新型城鎮(zhèn)化視角下縣域高等教育的發(fā)展研究

安繼磊 崔國(guó)富

摘 要：縣域高等教育是新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的產(chǎn)物，所培養(yǎng)的人才完全符合新型城鎮(zhèn)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和城鎮(zhèn)工業(yè)發(fā)展所需的留得住、用得上、實(shí)用型的人才?？h域高等教育在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，新型城鎮(zhèn)化助推，城鎮(zhèn)人口對(duì)教育的需求上做出了卓越的貢獻(xiàn)，在地理位置、居民需求、新型城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)人才的需求上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，所以說(shuō)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求縣域高等教育的發(fā)展，二者互利共贏。

關(guān)鍵詞：縣域高等教育；新型城鎮(zhèn)化；發(fā)展

一、縣域高等教育

縣域高等教育，主要是指以舉辦縣立高校為主，在縣級(jí)區(qū)域構(gòu)建和發(fā)展與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)互動(dòng)發(fā)展的高等教育體系。這一體系主要包括全日制正規(guī)高等學(xué)歷教育，成人教育、社區(qū)教育和職業(yè)培訓(xùn)以及非學(xué)歷教育?？h域高等教育主要有三種形式，即正規(guī)全日制縣辦大學(xué)、縣辦社區(qū)學(xué)院和縣辦廣播電視大學(xué)。建設(shè)縣域高等教育的基本條件有，第一，縣域高等教育需要在縣（市）人民政府的高度重視下創(chuàng)建。第二，擬建立域高等教育的縣（市）必須達(dá)到小康水平。第三，擬建立縣域高等教育的縣（市），應(yīng)具有較高的教育基礎(chǔ)。要在縣域范圍內(nèi)基本普及九年義務(wù)教育和掃除青壯年文盲，并努力普及高中階段教育和職業(yè)教育。第四，擬建立縣域高等教育的縣（市）必須有足夠的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)和工業(yè)基礎(chǔ)。目前我國(guó)成功的縣域高等院校主要有：健雄職業(yè)技術(shù)學(xué)院、沙洲職業(yè)工學(xué)院、濰坊科技學(xué)院、靜海社區(qū)學(xué)院、象山縣社區(qū)學(xué)院、北京廣播大學(xué)密云分校等等。

二、我國(guó)建設(shè)縣域高校的可行性

我國(guó)目前正處于新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，目前的省部屬高校正扮演著“教育抽水機(jī)”[2]的角色，把農(nóng)村優(yōu)秀的生源抽取到城市畢業(yè)后大部分都留在一二線城市發(fā)展，從而導(dǎo)致新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中人才短缺問(wèn)題嚴(yán)重，進(jìn)而帶來(lái)一系列問(wèn)題，如新型城鎮(zhèn)人口勞動(dòng)力素質(zhì)偏低、農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移難、新型城鎮(zhèn)工業(yè)化人才短缺、城鎮(zhèn)人口文化素質(zhì)偏低，縣域高等教育是為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展而建，對(duì)口新型城鎮(zhèn)化的農(nóng)業(yè)、工業(yè)、文化等方面，全方位立體式助推新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。

（一）建設(shè)縣域高等教育是振興城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)的需要

縣域高等教育因其人口密度大，青年人居多，體現(xiàn)出消費(fèi)面積大、種類多、消費(fèi)水平高的特點(diǎn)。消費(fèi)物品不僅包括衣食住行各個(gè)方面還包括辦公、教學(xué)、實(shí)驗(yàn)設(shè)備與用品、運(yùn)輸和水、電、暖等學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)和基礎(chǔ)設(shè)施的消費(fèi)。以一所一千人的縣域高等學(xué)校學(xué)生消費(fèi)為例，按每人每天需要250克糧食、250克肉蛋和500克蔬菜水果，這樣一所學(xué)校一個(gè)月（以30天計(jì)算）至少消耗1.5萬(wàn)斤糧食、1.5萬(wàn)斤肉蛋和3萬(wàn)斤蔬果，這樣一所學(xué)校一年消耗18萬(wàn)斤糧食、18萬(wàn)斤肉蛋和36萬(wàn)斤蔬果。這樣不僅拉動(dòng)了當(dāng)?shù)丶Z食、果蔬、副食品的生產(chǎn)與加工業(yè)的發(fā)展而且還會(huì)帶動(dòng)周邊的娛樂(lè)場(chǎng)所的發(fā)展，如酒店、KTV、網(wǎng)吧、電影院、歌劇院等公共事業(yè)的發(fā)展。同時(shí)，縣域高等教育的消費(fèi)不僅帶動(dòng)了縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、為地方創(chuàng)造了財(cái)富，又為當(dāng)?shù)靥峁┝嗽S多就業(yè)崗位和投資商機(jī)，使許多人依托高校而發(fā)家致富。

