廣西國(guó)有高峰林場(chǎng)對(duì)外租地造林現(xiàn)狀分析

黃侃

摘 要 國(guó)有林場(chǎng)憑借自身資金、技術(shù)等優(yōu)勢(shì)，與周邊社區(qū)鄉(xiāng)村集體建立合作關(guān)系，大力發(fā)展對(duì)外租地造林模式，不僅促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還落實(shí)了國(guó)家林業(yè)政策。高峰林場(chǎng)作為廣西國(guó)有林場(chǎng)的重要組成部分，是實(shí)施對(duì)新模式的主要林場(chǎng)。簡(jiǎn)單介紹高峰林場(chǎng)，分析和研究林場(chǎng)實(shí)施新模式情況，并提出相應(yīng)的整改建議及措施。

關(guān)鍵詞 國(guó)有高峰林場(chǎng)；對(duì)外租地；造林；廣西

中圖分類號(hào)：F326.25 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：B 文章編號(hào)：1673-890X（2016）06-0-02

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)各領(lǐng)域發(fā)展對(duì)資源大量開(kāi)采，造成資源緊缺。以林業(yè)資源來(lái)看，我國(guó)森林覆蓋率遠(yuǎn)低于全球水平。廣西擁有大量林業(yè)資源，其中國(guó)有林場(chǎng)在該地區(qū)占據(jù)加大比重。隨著新時(shí)代的到來(lái)，黨和國(guó)家出臺(tái)了一系列政策，廣西國(guó)有高峰林場(chǎng)積極響應(yīng)國(guó)家號(hào)召，開(kāi)展對(duì)外租地造林活動(dòng)，努力培育森林資源，改善生態(tài)環(huán)境，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。因此，加強(qiáng)對(duì)該林場(chǎng)實(shí)施新模式現(xiàn)狀的研究，能夠更為深入地認(rèn)識(shí)該模式，為其他地區(qū)林業(yè)發(fā)展提供更多支持。

1 廣西國(guó)有高峰林場(chǎng)概況

廣西國(guó)有高峰林場(chǎng)始建于20世紀(jì)50年代，是該地區(qū)林業(yè)廳直屬的林場(chǎng)。林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)土地面積為9.33萬(wàn)多hm2，其中全場(chǎng)活立木蓄積為536.2萬(wàn)m3。自林場(chǎng)建成以來(lái)，該林場(chǎng)在地區(qū)黨委等領(lǐng)導(dǎo)下，創(chuàng)新進(jìn)取，獲得了可喜可賀的成績(jī)?！笆濉逼陂g，全場(chǎng)累計(jì)實(shí)現(xiàn)總收入74.81億元，比“十一五”時(shí)期增加32.51億元，增長(zhǎng)76.86%?！笆濉逼谀珗?chǎng)資產(chǎn)總額達(dá)到44.28億元，比“十一五”期末增加22.78億元，增長(zhǎng)105.95%。且在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)下，順應(yīng)時(shí)代發(fā)展潮流，不斷優(yōu)化自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行質(zhì)量的同時(shí)，增強(qiáng)自身抗風(fēng)險(xiǎn)能力[1]。

高峰林場(chǎng)在2000年已經(jīng)開(kāi)始發(fā)展“國(guó)有民營(yíng)”承包造林模式，時(shí)至今日，該林場(chǎng)已經(jīng)建成了以速生桉為主，松杉為輔的6個(gè)對(duì)外造林部，輻射全區(qū)53個(gè)縣市區(qū)，租用集體或個(gè)人林地6萬(wàn)多 hm2，遠(yuǎn)超當(dāng)時(shí)林場(chǎng)建立的面積，等同于在林場(chǎng)轄區(qū)外再造了一個(gè)林場(chǎng)。

2 高峰林場(chǎng)對(duì)外租地造林發(fā)展現(xiàn)狀分析

所謂對(duì)外租地造林，主要是指林場(chǎng)直接向村民承租林地造地，租期為20～30 a，租金分為一次、兩次或者按年支付等多種形式，村民收益與林地產(chǎn)出密切相連?，F(xiàn)階段，受到本場(chǎng)人造板業(yè)發(fā)展的影響，積極培育桉樹(shù)等豐產(chǎn)林，建立了南寧、容縣和陸川等對(duì)外造林部，造林成功率達(dá)到90%以上，在對(duì)外租地造林方面高峰林場(chǎng)取得了可觀的成績(jī)，但是其在發(fā)展中仍然存在諸多問(wèn)題。

