淺論如何提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理規(guī)劃能力

何濟勤

【摘要】近些年來，隨著市場經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國城市化進程不斷加快，城鄉(xiāng)規(guī)劃逐漸成為協(xié)調(diào)城鄉(xiāng)空間布局的一項重要舉措，同時在促進經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)發(fā)展方面發(fā)揮著重要的作用。在城鎮(zhèn)化改革不斷推進的大背景下，城鄉(xiāng)規(guī)劃工作逐漸顯露出一些滯后性和不合理性，這對于城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理成果產(chǎn)生了一定的影響。本文就主要針對提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理能力的相關(guān)問題進行簡單的探討。

【關(guān)鍵詞】城鄉(xiāng)規(guī)劃；城鎮(zhèn)建設(shè)；規(guī)劃管理；規(guī)劃建設(shè)

【Abstract】In recent years， with the rapid development of market economy， China's urbanization process is accelerating， coordinating urban and rural planning has gradually become an important measure of the spatial layout， and plays an important role in promoting sustainable economic development. In urbanization proceeded steadily in the background， urban and rural planning gradually reveal some lag and irrationality， which for the urban and rural planning and construction management results had a certain impact. This paper aimed to improve the management capacity of urban and rural planning and construction issues related to a simple discussion.

【Key words】Urban and rural planning；Urban construction；Planning and management；Planning and construction

城鄉(xiāng)規(guī)劃指的是在一定的社會和經(jīng)濟發(fā)展時期，對城鎮(zhèn)土地利用和空間布局進行規(guī)劃和部署，同時對各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及具體的實施方案進行監(jiān)督，從而促進城鄉(xiāng)布局的合理化。城鄉(xiāng)規(guī)劃是我國城鎮(zhèn)化進程中一項重要的工作，城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)性以及管理的有效性，對于城鄉(xiāng)布局以及社會的發(fā)展都有著重要的影響。

1. 城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)中存在的問題

（1）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理存在隨意性。

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理是一項具有行政能力的管理方式，是當(dāng)?shù)卣庠傅捏w現(xiàn)，具備一定的行政管理特征。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃過程中的城鎮(zhèn)儲備能力有限，因此經(jīng)常處在應(yīng)急的狀態(tài)。當(dāng)?shù)氐恼诔青l(xiāng)規(guī)劃進程中缺乏持續(xù)發(fā)展的長遠戰(zhàn)略目光，往往是每一屆政府出臺一屆新的管理方案，在這種情況下，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作也難以持續(xù)有效的開展。

（2）城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不健全。

城鄉(xiāng)規(guī)劃體系的不完善使得城鄉(xiāng)規(guī)劃工作缺乏宏觀的指導(dǎo)，因此在實際規(guī)劃建設(shè)決策的過程中存在一定的盲目性。很多城鎮(zhèn)的體系規(guī)劃缺乏層次，而且性質(zhì)雷同，在同一個區(qū)域內(nèi)存在較多的重復(fù)建設(shè)，不僅造成一定的經(jīng)濟損失，也為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理帶來的更大的難度。另外， 由于針對小城鎮(zhèn)的規(guī)劃管理制度不完善，使得小城鎮(zhèn)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中處在尷尬的地位，也失去了自身的特色。由于城鄉(xiāng)規(guī)劃體系不健全，使得城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理流于形式，缺乏實質(zhì)的辦公程序，只能依照領(lǐng)導(dǎo)者的意愿進行。近幾年陸續(xù)頒布了一系列關(guān)于城鄉(xiāng)規(guī)劃的法律法規(guī)，為城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理提供了相應(yīng)的技規(guī)程和政策指導(dǎo)，但是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理仍然任重道遠。

（3）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理執(zhí)法難度大。

執(zhí)法難度大是城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作中的一個頑疾，長期存在，卻始終沒有獲得有效的制止。究其原因，主要有：第一，受到政府權(quán)力的牽制，執(zhí)法者在執(zhí)法的過程中容易受到各種因素的阻滯而無法順利執(zhí)法；第二，個別單位和個人為了追求更大的利潤，利用金錢打通關(guān)系，而大量的占用公共資源；第三，很多按照規(guī)劃要求應(yīng)當(dāng)拆除的建筑物，往往周旋在罰款與拆除之間，甚至利用罰款來躲避拆除，使得執(zhí)法工作面臨兩難的境地；第四，個別領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭違法，以重點項目作為掩護，從中謀取利益。這些因素的存在，都使得執(zhí)法工作難以順利進行。

