赤壁市精準扶貧的做法與成效

唐果

摘要：湖北省赤壁市乘政策之機、借幫扶之力，因地制宜，創(chuàng)新工作舉措，堅持精準發(fā)力，著力破解扶貧攻堅難題。

關鍵詞：精準扶貧；破解難題；成效

打好精準扶貧攻堅戰(zhàn)，是“十三五”時期的一項重大任務，事關全面建成小康社會目標的實現(xiàn)。2014年以來，湖北省赤壁市乘政策之機、借幫扶之力，因地制宜，創(chuàng)新工作舉措，堅持精準發(fā)力，著力破解扶貧攻堅難題，取得了明顯成效。

一、堅持包保幫扶精準，破解幫扶力度不大的難題

堅持把包保幫扶干部與貧困對象精準對接，充分發(fā)揮包保幫扶干部生力軍作用，著力破解聯(lián)系不緊、幫扶不強的問題。

（一）“三級覆蓋”到村精準。在8個省直工作隊、50個地（市）直工作隊駐村幫扶的基礎上，全市抽調(diào)精干力量，組建121個市（縣）直工作隊開展駐村幫扶，做到與省、地（市）駐村工作隊有機對接，確保全市每個村都有工作隊包保，每個困難戶都有工作隊員幫扶，實現(xiàn)了駐村幫扶全覆蓋。

（二）“五包”幫扶到戶精準。在全市黨員干部中，深入開展以包農(nóng)村貧困戶、包貧困學生、包鰥寡孤獨老人、包城鄉(xiāng)低保戶、包有各種困難訴求的群眾為主要內(nèi)容的“五包活動”，全市3000多名黨員干部結對幫扶2009個農(nóng)村貧困戶、716名貧困學生、619名鰥寡孤獨老人、482個城市低保戶、87個困難訴求戶，幫助確定發(fā)展項目3010個，落實幫扶資金2265萬元，解決了一大批群眾面臨的困難和問題。

（三）“第一書記”選派精準。為提升村級黨組織在扶貧等工作中的凝聚力和戰(zhàn)斗力，赤壁在市直機關事業(yè)單位干部中，選派115名機關黨員干部到村擔任黨組織第一書記，引領帶動群眾發(fā)家致富。

二、堅持產(chǎn)業(yè)項目精準，破解“造血功能”不強的難題

牢固樹立產(chǎn)業(yè)發(fā)展是脫貧之基、富民之本的理念，把致富產(chǎn)業(yè)作為增強“造血功能”的“干細胞”，按照“種養(yǎng)加有機結合、一二三融合發(fā)展”的思路和“村有主導產(chǎn)業(yè)、戶有致富項目”的要求，推進農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)區(qū)域化布局、規(guī)?；瘮U張、標準化生產(chǎn)，構建具有丘陵地區(qū)特色的精準扶貧產(chǎn)業(yè)支撐體系。

（一）堅持一產(chǎn)強基地。結合各地不同的自然條件和資源稟賦，因地制宜發(fā)展茶葉、柑橘、獼猴桃、蔬菜、葡萄、水產(chǎn)養(yǎng)殖等特色產(chǎn)業(yè)，壯大基地規(guī)模。全市柑橘面積達到34萬畝，茶葉面積達到20萬畝，獼猴桃面積3萬畝，葡萄面積達到8000畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模達到6萬畝，特色產(chǎn)業(yè)基地總面積達到66萬畝，實現(xiàn)了特色產(chǎn)業(yè)對貧困村、貧困戶全覆蓋。

（二）堅持二產(chǎn)育龍頭。按照一個主導產(chǎn)業(yè)1～2個大型龍頭企業(yè)帶動的思路，大力培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作組織，形成“龍頭企業(yè)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，全面提高農(nóng)業(yè)市場化、農(nóng)民組織化程度。全市共興建了赤馬港辦事處農(nóng)產(chǎn)品加工園、余家橋鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)園兩個農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，引進規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)32家，農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場達到531家，網(wǎng)絡農(nóng)戶5萬余戶。

（三）堅持三產(chǎn)增后勁。推動旅游業(yè)與農(nóng)業(yè)融合發(fā)展，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)觀光旅游、鄉(xiāng)村旅游，鼓勵支持“家庭農(nóng)場”、“家庭林場”模式，加大鄉(xiāng)村旅游資源開發(fā)力度，深入推進美麗鄉(xiāng)村建設，把農(nóng)產(chǎn)品開發(fā)成旅游商品，引導群眾就地創(chuàng)業(yè)、就業(yè)，不斷增強貧困群眾脫貧致富的后勁與活力。通過開展產(chǎn)業(yè)扶貧，全市涌現(xiàn)出8個旅游新村，21個茶葉專業(yè)村，22個蔬菜專業(yè)村，60個柑橘產(chǎn)業(yè)大村，30個水產(chǎn)養(yǎng)殖大村，實現(xiàn)了由輸血式扶貧向造血式扶貧的轉變。

三、堅持資金使用精準，破解“精確滴灌”不準的難題

針對扶貧投入“碎片化”，管用分治、渠道分散、對象分散、使用分散、評估分散，資金使用效率不高、群眾受益不多的問題，堅持把政策資金落地精準作為精準扶貧的重點，按照“多個渠道進水，一個池子蓄水，一個龍頭放水”的原則，加強資金整合，變“大水漫灌”為“精準滴灌”，最大限度地發(fā)揮扶貧專項資金“1+1>2”規(guī)模效應。

