揭陽：鐵腕執(zhí)法 重拳治污

陳昊 許曉霞

在剛剛過去的2015環(huán)保執(zhí)法年中，廣東省21個地級市里，哪個城市實施按日計罰案件最多？哪個城市移送行政拘留案件最多？

答案都是揭陽。據(jù)廣東省環(huán)境保護廳環(huán)監(jiān)局負責人介紹，2015年廣東共實施按日連續(xù)處罰案件29宗，移送行政拘留案件121宗;其中，揭陽實施按日計罰案件7宗，移送行政拘留案件34宗，二者數(shù)量均居全省首位。區(qū)區(qū)一個粵東地級市2015年環(huán)保罰款僅一家企業(yè)按日計罰款便達405萬元。

鐵腕執(zhí)法，重拳治污。面對多年的環(huán)境沉疴積弊，揭陽改革管理體制，創(chuàng)新工作思路，以嚴格環(huán)境執(zhí)法倒逼產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，不斷改善環(huán)境質(zhì)量。監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，2015年揭陽市空氣質(zhì)量指數(shù)為3.91，居全省第13位，較2014年提升3位。2015年榕江水質(zhì)總體有所改善，同比2014年11個監(jiān)測斷面有4個斷面水質(zhì)提升1個類別，6個斷面水質(zhì)持平。2015年練江干流青洋山橋斷面主要污染物濃度溶解氧同比2014年上升92%，氨氮同比2014年下降11%。

創(chuàng)新管理體制，

實施環(huán)?！按髨?zhí)法”

2015年7月27日，揭陽市環(huán)境保護委員會正式成立，市長陳東任主任，環(huán)保、公安等多個職能部門負責人任委員，明確各委員按職責分工落實經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護“一崗雙責”制。環(huán)境保護委員會的成立，彰顯了市委、市政府保護環(huán)境的堅強意志與堅定決心，有利于構(gòu)建“大環(huán)保、大執(zhí)法、大監(jiān)督”的工作格局，開創(chuàng)環(huán)保工作新局面。

環(huán)保工作的有效落實，離不開鎮(zhèn)、村等基層環(huán)保工作的深入開展。揭陽市藍城區(qū)先試先行，在全區(qū)6個鎮(zhèn)（街道）掛牌成立環(huán)保辦，把環(huán)保監(jiān)管等環(huán)保工作落實到人?！跋旅嬗腥肆?，而且環(huán)保辦人員情況更熟悉、工作更方便、監(jiān)管更有力?！彼{城的經(jīng)驗，在全市迅速推廣。2015年以來，揭陽全市共有82個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道）設立環(huán)保辦，配備328名村（社區(qū)）環(huán)保專干，把環(huán)保觸角延伸到基層第一線，讓環(huán)保工作更接地氣。

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)環(huán)保辦的基礎上，揭陽又在全市139家重點排污單位建立“環(huán)保廠長”制度，要求各企業(yè)必須安排一名負責人擔任“環(huán)保廠長”，對接環(huán)保系統(tǒng)工作，全面負責環(huán)境管理，使企業(yè)治污責任得到落實。

環(huán)境執(zhí)法的有效開展，更離不開環(huán)保、公安、法院、檢察等部門的密切配合。揭陽市公安局成立食品藥品環(huán)境犯罪偵查大隊，市環(huán)保局聯(lián)合市公安局印發(fā)聯(lián)合執(zhí)法方案，建立公安、環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機制，發(fā)揮部門協(xié)同作戰(zhàn)的優(yōu)勢。各縣（市、區(qū)）公安、環(huán)保聯(lián)合執(zhí)法機制也相應建立。

聯(lián)合執(zhí)法機制一建立即顯示出其打擊污染犯罪的高效性。7月5日凌晨，市環(huán)保、公安等部門聯(lián)合對榕城區(qū)某洗銀加工場進行突擊檢查，發(fā)現(xiàn)加工廠涉嫌環(huán)境犯罪后，公安機關當場將三名負責人帶走問訊調(diào)查。當天上午10時，監(jiān)測結(jié)果顯示外排廢水重金屬超標三倍，公安機關立即對三名責任人實施行政拘留。兩天后，在省環(huán)境保護廳對監(jiān)測數(shù)據(jù)予以認可后，公安機關立即對責任人員實施刑事拘留，整個案件從檢查到對涉案人員實施刑事拘留僅用三天時間。