（4）城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理人才匱乏。

管理活動的有效開展，需要專業(yè)的人才隊伍提供保障。在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中，由于人才的缺乏，使得建設(shè)管理技術(shù)十分滯后，缺乏科學(xué)的管理手段，對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)的正常運轉(zhuǎn)也帶來了一定的阻礙。

2. 提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理能力的途徑

（1）加強對城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的重視。

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)是加快城市化進程、促進社會發(fā)展的重要手段和必經(jīng)之路，通過科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理，能夠促進城鎮(zhèn)的持續(xù)發(fā)展。同時，也能夠促進農(nóng)村工業(yè)化進程的加快，有利于促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整與優(yōu)化，進而實現(xiàn)我國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展目標(biāo)。因此，我們必須要充分認識城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的重要性，明確其在現(xiàn)代社會和經(jīng)濟發(fā)展中的作用，在城市人口相對飽和的狀態(tài)下，大力發(fā)展城鎮(zhèn)經(jīng)濟，能夠在促進城市化進程加快的同時，提升農(nóng)村經(jīng)濟的快速發(fā)展，促進城鎮(zhèn)經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展。

（2）建立健全完善的法律體系。

在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的過程中，必須要依靠完善的法規(guī)體系作保障，確保各項管理工作的開展有章可循、有法可依，有效的促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的規(guī)范化和制度化進程。行政決定的依據(jù)必須要明確規(guī)定，因為過大的自由裁量權(quán)會導(dǎo)致程序的混亂，因此需要通過法律法規(guī)體系的建設(shè)，對自由裁量權(quán)進行明確，時期符合法律、法規(guī)、城市規(guī)劃等相關(guān)程序的要求。同時，在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的法規(guī)體系中，應(yīng)當(dāng)對規(guī)劃審批與法定規(guī)劃、法定通則之間的關(guān)系進行明確，形成一個嚴(yán)密的管理體系，確保城鄉(xiāng)規(guī)劃有明確的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。另外，城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的開展，要與城市建設(shè)的客觀規(guī)律相符合，并且根據(jù)城市規(guī)劃中關(guān)于土地、基礎(chǔ)設(shè)施等資源的規(guī)定，經(jīng)過申請、審批等相關(guān)的環(huán)節(jié)，否則視為違法。通過法律法規(guī)體系的完善，能夠有效的消除城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理中的隨意性，制止濫用職權(quán)和越權(quán)的現(xiàn)象。

（3）加強對規(guī)劃管理的監(jiān)督。

城鄉(xiāng)規(guī)劃是一項長期的、系統(tǒng)的工作，這也決定了規(guī)劃管理工作的長期性和不間斷性，為了保證城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作的順利實施，需要各級行政主管部門將其作為一項重要的工作內(nèi)容，并且做好日常的監(jiān)督與管理，確保各項管理制度能夠順利的實施。對于監(jiān)督檢查的過程中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時進行處理，督促相關(guān)人員堅守崗位，完成自身的職責(zé)。只有制度才能保證和維護監(jiān)督，沒有以制度為載體的監(jiān)督是軟弱的監(jiān)督。在這些年的規(guī)劃管理實踐中，很多地方存在著事前基本沒有監(jiān)督、事中基本缺乏監(jiān)督的現(xiàn)象、內(nèi)部監(jiān)督流于形式的問題，對此必須要加強內(nèi)部監(jiān)督機制的建設(shè)，并且促進內(nèi)部控制度的完善，從而實現(xiàn)對規(guī)劃管理的有效監(jiān)督，提高城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理能力。

（4）增強人員素質(zhì)。

城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理工作是一項復(fù)雜的工作，其中涉及到很多繁瑣的管理程序和操作過程，因此作為城鄉(xiāng)規(guī)劃管理人員，必須要具備一定的專業(yè)素質(zhì)和較高的道德水準(zhǔn)，能夠自覺遵守相關(guān)的規(guī)定，自覺堅守工作崗位，通過不斷的學(xué)習(xí)提高自身的綜合素質(zhì)，促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理能力的提升。

3. 結(jié)束語

綜上所述，隨著社會和經(jīng)濟的快速發(fā)展，我國城市化進程也將不斷加快，對于城鄉(xiāng)規(guī)劃工作也提出了更高的要求。為了有效的促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理能力的提升，必須要充分重視城鎮(zhèn)建設(shè)在城鄉(xiāng)規(guī)劃中的作用，并且積極地促進相關(guān)法律法規(guī)體系的建設(shè)，增強人員素質(zhì)，鼓勵公眾參與，同時實施有效的監(jiān)督，通過一系列措施的有效實施，能夠有效的增強城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)管理的能力，同時促進城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)步入良性循環(huán)的軌道。

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[文章編號]1619-2737（2016）03-01-123