發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的實(shí)踐和思考

胡霆

摘要：安徽省懷遠(yuǎn)縣積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育步伐明顯加快，成為助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效的新生力量，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)向好發(fā)展態(tài)勢。

關(guān)鍵詞： 懷遠(yuǎn)縣；新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；發(fā)展特點(diǎn)；建議

近年來，安徽省懷遠(yuǎn)縣從深化農(nóng)村綜合改革入手，積極培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，穩(wěn)定提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，有效破解耕地 “誰來種”、“怎樣種”的難題。全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育步伐明顯加快，成為助推農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效的新生力量，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)持續(xù)向好發(fā)展態(tài)勢。

一、懷遠(yuǎn)縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展特點(diǎn)

（一）發(fā)展速度快。通過政策激勵、機(jī)制創(chuàng)新、平臺服務(wù)、典型示范，一批龍頭企業(yè)、農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在懷遠(yuǎn)縣迅速崛起，特色鮮明，成為農(nóng)業(yè)專業(yè)化、規(guī)?；蜆?biāo)準(zhǔn)化的主力軍。

1.培育專業(yè)大戶5021個，占新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體74%，占全縣農(nóng)戶總數(shù)的2%。其中：100頭（只）以上畜牧養(yǎng)殖大戶2050個，養(yǎng)殖面積10畝以上漁業(yè)大戶64個，種植面積50畝以上種糧大戶1559個，種植面積5畝以上蔬菜大戶1218個，種植面積10畝以上林業(yè)大戶140個。

2.登記注冊家庭農(nóng)場193家，占新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體3%。其中：從事種植業(yè)176個，畜牧養(yǎng)殖業(yè)8個，漁業(yè)6個，林業(yè)及其它3個（面積11000畝）。家庭農(nóng)場從無到有，顯示出較強(qiáng)的生命力和創(chuàng)造力，將成為未來全縣農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的主力軍。

3.登記注冊各類農(nóng)民專業(yè)合作社1273個，占新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體19%。其中：種植業(yè)918個，林業(yè)20個，畜牧業(yè)93個，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)93個，農(nóng)機(jī)服務(wù)等行業(yè)149個。

4.培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)268個，占新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體4%，其中：省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)18家，市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)53家。

（二）領(lǐng)辦主體多。

1.能人創(chuàng)辦。主要是種田能手、務(wù)工返鄉(xiāng)人員、退伍軍人、大學(xué)畢業(yè)生、經(jīng)紀(jì)人、村干部等農(nóng)村能人，流轉(zhuǎn)土地創(chuàng)辦家庭農(nóng)場、特色園區(qū)、種養(yǎng)基地，或牽頭成立合作社，帶動周圍農(nóng)戶共同經(jīng)營。

2.科技人員領(lǐng)辦。如鮑集鎮(zhèn)農(nóng)機(jī)站職工霍興甫將102戶農(nóng)機(jī)戶組織起來，領(lǐng)辦幸福農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社，年作業(yè)能力達(dá)到14萬畝。

3.村級組織牽頭。如找郢村、石山村利用灘涂資源，成立黑魚養(yǎng)殖專業(yè)合作社，帶領(lǐng)近500戶村民養(yǎng)殖黑魚，實(shí)現(xiàn)集體、村民“雙贏”。

4.龍頭企業(yè)帶動。全縣71家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，以“龍頭企業(yè)+合作社+家庭農(nóng)場+基地”模式，帶動一批合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶或農(nóng)戶，從事專業(yè)化種養(yǎng)，輻射周邊各村，帶動種養(yǎng)業(yè)蓬勃發(fā)展。

5.改制職工興辦。如徐圩鄉(xiāng)供銷社職工尚躍成立盛世興農(nóng)農(nóng)機(jī)合作社，龍亢鎮(zhèn)農(nóng)電站職工馬萬杰成立天益種植專業(yè)合作社，分別流轉(zhuǎn)2000余畝土地，開展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

