對(duì)新時(shí)期信訪工作的思考

鄭宏

信訪是指公民、法人和其他組織采用書(shū)信、電話、走訪等形式，向各級(jí)人民政府、縣級(jí)以上各級(jí)人民政府所屬部門反映情況，提出意見(jiàn)、建議和要求，依法應(yīng)當(dāng)由有關(guān)行政機(jī)關(guān)處理的活動(dòng)。

一、新時(shí)期信訪工作的重大意義

（1）信訪充分體現(xiàn)了社會(huì)主義民主。新中國(guó)成立后，沿襲了信訪制度，在各級(jí)政府機(jī)關(guān)設(shè)立信訪接待室、信訪局來(lái)傾聽(tīng)百姓的聲音，體察群眾的疾苦，此時(shí)的信訪工作是實(shí)實(shí)在在的為百姓解憂。百姓通過(guò)上訪來(lái)表達(dá)自己的心聲，請(qǐng)求政府的幫助，爭(zhēng)取自己的利益，而政府通過(guò)信訪工作了解百姓的所求所需，切實(shí)感受百姓疾苦，傾聽(tīng)百姓心聲，信訪工作將政府與人民緊密的聯(lián)系在一起，充分發(fā)揚(yáng)了社會(huì)主義民主。

（2）信訪工作也是民主監(jiān)督的有效途徑，是國(guó)家政治生活的晴雨表。百姓上訪顯然是在相關(guān)問(wèn)題在正常渠道下沒(méi)有得到圓滿解決才會(huì)通過(guò)上訪來(lái)尋求政府的幫助。如果百姓上訪的內(nèi)容只是一人一事或許存在偶然和特殊情況，但集體上訪或多個(gè)人就一個(gè)問(wèn)題多次上訪，偶然就有向必然發(fā)展的趨勢(shì)了。如果集中在一個(gè)時(shí)間段，這個(gè)時(shí)間段往往有一定的社會(huì)問(wèn)題發(fā)生導(dǎo)致了集中上訪；如果集中在某個(gè)地域，那么往往是這個(gè)地區(qū)的政府或單位的行政人員或出臺(tái)的相關(guān)政策出了問(wèn)題。以土地問(wèn)題為例，隨著中國(guó)改革開(kāi)放的深入進(jìn)行，為了更好的招商引資，架橋修路成了更好的完成此項(xiàng)工作的基礎(chǔ)任務(wù)。為此國(guó)家在全國(guó)范圍內(nèi)進(jìn)行了大面積的土地征用，然而在征用的最初時(shí)間里，國(guó)家對(duì)這種用于招商引資的土地征用沒(méi)有相應(yīng)的規(guī)章制度，這就導(dǎo)致了征用初期整個(gè)工作混亂不堪。各地各級(jí)政府都具有土地審批權(quán)，各地對(duì)于所征用土地的補(bǔ)償又多少不一，一時(shí)間在土地的征用問(wèn)題上出現(xiàn)了很多貪污、受賄的犯罪現(xiàn)象。面對(duì)土地征用過(guò)程中的種種不合理狀況，百姓紛紛上訪反映當(dāng)?shù)赝恋卣饔弥写嬖诘膯?wèn)題，大量的上訪引起了國(guó)家對(duì)土地征用工作的重視。收回了地方的土地審批權(quán)，上交到省級(jí)以上的政府，使得混亂一時(shí)的土地征用問(wèn)題得到了有效的控制，避免了國(guó)家更多的損失。

二、新時(shí)期信訪工作面臨的挑戰(zhàn)

（1）公民法律意識(shí)的不斷增強(qiáng)是產(chǎn)生信訪問(wèn)題的重要原因之一。我國(guó)公民民主意識(shí)和法律意識(shí)在不斷增強(qiáng)，公民要求切實(shí)維護(hù)自身合法權(quán)益的意識(shí)也不斷增強(qiáng)，但是由于許多公民的朦朧法律意識(shí)和法律知識(shí)水平有限，不知如何通過(guò)法律途徑來(lái)維護(hù)自身的合法權(quán)益，這便使得群眾維護(hù)自身合法權(quán)益的愿望通過(guò)信訪渠道反映出來(lái)。

（2）申訴是憲法賦予公民的權(quán)利。我國(guó)憲法第四十一條規(guī)定，中華人民共和國(guó)公民對(duì)于任何國(guó)家機(jī)關(guān)和國(guó)家工作人員，有提出批評(píng)和建議的權(quán)利；對(duì)于他們的違法失職行為，有向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)提出申訴、控告或者合法檢舉的權(quán)利。