第一，樹(shù)種過(guò)于單一?，F(xiàn)階段，高峰林場(chǎng)中主要以速豐樹(shù)種桉樹(shù)為主，但是該樹(shù)種對(duì)林地肥力、地理環(huán)境要求較高[2]。林場(chǎng)過(guò)度關(guān)注經(jīng)濟(jì)利益，大面積種植桉樹(shù)，滿足市場(chǎng)需求，而一些干旱、貧瘠等惡劣的生存環(huán)境直接影響樹(shù)種生長(zhǎng)，導(dǎo)致成活率下降。

第二，林地過(guò)于分散。高峰林場(chǎng)對(duì)外租地分布在全區(qū)50多個(gè)縣市區(qū)，有些縣份有林地不到66.67 hm2，這使得管理成本大大提高。在經(jīng)營(yíng)中，不可避免地會(huì)遇到林木成活率低、單產(chǎn)低等問(wèn)題，且存在被非法盜伐等現(xiàn)象，不利于林場(chǎng)健康發(fā)展。

第三，造林承包者積極性不高。對(duì)現(xiàn)階段林場(chǎng)管理現(xiàn)狀來(lái)看，因?yàn)槌邪叩臋?quán)利被大部分壓縮，導(dǎo)致承包者沒(méi)有資金調(diào)配權(quán)利，嚴(yán)重影響了承包者的工作積極性，使得一線工作較難開(kāi)展。

第四，民眾過(guò)度干擾。通常情況下，受到租金低、信息透明度低等因素的影響，民眾心理存在不平衡現(xiàn)象，引發(fā)群眾過(guò)度干擾[3]。林場(chǎng)作為一個(gè)龐大的體系，涉及造林、撫育等多個(gè)環(huán)節(jié)，任何一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)問(wèn)題，都會(huì)影響對(duì)外租地造林模式積極作用的發(fā)揮。

3 解決對(duì)策

3.1 增強(qiáng)自身實(shí)力

林場(chǎng)要想實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化目標(biāo)，要明確認(rèn)識(shí)到當(dāng)前樹(shù)種種植存在的問(wèn)題，加大對(duì)自然狀況的了解，并積極引進(jìn)先進(jìn)的技術(shù)，加大科技投入，針對(duì)不同的樹(shù)種制定科學(xué)、合理的種植及培育方案，達(dá)到以最少投入創(chuàng)造最大產(chǎn)出的目標(biāo)。另外，還應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，構(gòu)建長(zhǎng)效管理機(jī)制，落實(shí)好各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范營(yíng)林管理工作，確保各個(gè)環(huán)節(jié)有序銜接等，從而規(guī)避市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)等。此外，還應(yīng)重視對(duì)人才隊(duì)伍的建設(shè)，與高校、科研機(jī)構(gòu)等建立合作關(guān)系，培養(yǎng)既具有專業(yè)林業(yè)知識(shí)、又懂得林業(yè)管理的復(fù)合型人才，為對(duì)外租地造林模式持續(xù)實(shí)施奠定堅(jiān)實(shí)的人才基礎(chǔ)。

3.2 積極整合林地資源

把失去經(jīng)營(yíng)價(jià)值的林地轉(zhuǎn)讓出去，特別是對(duì)地區(qū)偏遠(yuǎn)，林場(chǎng)管控不到位的林地，通過(guò)評(píng)估林地林木價(jià)值，尋找合適的木材老板，將林地林木整體轉(zhuǎn)讓出去，收回林地投資成本。

3.3 加強(qiáng)內(nèi)部控制

第一，核對(duì)林地實(shí)際面積，并要經(jīng)過(guò)兩人及以上人復(fù)核，采取標(biāo)準(zhǔn)地形圖開(kāi)展工作。信息時(shí)代下，GPS等先進(jìn)技術(shù)已經(jīng)成為林場(chǎng)管理不可缺少的手段之一，因此必要情況下，要利用GPS核對(duì)林場(chǎng)面積。

