代建制的風(fēng)險與防范措施

麻述軍

摘 要：政府通過招標的方式選擇合適的代建單位來對項目的建設(shè)組織和投資管理進行負責(zé)的制度被稱為代建制。代建制對傳統(tǒng)的使用、管理、建設(shè)、投資是為一體的，投資工程管理模式進行了一定的改進，能夠?qū)て诤唾|(zhì)量進行一定的保障。但是代建制同樣存在一定的風(fēng)險，主要包括項目主體風(fēng)險、系統(tǒng)環(huán)境風(fēng)險、逆向選擇風(fēng)險等，應(yīng)該采取積極的防范措施防范代建制的風(fēng)險，充分發(fā)揮代建制的優(yōu)勢。

關(guān)鍵詞：防范措施；風(fēng)險；代建制

政府投資項目的傳統(tǒng)4位一體模式帶有較多的計劃經(jīng)濟體制殘留，不利于開展現(xiàn)代化項目管理，為了對傳統(tǒng)的投資體制進行改革，我國開始工程管理實踐中積極應(yīng)用代建制，取得了較好的應(yīng)用效果。但是代建制畢竟是一種新的管理制度，在管理、機制和體制方面仍然存在一些問題，需要采取有效的措施對代建制進行不斷的完善。

1 代建制存在的風(fēng)險及其原因

1.1 代建制存在的風(fēng)險

代建制的本質(zhì)是一種代理關(guān)系，在代建期間，按照合同約定，代建單位要在代建期間內(nèi)代行投資主體職責(zé)。與傳統(tǒng)的4位一體政府投資工程管理模式相比，代建制具有更高的專業(yè)化水平，能夠有效地遏制腐敗現(xiàn)象。代建制已經(jīng)成為了我國政府投資工程建設(shè)管理的一個重要發(fā)展方向。但作為一種新的管理制度，代建制仍然存在一定的風(fēng)險。

1.1.1 逆向選擇風(fēng)險

市場資源配置如果受到信息不對稱的影響可能會出現(xiàn)扭曲，造成劣質(zhì)驅(qū)逐良質(zhì)。在實行代建制的過程中，代建單位具有法人資格，必須對項目的成本、進度和質(zhì)量進行全權(quán)負責(zé)。而業(yè)主主要負責(zé)監(jiān)督和管理代建單位，在招標時代建單位必須提供相應(yīng)的履約保函。如果工程結(jié)算超出了預(yù)算成本，代建單位就必須進行賠償，但是我國的代建單位大多從咨詢類企業(yè)轉(zhuǎn)型而來，企業(yè)規(guī)模較小，難以將履約保函提供出來。這種情況就會導(dǎo)致代建單位承擔(dān)的義務(wù)過多，而收取的代建費用較少，一些優(yōu)質(zhì)的代建單位可能會退出該行業(yè)[1]。

1.1.2 項目主體風(fēng)險

代建人的管理和技術(shù)能力不足，或者政府違反程序進行干預(yù)，都會造成項目行為主體風(fēng)險。如果業(yè)主單位參與項目，就會對代建單位的管理權(quán)造成影響，使代建制度逐漸失去主動性和積極性。如果代建制企業(yè)本身的管理能力和技術(shù)能力不高，也會帶來一定的風(fēng)險。當(dāng)前我國的代建制企業(yè)總體規(guī)模較小，管理實力和技術(shù)實力還有待提高，一定程度上影響了代建制度優(yōu)勢的發(fā)揮。

1.1.3 系統(tǒng)環(huán)境風(fēng)險

我國還沒有將完整的代建制度管理體系建立起來，對代建單位的業(yè)務(wù)規(guī)范、資格認定和對業(yè)主的管理辦法都尚未完善，這也是當(dāng)前我國的代建市場缺乏規(guī)范化和制度化，缺少法律的保障。這樣一來難以對代建職能進行準確的定位，業(yè)主在選擇代建單位、制定取費標準、規(guī)定代建責(zé)任、分配管理效益以及政府在對代建市場進行監(jiān)管時都缺乏明確的法律依據(jù)，容易造成一定的系統(tǒng)環(huán)境風(fēng)險。

1.2 造成代建制風(fēng)險的原因

1.2.1 代建單位本身的不規(guī)范

當(dāng)前我國的代建單位在管理水平方面還有待提高，缺乏管理創(chuàng)新的內(nèi)在動力，特別是缺乏新型代建人才。大單位必須積極引進會管理、懂經(jīng)濟的綜合性人才，推進管理創(chuàng)新和前瞻管理。

