廣東PM2.5提前兩年完成國(guó)家考核目標(biāo)

鐘奇振

進(jìn)入1月，霧霾再次成為群眾關(guān)注熱點(diǎn)，然而在廣東大地，深邃的藍(lán)天、棉花般的白云，“廣東藍(lán)”再度火熱了“朋友圈”。

2015年廣東空氣質(zhì)量繼續(xù)好轉(zhuǎn)，城市空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）達(dá)標(biāo)率平均為91.1%，比去年提高6.1%，二氧化硫等六項(xiàng)污染物指標(biāo)年均濃度全面達(dá)標(biāo)?？諝赓|(zhì)量全面達(dá)標(biāo)的城市從2014年的6個(gè)躍升至2015年的15個(gè)，廣東成為全國(guó)達(dá)標(biāo)城市最多的省份。廣東省氣象局?jǐn)?shù)據(jù)也顯示，2015年全省灰霾天數(shù)是本世紀(jì)以來(lái)最少的一年。

在市民最為關(guān)注的PM10和PM2.5方面，廣東取得了耀眼成績(jī)。2015年廣東和珠三角的PM2.5濃度分別為34微克/立方米和35微克/立方米，雙雙達(dá)到國(guó)家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)和世衛(wèi)組織第1階段指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)，與國(guó)家“氣十條”考核基準(zhǔn)年相比，分別下降13.5%和25.5%，提前兩年超額完成國(guó)家考核目標(biāo)。

經(jīng)濟(jì)繼續(xù)快速發(fā)展的廣東，曾經(jīng)的污染重災(zāi)區(qū)珠三角，空氣質(zhì)量“微笑曲線”加速上揚(yáng)。很多地方稀以為貴的藍(lán)天白云，在今天的廣東成為“新常態(tài)”。“南粵藍(lán)”的背后，印證的是，廣東省委省政府堅(jiān)持綠色發(fā)展、生態(tài)優(yōu)先的大決心，轉(zhuǎn)型升級(jí)、斷腕治污的大氣魄，先行先試、精準(zhǔn)管控的大智慧。

謀劃早一步，

南粵治氣領(lǐng)先全國(guó)

回憶起十多年前廣州的空氣質(zhì)量，老廣州人張小姐滿是感慨：“逛街回來(lái)，鼻孔就成了‘垃圾桶，滿是黑灰。真的想不到，如今廣州的天也能這么藍(lán)。”

作為改革開放的前沿陣地，廣東經(jīng)濟(jì)起飛早，空氣污染問題也早遭遇、早應(yīng)對(duì)。特別是近年來(lái)，省委省政府加快推廣亞運(yùn)、大運(yùn)空氣質(zhì)量保障經(jīng)驗(yàn)，超常規(guī)手段推進(jìn)包括PM2.5等污染治理。

“要堅(jiān)決打好全區(qū)域攻堅(jiān)戰(zhàn)，力爭(zhēng)在較短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)空氣質(zhì)量明顯改善，讓人民群眾看到變化、看到希望?！睆V東省省長(zhǎng)朱小丹在2014年全省大氣污染防治工作會(huì)議上提出了明確要求。

“先行一步，快馬加鞭，讓廣東大氣污染防控進(jìn)一步走在了全國(guó)前列?！睆V東省環(huán)境保護(hù)廳黨組書記陳光榮介紹說。

廣東率先建立了第一個(gè)區(qū)域性污染防治省級(jí)聯(lián)席會(huì)議，由分管環(huán)保工作的副省長(zhǎng)任第一召集人， 2014年，聯(lián)席會(huì)議進(jìn)一步升格，由省長(zhǎng)朱小丹擔(dān)任第一召集人。

廣東率先制定區(qū)域性大氣污染的指導(dǎo)文件——《廣東省珠江三角洲清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃》。該計(jì)劃不僅提出了區(qū)域空氣污染治理的目標(biāo)，而且明確了污染治理的工作任務(wù)和保障措施。

廣東率先將區(qū)域大氣污染聯(lián)防聯(lián)控工作機(jī)制寫進(jìn)地方政府規(guī)章，頒布《廣東省珠江三角洲大氣污染防治辦法》，將聯(lián)防聯(lián)控的機(jī)制固定化。

廣東率先在全省范圍內(nèi)實(shí)行機(jī)動(dòng)車輛“黃綠”兩種環(huán)保標(biāo)志管理，各市間實(shí)行統(tǒng)一的環(huán)保標(biāo)志式樣，并率先大范圍推廣使用清潔燃油，較早地提升了機(jī)動(dòng)車環(huán)保水平。