（二）縣域高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)符合新型城鎮(zhèn)化的人才需求

縣域高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)是符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中所需的實(shí)用型或技術(shù)型人才，具體而言就是根據(jù)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展符合縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展需求，造就一批具有必要的理論知識(shí)和實(shí)用的實(shí)踐能力，生產(chǎn)、建設(shè)、管理、服務(wù)第一線的適用型人才。眾所周知，隨著新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，農(nóng)民的勞動(dòng)性質(zhì)由第一產(chǎn)業(yè)向第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，這就需要農(nóng)民有技能、有能力去適應(yīng)經(jīng)濟(jì)格局的改變，新的經(jīng)濟(jì)格局對(duì)勞動(dòng)技能的要求逐漸多樣化，并且對(duì)技能的要求也越來(lái)越高，縣域高等教育正是為新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展量身打造人才的搖籃。顯而易見(jiàn)，縣域高等教育的培養(yǎng)目標(biāo)定位無(wú)疑與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求相吻合。

（三）縣域高等教育的收費(fèi)水平低符合城鎮(zhèn)居民的教育消費(fèi)

縣域高等教育設(shè)在縣級(jí)行政區(qū)域內(nèi)，交通相對(duì)發(fā)達(dá)，相當(dāng)一部分學(xué)生不用住校，因此，在吃飯和住宿問(wèn)題上節(jié)省很多開(kāi)支。由于縣域高等教育包括高等職業(yè)教育內(nèi)容，“依據(jù)高等職業(yè)教育準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性，本著誰(shuí)受益、誰(shuí)投入的受益原則，應(yīng)當(dāng)采取由受益方——政府、企業(yè)、受教育者個(gè)人及其家庭分別承擔(dān)的策略”，這樣可以向?qū)W生少收取或者實(shí)行免學(xué)費(fèi)的政策，這種收費(fèi)政策在很大程度上減輕了城鎮(zhèn)居民的教育消費(fèi)。并且縣域高等教育的課時(shí)安排靈活，在雙休日、寒暑假、節(jié)假日、晚上都適當(dāng)安排一些課程，這樣不僅方便了全日制的學(xué)生還方便了在職的學(xué)生，是在職學(xué)生的工作不受上課的影響，間接地降低了他們的教育成本。綜上可以看出，縣域高等教育的低學(xué)費(fèi)或免學(xué)費(fèi)政策在很大程度上符合經(jīng)濟(jì)上相對(duì)貧困、無(wú)力支付高昂教育費(fèi)用的城鎮(zhèn)勞動(dòng)人民子女接受高等教育的強(qiáng)烈愿望。

（四）縣域高等教育的發(fā)展有助于提升新型城鎮(zhèn)居民的文化品位

縣域高等教育也是高等教育機(jī)構(gòu)的一部分，同樣具有文化的傳播與創(chuàng)新的功能，并且在地理位置上具有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)幫助新型城鎮(zhèn)人口的文化素質(zhì)的提升?？h域高等教育可以根據(jù)自身的地理位置優(yōu)勢(shì)開(kāi)辦成人文化學(xué)院、老年學(xué)院、成人培訓(xùn)中心、社區(qū)文化學(xué)院、廣場(chǎng)舞學(xué)院、養(yǎng)生學(xué)院、家長(zhǎng)學(xué)校、文明公民學(xué)校等形式，普及并宣傳當(dāng)前流行文化，并在傳播過(guò)程中根據(jù)人口、地理、風(fēng)俗等適當(dāng)創(chuàng)新文化，使縣域鄉(xiāng)鎮(zhèn)的文化與當(dāng)前主流文化相吻合；高校是當(dāng)前流行文化的中心，高校的學(xué)生是文化的主要傳播者，縣域高等教育利用學(xué)生在當(dāng)?shù)匕l(fā)展的優(yōu)勢(shì)，利用學(xué)生傳播當(dāng)前主流文化，幫助縣域城鎮(zhèn)居民的文化素質(zhì)快速提升。