（3）我國(guó)長(zhǎng)期封建社會(huì)行政與司法合一體制的影響，群眾習(xí)慣于通過(guò)行政手段解決糾紛，而不愿通過(guò)司法途徑來(lái)解決矛盾糾紛。

（4）由于“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的觀念深入人心以及在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的以行政手段處理信訪問(wèn)題模式，使得群眾認(rèn)為黨委和政府有絕對(duì)權(quán)力，相信依靠黨委和政府可以解決一切問(wèn)題。

（5）政府出臺(tái)缺乏透明度。由于現(xiàn)行的政治制度特別是一些自主權(quán)很大的企事業(yè)單位的政策在出臺(tái)時(shí)存在少數(shù)人定乾坤的現(xiàn)象缺乏民主性，缺乏廣泛的適用性，制度本身就很難被廣大執(zhí)行者所信服，更不可能很好的執(zhí)行，當(dāng)實(shí)踐中一旦遇到由于政策的問(wèn)題而造成的利益受損，人們很自然地就會(huì)想到最初對(duì)該制度的質(zhì)疑，但向制定制度的人或單位反映似乎又不是很好的解決途徑，于是上訪就成了人們面對(duì)問(wèn)題的主要方法了。

三、信訪工作當(dāng)前存在的問(wèn)題

（1）法制不健全。如同中國(guó)的各行各業(yè)所面臨的法制不健全所帶來(lái)的問(wèn)題一樣，信訪工作同樣存在法制不健全的問(wèn)題。通過(guò)信訪向有關(guān)國(guó)家機(jī)關(guān)及領(lǐng)導(dǎo)反映問(wèn)題，是憲法和法律賦予公民的神圣權(quán)利。遺憾的是，信訪這種憲法賦予的公民權(quán)利卻長(zhǎng)期沒(méi)有真正納入法治軌道，而是成為一種官方與民間溝通和博弈的邊緣化準(zhǔn)制度性安排，因此信訪制度難免處于尷尬的運(yùn)作狀態(tài)。

（2）隊(duì)伍素質(zhì)低。在我國(guó)目前的信訪工作隊(duì)伍中普遍存在整體素質(zhì)低的情況。信訪是一項(xiàng)考察人的綜合能力的工作，它既需要有各個(gè)行業(yè)的專業(yè)知識(shí)，也需要柔和這些知識(shí)處理問(wèn)題的能力?？墒沁@樣一個(gè)獨(dú)立的工作卻沒(méi)有專門的大學(xué)或相關(guān)的專業(yè)為信訪工作培養(yǎng)專門的人才?，F(xiàn)實(shí)的教育情況決定了從事信訪工作的人員只能是非專業(yè)的，所謂“專業(yè)”也只能是經(jīng)驗(yàn)的積累罷了。相比其他行業(yè)部門，信訪領(lǐng)域中要想走出真正工作素質(zhì)高的人來(lái)是比較困難的。

（3）手段落后，大量進(jìn)京，造成人、財(cái)、物的浪費(fèi)。首先，信訪工作是面向全體中國(guó)公民的。只要來(lái)訪就要接待，在很大程度上限制了信訪機(jī)關(guān)的自主權(quán)，對(duì)于無(wú)理訪的人群沒(méi)有相應(yīng)的處理辦法，這種上訪無(wú)錯(cuò)的做法在一定程度上助長(zhǎng)了有理沒(méi)理都上訪的風(fēng)氣。其次，信訪部門的職權(quán)有限。信訪部門只是負(fù)責(zé)接待信訪群眾，了解上訪情況，然后對(duì)接收的情況上傳下達(dá)，督促相關(guān)部門盡快解決。信訪部門只有接訪和督促的職權(quán)，沒(méi)有能力要求相關(guān)部門對(duì)某一問(wèn)題必須在多長(zhǎng)時(shí)間內(nèi)予以解決，更沒(méi)有權(quán)利對(duì)拒不執(zhí)行或敷衍了事的單位或個(gè)人進(jìn)行相應(yīng)的處罰，這樣就使得處理的好的單位沒(méi)有獎(jiǎng)勵(lì)，壞的沒(méi)有懲罰，如此賞罰不明也必然導(dǎo)致信訪工作的舉步維艱。