廣東率先建成了具有國(guó)際先進(jìn)水平的珠三角區(qū)域大氣復(fù)合污染立體監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，建立了我國(guó)第一個(gè)大氣超級(jí)監(jiān)測(cè)站。在珠三角建立了大氣污染聯(lián)防聯(lián)控技術(shù)示范區(qū)，這是繼美國(guó)加利福尼亞州和歐洲之后，全球第3個(gè)具有國(guó)際先進(jìn)水平的示范區(qū)。

認(rèn)識(shí)先一朝，謀劃早一步，為廣東大氣污染治理工作率先取得成效奠定了良好基礎(chǔ)。

轉(zhuǎn)型深一步，

經(jīng)濟(jì)綠化助推南粵藍(lán)

經(jīng)濟(jì)綠了，藍(lán)天才能常駐?！耙苿?dòng)綠色發(fā)展，用節(jié)能減排倒逼企業(yè)提高創(chuàng)新能力，淘汰落后產(chǎn)能，提高經(jīng)濟(jì)綠色化程度”。廣東省委書記胡春華在2015年全省工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)攻堅(jiān)戰(zhàn)動(dòng)員大會(huì)上如是說。

廣東大力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)，并堅(jiān)持將環(huán)保作為轉(zhuǎn)型升級(jí)的重要抓手和落腳點(diǎn)，充分發(fā)揮環(huán)保審批、規(guī)劃引領(lǐng)等作用，通過實(shí)施主體功能區(qū)劃、差別化環(huán)保準(zhǔn)入等措施，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)綠色化。

“珠三角地區(qū)原則上不再新建、擴(kuò)建燃煤燃油電廠，同時(shí)推動(dòng)石化、鋼鐵及一大批大氣污染物排放大戶，向環(huán)境容量相對(duì)充足的東西沿海布局。”廣東省環(huán)境保護(hù)廳大氣處張瑞鳳副處長(zhǎng)介紹，“廣東還在全國(guó)率先實(shí)施大氣主要污染物‘倍量替代，珠三角地區(qū)新上項(xiàng)目實(shí)行2倍以上削減量替代，其他地區(qū)實(shí)行1.5倍以上削減量替代，從嚴(yán)控制‘兩高一資和產(chǎn)能過剩項(xiàng)目建設(shè)?！?/p>

數(shù)據(jù)顯示，2014年，廣東累計(jì)淘汰落后煉鋼能力1625萬(wàn)噸，水泥產(chǎn)能約9200萬(wàn)噸，造紙產(chǎn)能135萬(wàn)噸等，提前一年全面超額完成“十二五”期間國(guó)家下達(dá)廣東淘汰落后產(chǎn)能目標(biāo)任務(wù)。

此外，截至2015年上半年，廣東121臺(tái)12.5萬(wàn)千瓦以上燃煤火電機(jī)組已全部取消或不設(shè)置脫硫設(shè)施煙氣旁路并完成降氮脫硝改造，7臺(tái)合計(jì)160萬(wàn)千瓦燃煤機(jī)組完成“超潔凈排放”改造，12臺(tái)火電機(jī)組正實(shí)施全負(fù)荷脫硝改造，水泥、鋼鐵、石油石化行業(yè)企業(yè)也基本完成煙氣脫硫、脫硝治理。

“同時(shí)，一大批不符合環(huán)保政策的項(xiàng)目被否決?！睆V東省環(huán)境保護(hù)廳環(huán)評(píng)處負(fù)責(zé)人介紹，僅2014年，全省環(huán)保部門就否決或暫緩審批2736個(gè)，否決率5.2%，通過環(huán)評(píng)避免了2萬(wàn)多噸二氧化硫、2100多噸氮氧化物的新增排放。

統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，廣東三次產(chǎn)業(yè)比重由2003年的6.8∶47.9∶45.3調(diào)整為2015年前三季度的4.4∶44.5∶51.2，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由工業(yè)主導(dǎo)的“二、三、一”格局調(diào)整為服務(wù)業(yè)主導(dǎo)的“三、二、一”格局。

廣東省社科院專家表示，經(jīng)濟(jì)綠色化，污染排放更少了，藍(lán)天自然回歸更多了。

管控細(xì)一步，

決戰(zhàn)精準(zhǔn)治氣新階段

“空氣質(zhì)量持續(xù)改善的難度加大，想要突破十面‘霾伏，必須實(shí)施更精細(xì)化的管理?！睆V東省環(huán)境監(jiān)測(cè)中心大氣環(huán)境首席專家鐘流舉說。