第二，加強(qiáng)對(duì)管理人員和承包者的培訓(xùn)，要著重加強(qiáng)承包者責(zé)任心的教育，使其深刻認(rèn)識(shí)我場(chǎng)對(duì)外造林有關(guān)政策的優(yōu)越性，從而提高工作積極性。

第三，嚴(yán)格檢查和驗(yàn)收，林場(chǎng)管理者要結(jié)合具體工作完善工作制度，對(duì)施工員、監(jiān)理員等崗位及職責(zé)進(jìn)行明確規(guī)范，并制定定期抽查等制度，對(duì)檢查情況記錄備案，及時(shí)發(fā)現(xiàn)林場(chǎng)管理運(yùn)營(yíng)中存在的各類問(wèn)題，禁止人情買(mǎi)賣等現(xiàn)象的發(fā)生，真正做到透明、公平、公正招標(biāo)。

3.4 合理確定地價(jià)

一般情況下，剛開(kāi)始實(shí)施該模式時(shí)，地價(jià)相對(duì)較低，而市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)情況下，地價(jià)會(huì)隨之上漲，導(dǎo)致農(nóng)民認(rèn)為自己的利益受損，繼而與林場(chǎng)產(chǎn)生矛盾。由此可見(jiàn)，地價(jià)不合理成為矛盾的主要根源。對(duì)此問(wèn)題，高峰林場(chǎng)應(yīng)公開(kāi)財(cái)務(wù)狀況，結(jié)合事實(shí)按照簽訂的合同比例分配利益，對(duì)于參與的農(nóng)戶要給予一定紅利，消除農(nóng)戶的疑慮。同時(shí)，要觀察市場(chǎng)情況，調(diào)整租金，讓農(nóng)戶也能夠從中享受到對(duì)外租地造林的成果[4]。林場(chǎng)在發(fā)展過(guò)程中，思想、觀念不要拘泥于利益方面，更多的是注重創(chuàng)新，加強(qiáng)與農(nóng)戶之間的溝通，采納農(nóng)戶的合理建議等，規(guī)范合同，為林地職工提供更好地福利待遇，從而加快林場(chǎng)對(duì)外租地造林改革進(jìn)程。總而言之，落實(shí)新模式需要多方主體的積極配合，才能夠消除一切阻礙，促進(jìn)該模式發(fā)揮最大效益。

4 結(jié)論

新時(shí)期，對(duì)外租地造林模式已經(jīng)到了不得不改革的階段，實(shí)施改革是一個(gè)漫長(zhǎng)而艱難的過(guò)程，加之受到諸多因素的影響，林場(chǎng)在發(fā)展中存在很多問(wèn)題成為其可持續(xù)發(fā)展的短板。基于此，林場(chǎng)要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展觀念，立足于自身發(fā)展現(xiàn)狀，加強(qiáng)對(duì)外部環(huán)境及內(nèi)部情況的研究，找到產(chǎn)生問(wèn)題的關(guān)鍵所在，采取可行性措施，提高管理水平，減少與農(nóng)民之間的矛盾，從而促使對(duì)外租地造林為林場(chǎng)創(chuàng)造更大經(jīng)濟(jì)、生態(tài)及社會(huì)效益。

參考文獻(xiàn)

[1]廣西國(guó)有林場(chǎng)改革發(fā)展的實(shí)踐與展望[J].綠色財(cái)會(huì)，2012（10）：38-43.

[2]梁詩(shī)燦.談廣西國(guó)有林場(chǎng)對(duì)外造林的管理[J].綠色財(cái)會(huì)，2014（1）：46-47.

[3]陸道調(diào)，李昭虹，趙昌青.國(guó)有林場(chǎng)租地經(jīng)營(yíng)林地糾紛爭(zhēng)議的解決機(jī)制及對(duì)策[J].廣西大學(xué)學(xué)報(bào)：哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版，2011（S1）：66-68.

[4]韋書(shū)遠(yuǎn)，聶榮勝，楊天平，等.廣西國(guó)有黃冕林場(chǎng)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、存在問(wèn)題及對(duì)策建議[J].安徽農(nóng)學(xué)通報(bào)，2015（17）：84-87.

（責(zé)任編輯：趙中正）