（三）覆蓋產(chǎn)業(yè)廣。目前，全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體經(jīng)營項(xiàng)目涵蓋種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、商貿(mào)等多個領(lǐng)域，一批全方位、多功能的服務(wù)型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體迅猛發(fā)展。從信息服務(wù)到技術(shù)指導(dǎo)，從種子繁育、供應(yīng)到植保、畜禽防疫，從耕、播、灌、收等田間作業(yè)到烘、包、儲、運(yùn)、銷等，為農(nóng)戶產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后提供服務(wù)。如懷遠(yuǎn)縣盛世興農(nóng)農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社成為“田保姆”，為農(nóng)民提供產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一條龍服務(wù)，各個環(huán)節(jié)的服務(wù)費(fèi)用均低于市場價格的10%以上，打造高效優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)服務(wù)品牌。

（四）帶動能力強(qiáng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在經(jīng)營規(guī)模、輻射帶動、盈利能力、產(chǎn)品認(rèn)證、品牌建設(shè)、銷售渠道等方面具有明顯優(yōu)勢，已成為帶動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的核心主體。全縣1153家合作社，入社社員3萬人，輻射帶動5.5萬多戶。合作社獲得無公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證6個，綠色農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證兩個。2014年，合作社社員人均純收入達(dá)11810元，比非社員高出1200元。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動農(nóng)產(chǎn)品加工總能力達(dá)到500萬噸，加工產(chǎn)值達(dá)到168億元。形成了以鑫泰糧油有限公司、兄弟糧油食品科技有限公司為龍頭的糯稻生產(chǎn)、加工業(yè)；以雁湖面粉有限公司、蒂王集團(tuán)食品有限公司為龍頭的面粉生產(chǎn)、加工業(yè)；以大宏紡織有限公司、和豐紡織有限公司為龍頭的棉花生產(chǎn)、加工業(yè)，等等。

二、懷遠(yuǎn)縣發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的主要做法

（一）科學(xué)制定規(guī)劃引導(dǎo)發(fā)展。立足優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，科學(xué)編制農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)各類經(jīng)營主體發(fā)展優(yōu)質(zhì)糯稻、小麥、棉花、油料、蔬菜、畜禽、 水產(chǎn)、石榴等八大主導(dǎo)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。將專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社發(fā)展納入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、美好鄉(xiāng)村、新型城鎮(zhèn)、農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)布局等相銜接，推進(jìn)其向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)集中，向土地整理、水利建設(shè)等重大項(xiàng)目區(qū)集中，著力形成集群發(fā)展格局。

（二）完善扶持政策支持發(fā)展。為營造健康發(fā)展的良好環(huán)境，出臺了《懷遠(yuǎn)縣加快農(nóng)村土地流轉(zhuǎn) 推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的實(shí)施意見》、《懷遠(yuǎn)縣農(nóng)村土地規(guī)模流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范基金籌集管理使用辦法（試行）》、《懷遠(yuǎn)縣加快農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)實(shí)施意見》等一系列文件，在用活人才資源、探索戶籍流動、加強(qiáng)用地保障、落實(shí)用電優(yōu)惠、加大財(cái)政扶持、創(chuàng)新金融支持、完善農(nóng)業(yè)保險和整合涉農(nóng)資金等方面予以扶持， 支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體健康發(fā)展。

（三）創(chuàng)新土地流轉(zhuǎn)促進(jìn)發(fā)展。探索撂荒耕地代耕制、土地流轉(zhuǎn)合作制、土地流轉(zhuǎn)寄種制等“三種模式”，創(chuàng)建農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)合作社、土地流轉(zhuǎn)交易中心等集中流轉(zhuǎn)運(yùn)作模式，建立土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險防范機(jī)制、土地糾紛仲裁機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民以轉(zhuǎn)包、出租、托管、股份合作等形式流轉(zhuǎn)土地經(jīng)營權(quán)，提高土地流轉(zhuǎn)的組織化、規(guī)?；潭?，促進(jìn)土地向新型經(jīng)營主體規(guī)范流轉(zhuǎn)。目前，全縣土地流轉(zhuǎn)總量69萬畝，占承包面積44%，其中向新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)26萬畝，占流轉(zhuǎn)總量的38%。