聯(lián)合執(zhí)法機制更顯示了打擊環(huán)境污染犯罪的“狠”與“準”。8月27日晚，揭陽市、區(qū)兩級環(huán)保、公安部門聯(lián)合突擊查處藍城區(qū)磐東街道一非法電鍍聚集區(qū)。當晚環(huán)保、公安出動200多名執(zhí)法人員，調(diào)動5個派出所，查處非法電鍍加工作坊6家、表面處理加工作坊2家，現(xiàn)場帶走80多名人員協(xié)助調(diào)查。隨后，公安機關對30名相關責任人員予以行政拘留，對9名涉刑人員予以刑事拘留。

“通過創(chuàng)新管理模式和建立聯(lián)合執(zhí)法機制，揭陽打擊環(huán)境犯罪成效明顯，以往啃不下、撬不動的‘硬骨頭 被一一敲開，多項執(zhí)法指標位居全省前列?！睋?jù)揭陽市環(huán)保局局長傅友好介紹，2015年市環(huán)保局、公安局先后聯(lián)合6個縣區(qū)開展聯(lián)合執(zhí)法行動，全市各地共開展聯(lián)合執(zhí)法行動48場次，查處違法案件286宗，處罰金額近1400萬元，刑事拘留140人，逮捕97人。

局長分片督辦，

讓練江“死而復生”

“今年是榕江、練江污染整治的關鍵之年，要突出重點、加大力度，推動整治工作取得實質(zhì)性突破。各地各部門要以污染源治理和環(huán)保基礎設施建設為重點，從整治工業(yè)污染、生活污染、面源污染三個方面入手，有效減少流域污染負荷，切實扭轉(zhuǎn)榕江、練江污染整治工作的被動局面。”

2015年9月29日，揭陽市委書記、市人大常委會主任嚴植嬋主持召開榕江和練江“兩江”污染整治工作現(xiàn)場會，要求各地各部門要以一抓到底、久久為功的狠勁和韌勁，把“兩江”污染整治工作抓實抓好。

建立“河長制”，落實整治責任。市長與練江、榕江流域各鎮(zhèn)（街道）簽訂責任書，把整治主要目標任務完成情況納入“河長”政績考核，并向社會公布考核結(jié)果。按照“一條河涌、一名河長、一個班子、一套方案、一抓到底”的“五個一”要求，全面啟動河涌治理，千方百計做好河涌截污。

為督促推進整治工作落實，市環(huán)保局還建立了局長督辦工作機制，實行環(huán)保局班子成員工業(yè)污染源整治掛鉤督辦機制，把流域工業(yè)污染源劃分六個片區(qū)，分別由班子成員掛牌督辦。

加強榕江飲用水源保護是榕江污染整治工作的重中之重。完成引榕干渠等飲用水源保護區(qū)標志更新與設置，對引榕干渠和新西河水庫實施4.5公里防護隔離措施。在市人大的監(jiān)督支持下，對引榕干渠實施綜合整治，共打撈清理雜物79.9噸。制定方案，把豐吉函等8條來河涌列為突出環(huán)境問題整治對象，7個項目計劃總投資約1.34億元。目前省、市已補助環(huán)保專項資金1015萬元。

加快污水處理設施建設是“兩江”污染整治的重點和難點。2015年揭陽新建成揭東縣城二期、大南山人工濕地、普僑區(qū)污水處理廠3個項目，合計新增處理能力3.5萬噸/日。目前，全市已建成運行污水處理廠13座，處理能力合計32.48萬噸/日。國家責任書項目揭陽市區(qū)污水處理廠二期至2015年12月底主體工程已完成、省責任書項目藍城區(qū)白塔人工濕地工程正在抓緊建設，預計到2016年3月底建成投運，屆時全市污水處理廠處理能力將達到39.79萬噸/日。

為解決污水處理設施建設資金難題，揭陽將包括揭東玉滘在內(nèi)的9座污水處理廠納入省住建廳PPP模式統(tǒng)一招商。目前已由北控水務（中國）投資有限公司中標，預計將于2016年12月底建成投運。

“練江、榕江與當年萊茵河的污染情況有很多共性，雖然河流流域治理將是個長期過程，但多年的治水經(jīng)驗讓我們充滿信心，期待跟揭陽一起打贏這場持久戰(zhàn)?！苯?，由德國治水專家柯靈格、瓦格納帶領的考察團來到揭陽。為提高整治效果，揭陽邀請德國治水機構(gòu)和萊茵河治理聯(lián)合會專家為“兩江”污染整治把脈支招，更好地造福流域兩岸人民。

