中國(guó)基層協(xié)商民主的現(xiàn)狀與對(duì)策分析

劉遠(yuǎn)波

【摘要】：協(xié)商民主本質(zhì)上是一種民主的公共決策模式?；鶎用裰魇侵袊?guó)具有特色社會(huì)主義的協(xié)商民主。在我國(guó)基層建立協(xié)商民主模式具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。本文主要從我國(guó)基層民主的現(xiàn)狀出發(fā)，分析出我國(guó)基層民主現(xiàn)存問(wèn)題，提出一些針對(duì)問(wèn)題的具體建議。

【關(guān)鍵詞】：基層民主;協(xié)商民主;民主選舉

協(xié)商民主是20世紀(jì)80年代西方學(xué)界開(kāi)始關(guān)注的新領(lǐng)域。協(xié)商民主是指公民、法人在平等、自由的機(jī)制與氛圍中就公共事務(wù)展開(kāi)理性商討與公開(kāi)審議，各抒己見(jiàn)，廣泛表達(dá)，權(quán)衡各方私人利益與公共利益，達(dá)成共識(shí)，實(shí)現(xiàn)決策的科學(xué)、民主與合法的公共決策與公共治理模式。

協(xié)商民主的發(fā)展在不同的國(guó)家或者地區(qū)具有不同的階段。在中國(guó)，協(xié)商民主從本世紀(jì)以來(lái)就一直在不斷的發(fā)展，并因?yàn)榻?jīng)濟(jì)及文化的繁榮呈現(xiàn)出良好的發(fā)展?fàn)顟B(tài)。然而，協(xié)商民主在基層發(fā)展仍存在一些困境和亟待解決的方面。

一、我國(guó)基層協(xié)商民主的現(xiàn)狀

普遍意義上，基層民主的邊界常常被界限為農(nóng)村的村民自主政治、城市社區(qū)范圍內(nèi)的居民自主政治及企業(yè)的職工代表大會(huì)制度等。這些被狹義限定的基層民主，政治學(xué)界稱之為“草根民主”。

但是，近幾年，由于某些地方的基層干部有了民主的自覺(jué)以及創(chuàng)新的意識(shí)，他們積極的推動(dòng)和探索著基層的民主，使“草根民主”開(kāi)始往更大的范圍擴(kuò)張，并進(jìn)入了新的生長(zhǎng)周期?；鶎用裰鞯姆秶纱濉⑸鐓^(qū)的自治組織擴(kuò)展到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府;由村民、居民自治擴(kuò)展到政府治理。這些擴(kuò)展使基層民主進(jìn)行了進(jìn)一步的“升級(jí)”，大大開(kāi)發(fā)了我國(guó)基層民主政治的生長(zhǎng)空間。

二、我國(guó)基層協(xié)商民主存在的問(wèn)題

作為一種正在逐漸復(fù)興與發(fā)展的民主，協(xié)商民主在實(shí)際的應(yīng)用中具有超越政治模式的現(xiàn)實(shí)意義。雖然協(xié)商民主能夠加速?zèng)Q策合法化的進(jìn)程，控制行政權(quán)力的膨脹發(fā)展，培養(yǎng)當(dāng)?shù)鼐用竦拿裰骶?，平衡自由主義的不足。但是，在促進(jìn)基層民主建設(shè)政治化的過(guò)程中，以及在推進(jìn)中國(guó)基層政治的發(fā)展中，基層民主仍然存在一些問(wèn)題。

第一，基層民主選舉中存在嚴(yán)重的不規(guī)范現(xiàn)象。一是宗族勢(shì)力影響民主選舉。本人在參考《2014-2015年有關(guān)農(nóng)村選舉的跟蹤調(diào)查》的文獻(xiàn)中得知，有近50%的村干部認(rèn)為，本村宗族對(duì)村干部選舉有影響，有高大70%的村民表示投了本族候選人的票?；谶@些數(shù)據(jù)，我認(rèn)為宗族在選舉中的影響主要體現(xiàn)在選民的宗族取向上，選票數(shù)高的那一方往往擁有較多的宗族人數(shù)。二是農(nóng)村選舉中金錢(qián)賄賂影響民主選舉。這主要出現(xiàn)在那些農(nóng)村委員會(huì)職位有油水可撈的地方，如果集體經(jīng)濟(jì)特別發(fā)達(dá)，往往會(huì)招惹部分人士拿錢(qián)來(lái)競(jìng)爭(zhēng)村委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)班子的職位。在部分農(nóng)村已經(jīng)出現(xiàn)了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府通過(guò)黑箱操作或者指定候選人等非正當(dāng)手段影響選舉結(jié)果。這會(huì)嚴(yán)重引發(fā)選民的不滿，甚至造成農(nóng)村治安的不穩(wěn)定。