（四）搞好指導(dǎo)服務(wù)提升發(fā)展。全縣農(nóng)業(yè)部門主動開展流轉(zhuǎn)供求信息、合同指導(dǎo)、價格協(xié)調(diào)、糾紛調(diào)處、人才培訓(xùn)、品牌打造、產(chǎn)品營銷等服務(wù)，指導(dǎo)新型經(jīng)營主體建立健全內(nèi)部管理制度、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，制定示范合作社評選辦法，積極開展示范合作社、家庭農(nóng)場創(chuàng)建活動，推進(jìn)規(guī)范化建設(shè)。目前，全縣有3個合作社獲全國示范社稱號，兩個家庭農(nóng)場獲省示范農(nóng)場稱號。

（五）提升農(nóng)機(jī)化水平推進(jìn)發(fā)展。懷遠(yuǎn)縣政府十分重視農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織發(fā)展，出臺了《懷遠(yuǎn)縣扶持農(nóng)機(jī)社會化服務(wù)組織建設(shè)的實(shí)施意見》，每年扶持2—3個農(nóng)機(jī)服務(wù)組織，每個扶持資金150萬元。鼓勵農(nóng)機(jī)服務(wù)組織購置大馬力、高性能拖拉機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)和建設(shè)機(jī)具庫棚，提升農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的規(guī)模、水平和檔次。截至2014年底，全縣農(nóng)機(jī)總動力268萬多千瓦，拖拉機(jī)保有量18萬多臺，糧食作物耕播收等主要環(huán)節(jié)綜合機(jī)械化水平達(dá)到84%?，F(xiàn)有農(nóng)機(jī)專業(yè)合作社67家，農(nóng)機(jī)服務(wù)組織的作業(yè)半徑逐步向外省市輻射，作業(yè)領(lǐng)域涉及機(jī)耕、機(jī)播、機(jī)械植保、機(jī)械烘干等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程。

三、懷遠(yuǎn)縣發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體存在的問題

（一）經(jīng)營主體層次不高。全縣新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體雖然數(shù)量不少，但質(zhì)量檔次不高。主要表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總體實(shí)力不強(qiáng)，特別是農(nóng)產(chǎn)品精深加工缺少大而強(qiáng)的龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)化程度還比較低；農(nóng)民專業(yè)合作社數(shù)量眾多，但真正規(guī)范、對農(nóng)戶服務(wù)帶動明顯的不多，有不少合作社只是在工商管理部門登了記、有了名稱和牌子而已，并沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用；多數(shù)種養(yǎng)大戶文化程度偏低，真正懂技術(shù)、會經(jīng)營、善管理的不多；規(guī)范的家庭農(nóng)場數(shù)量更少，還沒有發(fā)揮示范引領(lǐng)的作用。

（二）政策扶持力度不大。雖然把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓，出臺了一系列鼓勵新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體成長的政策措施，但總的來看，由于財(cái)政實(shí)力等原因，對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的扶持力度還不大，財(cái)政補(bǔ)助少，融資難度大，貸款難、擔(dān)保難、保險難、用地審批難等問題比較突出，這在一定程度上影響了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展。

（三）服務(wù)體系不夠完善?；鶎愚r(nóng)技力量薄弱，難以適應(yīng)新型主體發(fā)展的需要。特別是以提供農(nóng)機(jī)作業(yè)、病蟲防治、農(nóng)產(chǎn)品營銷等服務(wù)型專業(yè)合作組織發(fā)展不快，社會化服務(wù)體系建設(shè)還有待于進(jìn)一步加強(qiáng)。

（四）“職業(yè)農(nóng)民”發(fā)展不快。全縣新型職業(yè)農(nóng)民的培育發(fā)展力度不大，尤其在土地流轉(zhuǎn)成本增加、流轉(zhuǎn)難度加大、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料、勞動力等價格持續(xù)上漲，生產(chǎn)成本增加，務(wù)農(nóng)效益下降的環(huán)境下，優(yōu)質(zhì)農(nóng)業(yè)勞動力不斷流向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，高素質(zhì)的精壯農(nóng)民數(shù)量嚴(yán)重不足。

四、培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的建議

要因地制宜培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，統(tǒng)籌推進(jìn)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)等各類新型經(jīng)營主體，實(shí)現(xiàn)多元化、多形式共同發(fā)展。在當(dāng)前和今后一個時期，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，要在穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的基礎(chǔ)上，圍繞建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的中心任務(wù)，以加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，深化體制改革，健全完善政策，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境，加快構(gòu)建集約化、專業(yè)化、組織化、社會化相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