精細(xì)化管理、精準(zhǔn)化發(fā)力，近年來(lái)廣東省大氣污染防治進(jìn)入精細(xì)化治氣決戰(zhàn)新階段，除進(jìn)一步深化工業(yè)源治理外，廣東省將黃標(biāo)車淘汰、機(jī)動(dòng)車尾氣治理、小鍋爐淘汰、工地?fù)P塵控制、油煙治理等作為根治PM2.5污染的精細(xì)良方。

廣州、深圳、佛山、東莞和汕頭等地市，相繼開展了“大氣細(xì)顆粒物源解析研究”工作，有針對(duì)性地加強(qiáng)大氣環(huán)境管理。

據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，廣東共完成2452項(xiàng)工業(yè)污染源整治任務(wù)，其中珠三角完成1731項(xiàng)，非珠三角完成721項(xiàng)。全省完成工業(yè)鍋爐綜合整治1509項(xiàng)，其中淘汰燃煤鍋爐1403臺(tái)，完成燃煤鍋爐治理93臺(tái)，完成工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)物治理734項(xiàng)，完成油氣回收98項(xiàng)，完成火電、鋼鐵、水泥、陶瓷、平板玻璃等工業(yè)源大氣污染整治111項(xiàng)。

為了遏制機(jī)動(dòng)車污染，廣東率先在全國(guó)建成了黃標(biāo)車跨地市聯(lián)合執(zhí)法網(wǎng)絡(luò)。到2015年，廣東共16個(gè)城市建成黃標(biāo)車闖限行區(qū)電子執(zhí)法，其中珠三角九市一區(qū)于2015年12月21日起實(shí)現(xiàn)全區(qū)域黃標(biāo)車跨地市闖限行區(qū)聯(lián)合電子執(zhí)法，成為全國(guó)首個(gè)實(shí)現(xiàn)全區(qū)域聯(lián)合電子執(zhí)法的地區(qū)。改變了各地各自為政的局面，讓黃標(biāo)車在珠三角范圍內(nèi)“走投無(wú)路”。據(jù)初步統(tǒng)計(jì)，去年全省淘汰黃標(biāo)車50多萬(wàn)輛，超額完成國(guó)家任務(wù)。

同時(shí)，隨著2015年1月1日起新環(huán)保法正式實(shí)施，環(huán)保部門通過實(shí)施按日計(jì)罰、移送司法等手段鐵腕執(zhí)法，有效震懾了環(huán)境違法行為。

提速快一步，

讓南粵藍(lán)成為不可逆

2015年12月中旬，美國(guó)航空航天局（NASA）發(fā)布了2005-2014年間，衛(wèi)星記錄NO2的數(shù)據(jù)，珠三角近十年NO2降幅超過40%。

張瑞鳳認(rèn)為，“不管是環(huán)保部門的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，還是氣象部門的灰霾觀測(cè)，或者NASA的衛(wèi)星記錄，都表明了近十年珠三角地區(qū)空氣質(zhì)量持續(xù)改善?！?/p>

不過，氣象專家也提醒，由于厄爾尼諾現(xiàn)象的持續(xù)影響，估計(jì)2016年全省空氣質(zhì)量會(huì)較2015年有所反彈，“南粵藍(lán)”仍然面臨挑戰(zhàn)。

“目前，一直保證藍(lán)天白云還難以實(shí)現(xiàn)，不過我們有信心通過努力，到2017年實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)定達(dá)標(biāo)，讓南粵藍(lán)成為不可逆的常態(tài)?！标惞鈽s坦言，全省治污力度不會(huì)削弱只會(huì)更強(qiáng)，以往成功的經(jīng)驗(yàn)會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持，同時(shí)也將探索新的治污方式。

據(jù)悉，2016年廣東將全面貫徹落實(shí)國(guó)務(wù)院《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》和《廣東省大氣污染防治行動(dòng)方案》，推進(jìn)重點(diǎn)任務(wù)落實(shí);組織貫徹新修訂的《大氣污染防治法》，梳理法律賦予省環(huán)保部門的責(zé)任和義務(wù)，指導(dǎo)地市認(rèn)真履行職責(zé);組織城市開展空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)規(guī)劃編制工作，要求已經(jīng)達(dá)標(biāo)城市繼續(xù)保持達(dá)標(biāo)并提出進(jìn)階達(dá)標(biāo)管理要求，避免空氣質(zhì)量惡化或者波動(dòng)。