第二，基層法律制度尚未完善，這導(dǎo)致民主制度發(fā)展的不平衡，影響其實(shí)際應(yīng)用中的可操作性。現(xiàn)階段，雖然基層民主選舉已經(jīng)步入制度化、法制化和規(guī)范化的道路，但民主決策、民主管理和民主監(jiān)督的發(fā)展還未跟上步伐，還不能充分滿足廣大公民想要參與民主選舉的需求。甚至在一些村鎮(zhèn)，民主選舉同民主決策、民主管理和民主監(jiān)督嚴(yán)重脫軌，缺乏實(shí)際有效的法律及制度的保障。

第三，基層干部民主意識(shí)淡薄，民眾對(duì)民主的認(rèn)知度有待提高。而這方面的原因有三。一是受傳統(tǒng)專(zhuān)制思想的影響，一些基層干部仍然深信權(quán)力本位、官本位和人治思想是根本，對(duì)基層民主政治建設(shè)的正確性缺乏深刻理解和合理認(rèn)知，以“地方官”自居，存在著“替民作主”和“權(quán)大于法”的傳統(tǒng)觀念及做法。例如，在選舉時(shí)，村民代填、代投選票等違反“民主”的事情時(shí)常發(fā)生。二是缺乏教育，普遍的農(nóng)村人民民主意識(shí)淺薄，對(duì)民主的意義及作用認(rèn)知不到位，缺乏對(duì)民主的實(shí)踐及應(yīng)用，不珍惜、不重視自我的民主權(quán)利。

第四，基層人民參與民主政治的程度低。近些年，即便全國(guó)范圍內(nèi)的經(jīng)濟(jì)繁榮向上，但農(nóng)村由于其地理位置及歷史原因，經(jīng)濟(jì)發(fā)展依然相對(duì)靠后。村民為了賺更多的錢(qián)，凡是青年壯者都長(zhǎng)期在大城市勞務(wù)工作，對(duì)其老家的公共事務(wù)不太了解。村民對(duì)選舉的積極性不高，對(duì)民主選舉十分不關(guān)心。他們有的是因?yàn)闆](méi)有時(shí)間，有的是因?yàn)榛厝⑴c的經(jīng)濟(jì)成本高，有的認(rèn)為不管選誰(shuí)都一樣，同自己無(wú)太多關(guān)系，有的是因?yàn)榕逻x舉的時(shí)候得罪人，以后找人辦事不方便。

第五，基層民主建設(shè)的實(shí)踐形式有待創(chuàng)新。日前，中國(guó)社會(huì)正處于轉(zhuǎn)型期，國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)形式呈現(xiàn)多樣化發(fā)展。但部分基層組織仍使用舊計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的模式，與社會(huì)的發(fā)展及經(jīng)濟(jì)制度的需求嚴(yán)重脫節(jié)，無(wú)法適應(yīng)新形式的需求，阻礙了基層民主建設(shè)的道路。

三、我國(guó)基層協(xié)商民主的出路

針對(duì)我國(guó)基層協(xié)商民主實(shí)踐中出現(xiàn)的各種問(wèn)題，應(yīng)從規(guī)范選舉制度、完善基層法律制度、提高參與意識(shí)、拓寬參與渠道及創(chuàng)新協(xié)商模式等方面加以解決。

（一）規(guī)范選舉制度，加大基層干部培訓(xùn)

要建立規(guī)范的選舉制度就要在民主選舉過(guò)程中，統(tǒng)一選舉的時(shí)間、地點(diǎn)、程序、文本樣式。在選舉的形式上，要堅(jiān)持競(jìng)選、海選的辦法，實(shí)行直接、差額、無(wú)記名投票選舉。在篩選候選人的程序上，要秉公、透明、合法。與此同時(shí)，要保證新當(dāng)選的領(lǐng)導(dǎo)有較高的思想覺(jué)悟，即他們只是民眾選出來(lái)的當(dāng)家人，民眾也有權(quán)利協(xié)助他們完成國(guó)家任務(wù)、執(zhí)行國(guó)家決策。并且，他們的權(quán)利與義務(wù)是并存的，權(quán)利也是有范圍的，不能向之前一樣權(quán)大于法。