（4）機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理?，F(xiàn)有的信訪機(jī)關(guān)還是以接訪為主，重心在接收群眾上訪意見(jiàn)，而忽略了接訪的后期工作——解決問(wèn)題。

四、信訪工作今后的發(fā)展思路

（1）我們要認(rèn)真貫徹國(guó)家的有關(guān)精神，并以此來(lái)指導(dǎo)我們的實(shí)際工作。黨和國(guó)家十分重視信訪工作，特別是黨的十六大以來(lái)，以胡錦濤為總書(shū)記的黨中央作出一系列重大決策部署，采取一系列強(qiáng)有力措施，使新時(shí)期信訪工作得到了全面加強(qiáng)，信訪工作定位進(jìn)一步明確，格局日趨完善。中央領(lǐng)導(dǎo)要求廣大信訪工作人員：貫徹落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想，妥善處理好人民群眾的信訪問(wèn)題。不僅如此，中央領(lǐng)導(dǎo)還要求我們：必須高度重視信訪工作，必須帶著深厚感情做工作，必須堅(jiān)決貫徹黨的政策，必須加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合?，F(xiàn)在，根據(jù)中共中央和國(guó)務(wù)院的要求，各級(jí)黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)同志正努力做到高度重視信訪工作，依法行政，改進(jìn)工作作風(fēng)，克服官僚主義，抓初訪結(jié)案率，扎扎實(shí)實(shí)為人民群眾辦實(shí)事。我們要在工作中更好滴踐行相關(guān)政策，更好的代表國(guó)家政府為上訪百姓排憂解難，從更實(shí)質(zhì)的層面上貼近群眾，傾聽(tīng)百姓的心聲，關(guān)心百姓的問(wèn)題，想群眾之所想，憂群眾之所憂，解決百姓的實(shí)際困難。也只有這樣信訪部門才真正發(fā)揮了它的作用，它的設(shè)立才有實(shí)實(shí)在在的價(jià)值。

（2）加強(qiáng)信訪工作的理論研究。要提高對(duì)新形勢(shì)下加強(qiáng)信訪理論研究重要性的認(rèn)識(shí)。特別是新形勢(shì)下各級(jí)信訪工作面臨許多新情況、新課題，迫切要求我們?cè)谛旁L工作中強(qiáng)化理論指導(dǎo)，這樣才能從紛紜復(fù)雜的社會(huì)現(xiàn)象中抓住事務(wù)的本質(zhì)，找到解決問(wèn)題的正確途徑，并從中研究出帶有規(guī)律性的東西；才能把握新形勢(shì)下各級(jí)信訪工作的主動(dòng)權(quán)，使信訪工作更好地為改革、發(fā)展、穩(wěn)定服務(wù)。上級(jí)機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)開(kāi)展信訪工作理論研究的指導(dǎo)。上級(jí)機(jī)關(guān)要通過(guò)召開(kāi)理論研討會(huì)、舉辦信訪干部理論培訓(xùn)班等多種方式，有計(jì)劃、有重點(diǎn)、有步驟地對(duì)基層機(jī)關(guān)團(tuán)體的信訪理論研究進(jìn)行具體指導(dǎo)和幫助。下級(jí)部門要主動(dòng)加強(qiáng)與上級(jí)直管部門的溝通聯(lián)系，暢通理論研究的信息渠道。

（3）加強(qiáng)民主法制化建設(shè)，完善信訪制度，對(duì)信訪進(jìn)行科學(xué)定位。要加大對(duì)有理訪的解決力度，設(shè)置對(duì)無(wú)理訪的懲罰措施。要加大信訪部門對(duì)同級(jí)單位的督辦力度，在可能的情況下提高信訪部門級(jí)別，賦予信訪部門對(duì)工作不利，有意推卸責(zé)任的單位和個(gè)人給予相應(yīng)的處罰的權(quán)力。建立關(guān)于信訪工作的考察標(biāo)準(zhǔn)。標(biāo)準(zhǔn)就是通過(guò)接訪確實(shí)為百姓解決多少應(yīng)該解決的實(shí)際困難，切實(shí)解決的問(wèn)題占有理訪總數(shù)的比率。建立遍及全國(guó)的信訪通信網(wǎng)，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)接訪、督辦，這樣既提高了信訪的工作效率又為國(guó)家節(jié)省了大量的人力物力。

（作者單位：沈陽(yáng)華新房產(chǎn)物業(yè)管理有限公司）