（一）高度重視，加強(qiáng)對發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的引導(dǎo)。 進(jìn)一步提高認(rèn)識，切實(shí)把培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體作為深化農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重要任務(wù)來抓，納入議事日程，制定發(fā)展規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，落實(shí)部門責(zé)任，加強(qiáng)督察考核，真正把農(nóng)民專業(yè)合作社、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場作為推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要載體進(jìn)行扶持。形成緊密配合、各司其職、協(xié)同合作的工作推進(jìn)機(jī)制。通過規(guī)劃引導(dǎo)和重點(diǎn)扶持，完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，建立以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為引領(lǐng)，合作社和專業(yè)大戶為主體，家庭農(nóng)場為發(fā)展方向的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系。

（二）創(chuàng)新方式，有效解決生產(chǎn)要素瓶頸制約。創(chuàng)新方式加快土地流轉(zhuǎn)，加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證步伐，引導(dǎo)和鼓勵農(nóng)戶采取轉(zhuǎn)包、租賃、互換、入股等多種形式流轉(zhuǎn)土地，促進(jìn)土地向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體集中；創(chuàng)新方式提高融資能力，通過深化金融改革，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，全面推行林權(quán)、土地經(jīng)營權(quán)、保單抵押貸款；創(chuàng)新保險支持方式，結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體各自特點(diǎn)，開發(fā)具有針對性的保險產(chǎn)品；創(chuàng)新財(cái)政支持方式，進(jìn)一步整合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、新農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展等各類財(cái)政支農(nóng)資金，優(yōu)先扶持示范性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)。

（三）夯實(shí)基礎(chǔ)，保障人才和科技支撐。探索搭建技術(shù)服務(wù)平臺，進(jìn)一步發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢，積極為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展技術(shù)服務(wù)；加強(qiáng)農(nóng)業(yè)人才的培養(yǎng)，深入實(shí)施農(nóng)村勞動力培訓(xùn)“陽光工程”，探索建立農(nóng)業(yè)職業(yè)培訓(xùn)體系、農(nóng)民農(nóng)業(yè)技能持證上崗制度；建立健全新型農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，建立以農(nóng)技推廣專家為龍頭、農(nóng)技指導(dǎo)員為骨干、農(nóng)技員為基礎(chǔ)的新型農(nóng)技推廣體系；營造農(nóng)業(yè)創(chuàng)業(yè)和就業(yè)的良好環(huán)境，引導(dǎo)和鼓勵 返鄉(xiāng)農(nóng)民工、創(chuàng)業(yè)大學(xué)生等群體成為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

（四）多管齊下，加大對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的政策扶持。研究出臺進(jìn)一步激勵扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體政策，支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體興建生產(chǎn)服務(wù)設(shè)施，建設(shè)原料生產(chǎn)基地，擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，推進(jìn)技術(shù)改造升級，建立科技研發(fā)機(jī)構(gòu)等；對獲得全國馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、市名牌農(nóng)產(chǎn)品、“三品一標(biāo)”認(rèn)證和評為縣級以上示范性新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予獎勵；實(shí)行支農(nóng)項(xiàng)目傾斜，整合各類支農(nóng)項(xiàng)目，優(yōu)先扶持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體；切實(shí)落實(shí)用地政策，向上積極爭取指標(biāo)，切實(shí)妥善解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體農(nóng)業(yè)生產(chǎn)輔助設(shè)施用地難的問題；完善社會保障體系，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村保障體系建設(shè)，降低農(nóng)民對土地的依存度，切實(shí)解決流轉(zhuǎn)土地農(nóng)民和新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的后顧之憂。

（五）強(qiáng)化管理，確保新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體規(guī)范運(yùn)作。在注重發(fā)展數(shù)量同時，更加注重規(guī)范化建設(shè)，著力把新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育成為“產(chǎn)權(quán)清晰、機(jī)制靈活、運(yùn)行規(guī)范、管理民主”的市場主體。積極引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體朝著產(chǎn)業(yè)基地化、生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、管理組織化、產(chǎn)品品牌化、銷售市場化、產(chǎn)銷效益化方向發(fā)展。

（作者單位：安徽省懷遠(yuǎn)縣財(cái)政局）

責(zé)任編輯：欣聞