（二）強(qiáng)化基層民主觀念，提高參與意識(shí)

要強(qiáng)化民眾的民主參與意識(shí)，首先要對(duì)基層人民進(jìn)行法制教育，徹底廢除個(gè)人權(quán)威大于群眾參與、重人治輕法治等傳統(tǒng)政治思想。要堅(jiān)持和完善各種有效的有利于選民教育、選民參與的做法，對(duì)廣大村民進(jìn)行系統(tǒng)有效的選舉制度教育，積極引導(dǎo)村民增強(qiáng)民主意識(shí)，珍惜與行使自己的民主權(quán)利。

（三）完善基層法律制度，加強(qiáng)法制民主

要完善基層法律制度，就要要制定一部專(zhuān)門(mén)用于保障換屆選舉工作的法規(guī)，對(duì)換屆選舉中普遍存在的選民資格認(rèn)定、候選人資格審查、破壞換屆選舉的行為進(jìn)行明確界定，以有效地保障選舉工作的正常進(jìn)行。

（四）健全基層表達(dá)機(jī)制，拓寬參與渠道

要建立健全的表達(dá)機(jī)制，我們應(yīng)該積極鼓勵(lì)民眾發(fā)聲，以民間機(jī)構(gòu)及社會(huì)組織為媒介，聆聽(tīng)群眾利益的訴求。通過(guò)建立協(xié)商的渠道，使決策者與利益相關(guān)者之間，對(duì)公共事務(wù)認(rèn)知不多與具有處理相關(guān)問(wèn)題經(jīng)驗(yàn)的人之間開(kāi)展平等、自由、坦誠(chéng)、雙向的思想家流。要達(dá)成共識(shí)后才能通過(guò)一定的程序做決定。要拓寬參與渠道，則要在不同的機(jī)構(gòu)及組織中設(shè)立民主參與分點(diǎn)，要民眾能夠隨時(shí)、隨地的參與民主。

（五）實(shí)現(xiàn)民主形式，創(chuàng)新協(xié)商模式

日前，雖然協(xié)商民主在中國(guó)地方基層有著一定發(fā)展，但尚未建立起一個(gè)完善的協(xié)商民主機(jī)制。我們要想實(shí)現(xiàn)民主形式，就需要不斷讓群眾參與其中，給于反饋意見(jiàn)，不斷的改善。首先，我們可以繼續(xù)發(fā)展類(lèi)似“民主懇談會(huì)”及“社區(qū)議事會(huì)”的形式，加強(qiáng)公民與決策者之間的對(duì)談，讓群眾養(yǎng)成參與民主的習(xí)慣。其次，創(chuàng)新協(xié)商模式，即意味著我們可以利用新興媒體（如微博、微信等）進(jìn)行民意的表達(dá)，建立起政府與公民、民間組織之間的對(duì)話，打破空間與部門(mén)層次。這不僅提高了政府對(duì)內(nèi)對(duì)外的溝通辦事效率，更能增強(qiáng)社會(huì)群眾的回應(yīng)能力。

四、結(jié)語(yǔ)

因?yàn)橹袊?guó)的歷史原因，我們是一個(gè)普遍缺乏民主思想的國(guó)家，在推行基層民主政治中，或多或少會(huì)面臨一些嚴(yán)峻考驗(yàn)。所以我認(rèn)為，在全面推行政治體制改革，解決現(xiàn)有協(xié)商民主制度的問(wèn)題過(guò)程中，應(yīng)該盡上下全力設(shè)計(jì)和創(chuàng)建一套有制度、有機(jī)制、有程序的協(xié)商體制。與此同時(shí)，在規(guī)范協(xié)商的過(guò)程中，要做到公開(kāi)、民主，要讓每個(gè)公民都有參與討論、制定、建設(shè)公共協(xié)商的計(jì)劃。如果在討論的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題，我們要保證民眾與政府之間有平等的協(xié)議機(jī)會(huì)。最后，當(dāng)基層民主制度得到有效統(tǒng)一并打算實(shí)施之時(shí)，應(yīng)保證有法制監(jiān)督其有效實(shí)施。

當(dāng)然，基層民主化任重而道遠(yuǎn)，我國(guó)的民主建設(shè)絕不是協(xié)商民主-代議民主-民主理念這樣一個(gè)簡(jiǎn)單的一維過(guò)程，而是一個(gè)不斷互相促進(jìn)、共同發(fā)展的過(guò)程。讓我們攜手群眾，展望未來(lái)。