1.2.2 收取代建費的問題

我國尚未建立起統(tǒng)一的代駕費收取標準，建設(shè)單位管理費整體偏低。當(dāng)前我國的相關(guān)單位已經(jīng)開始著手編制建設(shè)單位管理費用標準，并進行試點。

1.2.3 代建單位的法律問題

在當(dāng)前我國的現(xiàn)行法律中，并沒有對代建單位的法律責(zé)任和法律地位進行明確的規(guī)定，這也導(dǎo)致代建單位不能對代建項目的安全、質(zhì)量方面進行全面的負責(zé)，影響了代建單位職能的發(fā)揮[2]。

2 代建制風(fēng)險防范的具體措施

我國必須積極建設(shè)大建筑的配套制度，并對其進行不斷的完善，才能有效地防控代建制風(fēng)險，充分發(fā)揮代建制的積極作用。

2.1 對代建制度的法律地位進行明確

我國必須對法律制度進行完善，通過法律的方式對代建制度的法律地位進行明確，從而使代建制度的發(fā)展更加規(guī)范。我國中央政府應(yīng)該盡快對收集地方的代建規(guī)章制度，并對其進行整合和優(yōu)化，制定完善的《政府投資項目代建制管理辦法》。政府投資項目代建制管理辦法》應(yīng)該囊括待建項目報告制度、代建項目執(zhí)行標準、代建單位的責(zé)權(quán)、代建工作的具體內(nèi)容、代建單位的條件與選擇、代建咨詢費用標準、代建項目的移交和驗收、代建項目的終止等內(nèi)容。為了更好地實施代建制，還應(yīng)該將相應(yīng)的代價合同示范文本編制出來，以指導(dǎo)代建合同的編寫。

2.2 對代建單位的合法收益進行保護

代建制度在我國屬于一種新的管理制度，代建單位的整體規(guī)模較小。代建單位需要負責(zé)的工作較多，必須對工程建設(shè)進行全過程管理，包括檔案管理、工程驗收、監(jiān)理、施工、設(shè)計、招標投標、工程投資控制、方案報審、征地、工程設(shè)計等，這就要求代建單位要對項目管理的各個環(huán)節(jié)進行熟悉。為了保障大家單位的合法收益，促進代建單位的健康發(fā)展，避免，劣質(zhì)驅(qū)逐良質(zhì)的風(fēng)險，我國應(yīng)該建立科學(xué)的代建費用標準。合理的代建費用標準應(yīng)該保障項目各方利益，保障工程管理的說理性和科學(xué)性，使代建單位獲得一定的利潤和發(fā)展空間，培養(yǎng)優(yōu)質(zhì)的代建單位[3]。

2.3 對政府監(jiān)管機制進行完善，發(fā)揮政府監(jiān)管作用

通過對政府工程預(yù)算審核制度、輿論監(jiān)督與舉報制度、責(zé)任追究制度、索賠與反索賠審查制度、合同變更審查制度、招投標監(jiān)督制度等制度進行完善，能夠更好地發(fā)揮政府的監(jiān)管作用，發(fā)揮代建制度鏟除腐敗土壤的重要作用。與此同時，還要通過建筑法對專業(yè)人士進行約束，建立信譽約束、市場機制、職業(yè)道德標準約束、專業(yè)人士工作條例、專業(yè)人士組織等，對代建風(fēng)險進行有效的控制。要對供應(yīng)商、承包商和代建單位進行統(tǒng)一的資質(zhì)管理。

3 結(jié)語

代建制是政府工程建設(shè)管理的一個重要發(fā)展方向，該制度具有較大的優(yōu)點，但畢竟仍然屬于一項新制度，存在配套制度不健全的問題。因此要繼續(xù)發(fā)揮代建制的優(yōu)點，并在大范圍內(nèi)推行代建制，就必須采取一定的風(fēng)險防范措施，對相關(guān)的配套制度進行完善。

參考文獻：

[1]陳成文，張光毅，孟憲利.BT模式與代建制相結(jié)合工程建設(shè)項目淺析[J].公路交通科技（應(yīng)用技術(shù)版），2013（10）.

[2]李幽錚，韓穎.代建制項目的全壽命周期性分析[J].建筑技術(shù)開發(fā)，2013（12）.

[3]單宏蘭，吳艷華.關(guān)于代建制度的思考[J].山西建筑，2014（13）.