超常規(guī)舉措，推動產(chǎn)業(yè)入園

進入中德金屬生態(tài)城，11座標準化廠房拔地而起，廠房內(nèi)干凈整潔、寬敞明亮，一條條管道將各家電鍍企業(yè)的污水送往廢水處理中心，一個個抽風機把廢氣抽到處理塔，每棟廠房建設一個自動監(jiān)測站房。整個生產(chǎn)模式，把環(huán)保的理念貫徹始終，與傳統(tǒng)的電鍍生產(chǎn)有著天壤之別。

“生態(tài)城處理中心的電鍍廢水處理技術集中了中德兩國先進的處理技術和設計理念，不僅提高了廢水回用率，處理后的金屬固廢也可再次回用?！敝械陆饘偌瘓F副總經(jīng)理吳軍介紹，目前揭陽600多家電鍍相關企業(yè)已整合成34家企業(yè)入園生產(chǎn)，13家已進入調(diào)試生產(chǎn)。

金屬加工業(yè)作為揭陽傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)之一，為揭陽經(jīng)濟發(fā)展提供了強大動力，但同時也給當?shù)貛砹藝乐匚廴?而且揭陽電鍍的小家庭作坊模式，在資源日漸緊縮、環(huán)境標準不斷提升的今天，早已不適應社會的發(fā)展需求。中德金屬生態(tài)城的建立，不僅有效解決揭陽金屬加工業(yè)的瓶頸問題，而且也為其發(fā)展壯大提供了機遇。

“與‘洋親戚牽手，不用再撿別人吃剩的東西了?！痹诮谊柕钠髽I(yè)家看來，中德金屬生態(tài)城這個平臺，可以讓中國企業(yè)家更便捷地學到德國的技術與管理。另一方面，德國企業(yè)可以在中國較為容易地找到合作伙伴，打開亞太寬廣的市場;而中國企業(yè)可以在熟悉的環(huán)境中，便捷地與德國乃至歐洲的先進企業(yè)達成合作。

不僅如此，中德金屬生態(tài)城還是對先進園區(qū)管理模式的一次有益探索。生態(tài)城不設“管委會”一類的行政管理機構(gòu)，由行業(yè)協(xié)會負責園區(qū)規(guī)劃建設，招商運營。政府則主要引導園區(qū)的發(fā)展方向，提供土地、政策和稅收等方面支持。中德金屬生態(tài)城“黨委領導、政府指導、協(xié)會主導、公司營運、市場化運作”的模式，實現(xiàn)了工業(yè)園區(qū)由行政主導向更多依靠市場力量的轉(zhuǎn)變。

臺子搭好了，關鍵還需要企業(yè)入園“唱戲”。2015年4月20日，《揭陽市人民政府關于禁止從事非法電鍍生產(chǎn)加工活動的通告》正式發(fā)布，這份由揭陽市政府辦公室發(fā)布的通告，要求各縣（市、區(qū)）人民政府（管委會）采取超常規(guī)措施，嚴厲打擊全市范圍內(nèi)非法電鍍生產(chǎn)或加工行為，全面完成非法電鍍生產(chǎn)企業(yè)、生產(chǎn)車間、生產(chǎn)線、加工點的清理取締，徹底解決電鍍行業(yè)環(huán)境污染問題。

根據(jù)通告，從事非法電鍍生產(chǎn)或加工的企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者必須于2015年6月30日前自行關閉、停產(chǎn)。對于未及時關閉、停產(chǎn)的非法電鍍，從7月1日起至9月30日，揭陽市各級各有關部門采取了強力措施，重拳出擊，對其進行了全面關閉取締。截至目前，全市共查處非法電鍍加工企業(yè)232家，聯(lián)合公安辦理刑事案件34宗，實施行政拘留78人，刑事拘留103人，批捕79人。為鞏固整治成效，揭陽各地、各有關部門將繼續(xù)加強巡查監(jiān)管，始終保持嚴厲打擊非法電鍍生產(chǎn)行為的高壓態(tài)勢。

“為推動印染行業(yè)集中治污、達標排放，下一步，揭陽還將借鑒中德金屬生態(tài)城模式，推進普寧紡織印染環(huán)保綜合處理中心建設，擬計劃投資5000萬元，對日廢水量約10萬噸的72家擬集聚入園印染印花企業(yè)全部完成限期治理?！备涤押锰岬?，揭陽市正逐漸將中德金屬生態(tài)城發(fā)展新模式復制到服裝、食品等行業(yè)，組建紡織印染行業(yè)協(xié)會規(guī)劃建設紡織服裝生態(tài)園、食品工業(yè)行業(yè)協(xié)會規(guī)劃建設海峽兩岸食品藥品綠色產(chǎn)業(yè)合作區(qū)，加快全市產(chǎn)業(yè)的綠色化發(fā)展。