè)化重在對農(nóng)民的教育，同時也要做好一系列培育新型農(nóng)民的后勤保障工作，做好配套制度的建設(shè)，以促進新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)化工作的快速完成。

4.1 完善農(nóng)村各階段教育，建立農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)體系，推行職業(yè)資格證書制

要實現(xiàn)農(nóng)民職業(yè)化關(guān)鍵在于農(nóng)民教育水平和職業(yè)素質(zhì)的高低。要重視完善農(nóng)村農(nóng)民小學(xué)、初中、高中和大學(xué)的教育，加大對農(nóng)村教育的投資力度，完善農(nóng)村教育基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，健全農(nóng)村九年義務(wù)教育制度，使每個農(nóng)民都有學(xué)可上。為此，2015年中央實施了3個中央預(yù)算內(nèi)投資計劃共計6.5億元，用來改善河南省農(nóng)村辦學(xué)條件、農(nóng)村初中校舍改造工程、邊遠艱苦地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師周轉(zhuǎn)宿舍建設(shè)和農(nóng)村學(xué)前教育推進工程。另外，我國的農(nóng)民職業(yè)教育發(fā)展落后，使農(nóng)民一直按傳統(tǒng)耕作經(jīng)驗進行生產(chǎn)，職業(yè)素質(zhì)普遍較低，這種現(xiàn)象使得農(nóng)民職業(yè)化進程舉步維艱。河南省要建立健全農(nóng)民職業(yè)培訓(xùn)體系，首先，要創(chuàng)新教育培訓(xùn)目標，促使農(nóng)民由單純掌握農(nóng)業(yè)技術(shù)向懂得創(chuàng)新懂得經(jīng)營的新型職業(yè)農(nóng)民轉(zhuǎn)變，由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體向市場經(jīng)營主體轉(zhuǎn)變。其次，把農(nóng)民職業(yè)教育納入國家總體教育體系中，把農(nóng)民職業(yè)教育打造成正規(guī)性教育，可借鑒西方經(jīng)驗，對完成教育培訓(xùn)后的農(nóng)民進行獎勵和頒發(fā)職業(yè)農(nóng)民資格證書，對從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的職業(yè)農(nóng)民實行資格準入制度，沒有資格證書不準從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。最后，要完善教育培訓(xùn)形式，根據(jù)務(wù)農(nóng)農(nóng)民的特點分情況開展不同形式的培訓(xùn)活動，如在大學(xué)對青年學(xué)生增加開設(shè)農(nóng)業(yè)專業(yè)，在農(nóng)村對成年農(nóng)民定期開展職業(yè)技能培訓(xùn)課程。

4.2 政府應(yīng)發(fā)揮作用吸引農(nóng)業(yè)勞動力回流

針對農(nóng)村勞動力流失的現(xiàn)象，一是要致力于對戶籍制度的改革，打破對務(wù)農(nóng)者在地域、戶口和行業(yè)上的不公平待遇，讓農(nóng)民可以按照自身情況和意愿自由選擇成為勞動者還是經(jīng)營者。二是要加大財政支出，完善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和教育設(shè)施的建設(shè)，使得農(nóng)民可以跟城市居民享受同等的生活質(zhì)量和社會福利。三是要加大國家支農(nóng)體系建設(shè)，使農(nóng)產(chǎn)品價格保持在合理價格內(nèi)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的利潤水平，使從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)民的收益能等于或者大于社會平均收益，并建立保障農(nóng)民持續(xù)增收的長效機制。四是要對返鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)的優(yōu)秀人才進行物質(zhì)激勵和精神嘉獎，并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中給予必要扶持。五是要發(fā)布一些優(yōu)惠政策文件，吸引接受過高等教育的人才到農(nóng)村來，根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)特色創(chuàng)辦適合的農(nóng)業(yè)以帶動當?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展，鼓勵工商界人士對農(nóng)業(yè)企業(yè)進行投資。

4.3 建立健全土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度，為規(guī)模化經(jīng)營創(chuàng)造條件

一直以來，我國實行的是“小農(nóng)經(jīng)濟”式的土地分配制度，正因為“耕者有其田”的思想，土地經(jīng)營權(quán)被分配到了每個農(nóng)民的手中，碎片化的土地阻礙了規(guī)模化經(jīng)營的發(fā)展，也就不利于農(nóng)民職業(yè)化。因而一是應(yīng)進一步推進土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度建立的進程，搭建交易平臺，輔以良好的交易制度。二是在有效的制度框架內(nèi)，推進建立覆蓋縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的三級土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體，在縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)中心，負責(zé)流轉(zhuǎn)的全面協(xié)調(diào)、全程監(jiān)管、政策頒布實施、流轉(zhuǎn)信息的宣傳、對外招商、價格指導(dǎo)等工作。三是應(yīng)注重農(nóng)業(yè)傳播平臺的建設(shè)，在村一級設(shè)立土地流轉(zhuǎn)服務(wù)站，以大眾媒體為手段，積極推廣有關(guān)土地流轉(zhuǎn)的政策及信息，并跟蹤土地流轉(zhuǎn)的具體情況，統(tǒng)籌供需信息，實現(xiàn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)信息的網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營。四是要完善土地流轉(zhuǎn)價格機制。想要快速較好地完成土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，就要遵循市場供求和價格變動規(guī)律，建立土地價格信息定期公布制度，為交易創(chuàng)造一個公平的競爭環(huán)境。五是要提供足額的財政配套資金來支持土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)制度的建設(shè)，如支持建設(shè)專業(yè)的土地流轉(zhuǎn)有形市場等。

4.4 健全新型農(nóng)村社會服務(wù)體系，解決農(nóng)民后顧之憂

農(nóng)村社會化服務(wù)體系是以實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；?、集約化和現(xiàn)代化為目標，以創(chuàng)新為手段，以“政府引導(dǎo)，轉(zhuǎn)化職能，市場運作”為基本模式，以農(nóng)村科技推廣服務(wù)、動物疫病防治體系、農(nóng)村現(xiàn)代物流、農(nóng)村金融支持、農(nóng)村信息支持和社會保障體系為內(nèi)容的一項復(fù)雜的社會工程。中共中央農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組副組長、辦公室主任陳錫文表示，面對農(nóng)業(yè)老齡化的趨勢，健全農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，將在農(nóng)業(yè)發(fā)展中發(fā)揮重要的作用。要健全新型農(nóng)村社會服務(wù)體系，首先，要完善頂層設(shè)計。我國農(nóng)村社會化服務(wù)體系發(fā)展中的問題根本在于制度不夠完善，與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)現(xiàn)狀不夠匹配，因此要健全河南省農(nóng)村社會服務(wù)體系，就需要對體系內(nèi)的各項制度進行徹底性改革。其次，要淡化政府管理職能，強化服務(wù)職能，應(yīng)在政府失靈的地方用經(jīng)營性服務(wù)來補充，市場失靈的地方用公益性服務(wù)來補充。最后，要建立開放、高效的農(nóng)業(yè)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)具有公益性強，針對面廣，需要有差異的特點，農(nóng)村服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的建立很有必要，為農(nóng)民及時整合各類農(nóng)業(yè)服務(wù)信息，為職業(yè)農(nóng)民的學(xué)習(xí)培訓(xùn)提供專業(yè)的技術(shù)指導(dǎo)，是農(nóng)民職業(yè)化工作推進的強力后盾。

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（責(zé)任編輯：劉昀）