三、新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展要求大力發(fā)展縣域高等教育

近年來(lái)，按照國(guó)家出臺(tái)的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略以及《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展綱要（2010-2020）》中提出的“優(yōu)化結(jié)構(gòu)、辦出特色”的要求，我國(guó)的高等教育體制正在進(jìn)行適應(yīng)性的調(diào)整。對(duì)于縣域高等教育而言，應(yīng)利用其優(yōu)勢(shì)為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)發(fā)展需要而辦學(xué)，政府在政策、制度上給予支持和引導(dǎo)，促使縣域高等教育更好的發(fā)揮其助推新型城鎮(zhèn)化的巨大效能?？h域高等教育的發(fā)展符合新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的所需，二者互利共贏、互促進(jìn)步。

（一）大力發(fā)展服務(wù)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的縣域高等教育

國(guó)家和地方政府應(yīng)該研究制定相關(guān)政策、措施，鼓勵(lì)地方高校到新建中小城鎮(zhèn)建設(shè)分校或縣域高等教育機(jī)構(gòu)，牽頭興辦新城鎮(zhèn)社區(qū)學(xué)院，利用服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的高等教育機(jī)構(gòu)帶動(dòng)地方中小城鎮(zhèn)產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整和服務(wù)發(fā)展。

1.縣域高等教育在辦學(xué)模式上可以自己獨(dú)立辦學(xué)，也可以與省屬高校聯(lián)合辦學(xué)

縣域高等教育獨(dú)立辦學(xué)可以根據(jù)本縣的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和師資資源選擇獨(dú)立辦學(xué)，也可根據(jù)需要選擇與省屬高校聯(lián)合辦學(xué)。省屬高校經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，形成了一套豐富的管理經(jīng)驗(yàn)，還有雄厚的物質(zhì)基礎(chǔ)和文化底蘊(yùn)，在服務(wù)城鎮(zhèn)化發(fā)展過(guò)程中，省屬高校需要找一些地方辦學(xué)實(shí)體為依托?？h域高等教育需要省屬高校的“資源”優(yōu)勢(shì)。因此，縣域高等教育機(jī)構(gòu)與省屬高校聯(lián)合，既是優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，也增加了縣域高等教育機(jī)構(gòu)的教育競(jìng)爭(zhēng)力

2.在專業(yè)和學(xué)科設(shè)置上根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需設(shè)置專業(yè)和學(xué)科

在學(xué)科和專業(yè)設(shè)置上要根據(jù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需設(shè)置專業(yè)和學(xué)科?？h域高等教育根據(jù)自身的發(fā)展及生源的優(yōu)勢(shì)開(kāi)設(shè)市場(chǎng)調(diào)研組，根據(jù)市場(chǎng)的需求和發(fā)展，適當(dāng)調(diào)控專業(yè)設(shè)置，評(píng)估當(dāng)前市場(chǎng)所需和預(yù)警未來(lái)就業(yè)趨勢(shì)，以市場(chǎng)需求來(lái)調(diào)控專業(yè)和學(xué)科的設(shè)置。以遼寧省為例，盤錦市的縣域應(yīng)根據(jù)需要設(shè)置化工、農(nóng)作物種植、水產(chǎn)養(yǎng)殖、旅游等專業(yè)；錦州市縣域根據(jù)需要應(yīng)開(kāi)設(shè)旅游、農(nóng)作物種植、礦產(chǎn)開(kāi)采等相關(guān)專業(yè)。

3.在人才培養(yǎng)模式上實(shí)行對(duì)口培養(yǎng)、崗位對(duì)接，畢業(yè)后可直接上崗

在人才培養(yǎng)模式上，應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需，實(shí)行對(duì)口培養(yǎng)、崗位對(duì)接的方式培養(yǎng)人才，實(shí)行企業(yè)訂單式培養(yǎng)，企業(yè)需要什么，學(xué)校就培養(yǎng)什么樣的人才，培養(yǎng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展所需的留得住、用得上、實(shí)用型的人才。學(xué)校實(shí)施做中學(xué)、干中練、實(shí)中站、嚴(yán)中思有機(jī)融為一體，“做中學(xué)”主動(dòng)求學(xué)長(zhǎng)知識(shí)，“干中練”模塊項(xiàng)目訓(xùn)技能，“實(shí)中戰(zhàn)”真實(shí)崗位練本領(lǐng)，“嚴(yán)中思”研發(fā)探索增潛能，形成了“做干實(shí)嚴(yán)”四位一體相互融通的人才培養(yǎng)新路徑，有效提升了學(xué)生的職業(yè)素質(zhì)、職業(yè)技能和發(fā)展能力。