（一）堅持統(tǒng)一管理。有效整合專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等各方面扶貧資金和扶貧資源，無論哪條線來的資金，都要先進入市里這個“水庫”，實行財政專戶管理，總體調(diào)度分配、統(tǒng)籌使用。

（二）堅持統(tǒng)一分配。以項目、資金需求為導向，哪里的項目最急需支持，就將項目整合到哪里；哪里的發(fā)展最緊缺資金，就將資金投入到哪里，確?！昂娩撚迷诘度猩稀薄?/p>

（三）堅持統(tǒng)一監(jiān)管。按照“誰審批、誰負責”的原則，落實各級扶貧項目管理責任，構建市、鄉(xiāng)、村三級立體監(jiān)管體系；堅持“資金跟著項目走，監(jiān)管跟著資金走”的原則，推進第三方和扶貧對象參與監(jiān)督，確保扶貧資金安全使用和規(guī)范運作。同時，積極探索金融扶貧新模式，開展農(nóng)村承包土地經(jīng)營權、林權抵押、應收賬款質(zhì)押等貸款，有效破解貧困戶“貸不到”、“還不起”，銀行“不愿貸”、“不敢貸”等難題，實現(xiàn)了融資方式精準。

四、堅持搭建載體精準，破解整體聯(lián)動不足的難題

開展精準扶貧，既需要科學統(tǒng)籌，實現(xiàn)全市整體聯(lián)動、步調(diào)一致；也需要創(chuàng)新載體，充分發(fā)揮部門特別是包保扶貧工作隊的主觀能動性，不斷把精準扶貧推向深入。

（一）堅持科學謀劃、統(tǒng)籌安排。年初對精準扶貧工作特別是每項精準扶貧活動進行謀劃，做到每個階段一個主題，每個月一個重點，并細化分解任務，把活動細化到每個項目，把任務落實到每個單位；每季度進行督辦檢查，年底進行考核考評，確保扶貧實效。

（二）創(chuàng)新活動載體，創(chuàng)造性地開展駐村幫扶工作。赤壁市扶貧辦堅持以提升貧困勞動力就業(yè)創(chuàng)業(yè)能力為核心，扎實推進雨露計劃轉移培訓工作，對1365名就讀中職、高職高專和接受短期技能培訓的貧困學員進行就業(yè)培訓，兌付培訓補助339.68萬元，轉移安置雨露計劃學員1365人，全部實現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)。市總工會創(chuàng)新開展聯(lián)系困難職工送“救助”、聯(lián)系困難勞模送“三金”、聯(lián)系困難學子送“助學”、聯(lián)系一線職工送“培訓”、聯(lián)系創(chuàng)業(yè)職工送“貸款”為主要內(nèi)容的“五聯(lián)五送”活動，幫助解決困難幫扶、維權服務、創(chuàng)業(yè)就業(yè)、金秋助學、小額貸款、勞模管理等方面的困難和問題，讓困難職工感受到工會組織的溫暖。市工商聯(lián)結合職能，圍繞“溫暖一個家”、“富裕一個村”、“照耀一片天”的幫扶主題，組織非公企業(yè)開展以送項目、送技術、送資金、促就業(yè)、促脫貧為主要內(nèi)容的“三送兩促”活動，推出村企共建、聯(lián)戶幫困模式，有力地促進了村級集體經(jīng)濟發(fā)展，加快了脫貧致富步伐。

五、堅持工作創(chuàng)新精準，破解體制機制不優(yōu)的難題

堅持以問題為導向、以改革為手段，著力推進體制機制創(chuàng)新，為精準扶貧提供持久動力。

（一）建立目標責任考核機制。將精準扶貧工作納入赤壁市直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)目標責任制考核體系，從領導重視、工作舉措和扶貧成效等方面，分類細化工作要求，強化考核結果運用，充分發(fā)揮考核的指揮棒作用。

（二）建立動態(tài)監(jiān)測機制。搭建精準扶貧信息共享平臺，推動戶籍人口管理網(wǎng)、低保網(wǎng)、新農(nóng)合網(wǎng)和貧困人口識別網(wǎng)有機融合，對扶貧對象進行全方位動態(tài)監(jiān)測，讓扶貧更加精準有效。

（三）建立多元投入保障機制。嚴格按照當年地方財政收入增量的25%以上安排配套財政扶貧專項資金，積極向上爭取項目資金，完善“村集體+合作社+貧困戶”、“企業(yè)+合作社+貧困戶”、“協(xié)會+合作社+貧困戶”、“企業(yè)+貧困戶”、“家庭農(nóng)場主+貧困戶”等利益聯(lián)接機制，采取“以先帶后、互幫互助”的循環(huán)幫帶方式，發(fā)揮扶貧資金倍數(shù)效應，著力構建“政府大投入、資金大整合、社會大參與”的大扶貧工作格局。

（四）建立跟蹤督查機制。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，每季度召開一次駐村聯(lián)戶扶貧工作匯報會，交流幫扶工作開展情況，總結經(jīng)驗和不足，促進駐村聯(lián)戶扶貧工作有效推進。組成聯(lián)合督辦專班，對精準扶貧工作開展專項督辦、跟蹤督辦，確保精準扶貧各項工作落到實處。

（作者單位：湖北省赤壁市財政局）

責任編輯：欣聞