4.在招生與就業(yè)模式上實(shí)行屬地招生與屬地就業(yè)的原則

國(guó)家和地方政府應(yīng)根據(jù)需要鼓勵(lì)和倡導(dǎo)開(kāi)設(shè)縣域高等教育并實(shí)行屬地招生與屬地就業(yè)?？h域高等教育可根據(jù)當(dāng)?shù)氐男枰ㄏ蛘猩鷨为?dú)設(shè)置招生計(jì)劃，根據(jù)屬地報(bào)名考生的成績(jī)單獨(dú)劃定錄取分?jǐn)?shù)線，也可以免試招生屬地適齡青年，進(jìn)行技術(shù)技能培訓(xùn)。在就業(yè)方面實(shí)行屬地就業(yè)模式，學(xué)校根據(jù)企業(yè)的需要培養(yǎng)專門人才，實(shí)行訂單式培養(yǎng)，畢業(yè)后學(xué)生可直接上崗，避免企業(yè)招工后的培訓(xùn)環(huán)節(jié)，這就達(dá)到了企業(yè)和學(xué)校雙贏的局面。

（二）對(duì)接現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展

縣域高等教育的發(fā)展對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展具有至關(guān)重要的作用。在對(duì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展上，開(kāi)展新型農(nóng)民培訓(xùn)。我國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)民在長(zhǎng)期的家庭農(nóng)業(yè)和手工業(yè)的生活中缺乏一定的信息收集、分析判斷和經(jīng)營(yíng)管理能力。所以，縣域高等教育利用其豐富的資源，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新思維能力的培訓(xùn)。培養(yǎng)出農(nóng)民管理人、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人，實(shí)現(xiàn)由傳統(tǒng)農(nóng)民向新型農(nóng)民轉(zhuǎn)變。并開(kāi)設(shè)農(nóng)產(chǎn)品深加工專業(yè)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的開(kāi)發(fā)利用相對(duì)薄弱，農(nóng)民種植的作物價(jià)格相對(duì)低廉，生產(chǎn)的產(chǎn)品比較單一。縣域高等教育根據(jù)自身優(yōu)勢(shì)在種植、養(yǎng)護(hù)、采摘及加工的過(guò)程中可以全程跟蹤，利用高校資源的優(yōu)勢(shì)開(kāi)發(fā)出現(xiàn)代化的種植、養(yǎng)護(hù)、采摘模式與器具，并在深加工方面可做深層次研究，幫助農(nóng)民致富。

在對(duì)新型城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展的模式上。根據(jù)高校自身的優(yōu)勢(shì)，為企業(yè)實(shí)行對(duì)口培養(yǎng)，培養(yǎng)工業(yè)化所需的實(shí)用型人才，并為企業(yè)設(shè)計(jì)出新的管理理念、培養(yǎng)新的科技研發(fā)團(tuán)隊(duì)，改變?cè)衅髽I(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。在科技研發(fā)與推廣方面，要緊握新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的契機(jī)，主動(dòng)為新型城鎮(zhèn)工業(yè)化發(fā)展服務(wù)。

（三）發(fā)揮高校的文化傳播和創(chuàng)新功能

高校是當(dāng)今流行文化的引導(dǎo)者，是文化的傳播和發(fā)展中心，縣域高等教育作為本縣文化中心要充分利用其自身文化傳播與創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化的交流與融合，組織學(xué)校的廣大師生積極主動(dòng)地開(kāi)展送文化下鄉(xiāng)活動(dòng)，向農(nóng)民解讀黨的方針、政策，推廣、普及經(jīng)濟(jì)、法律、文學(xué)、藝術(shù)等文化知識(shí)，還可利用廣播、網(wǎng)絡(luò)、文藝匯演等形式普及文化知識(shí)，提升農(nóng)民的文化素質(zhì)，幫助他們成為新時(shí)代的新農(nóng)民。還可以開(kāi)展農(nóng)村、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部培訓(xùn)，提升基層干部的文化素質(zhì)，利于基層干部的能力提升，使黨的政策在基層得到更好的貫徹和執(zhí)行。

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（作者單位：渤海大學(xué)）