中國(guó)全球治理角色演變的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景淺析

王超群

摘 要：全球治理從人類有了社會(huì)組織就已經(jīng)存在，但真正成熟是在近代全球化發(fā)展加速時(shí)進(jìn)入我們的視野。新中國(guó)成立以來，中國(guó)逐漸成為一個(gè)開放型大國(guó)，既是全球治理參與者也是推動(dòng)者。在21世紀(jì)，中國(guó)將扮演怎樣的角色需要我們分析清楚角色演變的背景。

關(guān)鍵詞：全球治理;中國(guó);改革;角色演變

中圖分類號(hào)：D82 ? 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A ? 文章編號(hào)：1002-2589（2016）02-0038-02

進(jìn)入21世紀(jì)，全球治理面臨錯(cuò)綜復(fù)雜的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)，全球治理機(jī)制的改革不斷推進(jìn)，我國(guó)參與全球治理的能力也在不斷提高。基于此背景，我國(guó)在全球治理進(jìn)程中扮演怎樣的角色，在未來我國(guó)該如何將“中國(guó)特色”融入全球治理中，在這個(gè)治理的平臺(tái)該扮演怎樣的角色是我們研究的重點(diǎn)。那么首先應(yīng)該了解中國(guó)全球治理角色演變的國(guó)際國(guó)內(nèi)背景。

一、國(guó)際背景——全球治理的演進(jìn)趨勢(shì)

現(xiàn)代全球治理始于1945年以聯(lián)合國(guó)及其專門機(jī)構(gòu)和附屬職能部門為中心的雅爾塔體系。20世紀(jì)60年代后，世界上各種戰(zhàn)略力量和國(guó)家集團(tuán)分化、改組，對(duì)二戰(zhàn)后形成的國(guó)際秩序和體系造成極大沖擊，致使聯(lián)合國(guó)機(jī)制在全球領(lǐng)域力不從心的缺陷更加明顯。二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)開啟了全球治理改革的先河。

（一）舊有的全球治理機(jī)制力不從心

1.國(guó)際或國(guó)家間治理

當(dāng)今全球治理繼承于二戰(zhàn)結(jié)束時(shí)確立的各種制度性建設(shè)，以及冷戰(zhàn)時(shí)期補(bǔ)建的一些制度規(guī)范，成型基礎(chǔ)是雅爾塔系列組織機(jī)制。該體制形態(tài)包括聯(lián)合國(guó)和布雷頓森林體系下的世界銀行集團(tuán)、國(guó)際貨幣基金組織等。主要以“大國(guó)一致”的權(quán)力運(yùn)作模式為核心的聯(lián)合國(guó)機(jī)制，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)更成為維系戰(zhàn)后秩序、實(shí)施全球治理的基石。這一階段只能說是全球治理的前身——國(guó)際或國(guó)家之治理。

2.G7/8——G8+5缺乏公平、正義的“全球治理”

20世紀(jì)70年代后，隨著全球性問題的出現(xiàn)以及聯(lián)合國(guó)成員擴(kuò)容引發(fā)效率低下，導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)獨(dú)自應(yīng)對(duì)全球治理問題略顯乏力，而七國(guó)集團(tuán)的應(yīng)運(yùn)而生則標(biāo)志著區(qū)別于聯(lián)合國(guó)機(jī)制的全球治理新模式出現(xiàn)。七國(guó)集團(tuán)（G7）是八國(guó)集團(tuán)（G8）的前身，G7成立于20世紀(jì)70年代，為解決資本主義國(guó)家發(fā)生的“美元危機(jī)”“石油危機(jī)”協(xié)調(diào)政策、重振西方經(jīng)濟(jì)，在法國(guó)倡議下，1975年7月，美、英、法、德、日舉行高級(jí)首腦會(huì)議，11月意大利加入，1976年加拿大加入。自此，七國(guó)集團(tuán)最終定型。隨著冷戰(zhàn)的結(jié)束，國(guó)際體系由“兩極格局”向“一超多強(qiáng)”轉(zhuǎn)變，七國(guó)集團(tuán)關(guān)注的領(lǐng)域也從經(jīng)濟(jì)問題、聯(lián)合對(duì)抗蘇聯(lián)等方面轉(zhuǎn)為關(guān)注經(jīng)濟(jì)問題的同時(shí)，議題呈現(xiàn)多樣化，涉及國(guó)內(nèi)民主、氣候變化、糧食安全、恐怖主義等方面。1997年俄羅斯被G7吸納組成G8。G7/8加強(qiáng)了同現(xiàn)有的國(guó)際機(jī)制的聯(lián)系，實(shí)現(xiàn)與聯(lián)合國(guó)對(duì)話和協(xié)調(diào)的制度化和普遍性，并借助世界三大經(jīng)濟(jì)組織貫徹其決議，以增強(qiáng)其全球治理的合法性。

但是，G7/8實(shí)質(zhì)上是作為主要發(fā)達(dá)國(guó)家協(xié)調(diào)世界經(jīng)濟(jì)政治的“大國(guó)俱樂部”。自20世紀(jì)70年代以來，無論在經(jīng)濟(jì)上還是國(guó)家政治問題上都占據(jù)絕對(duì)優(yōu)勢(shì)。七國(guó)集團(tuán)的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占世界經(jīng)濟(jì)總量70%以上。超強(qiáng)實(shí)力是全球治理長(zhǎng)期處于G7/8主導(dǎo)時(shí)代的根本原因，同時(shí)形成一超多強(qiáng)、歐美主導(dǎo)通過G7/8治理全球的局勢(shì)，把西方的“世界領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”推向頂峰。

自20世紀(jì)90年代末，隨著經(jīng)濟(jì)全球化和新興發(fā)展中國(guó)家群體性崛起，發(fā)展中國(guó)家2002——2010年對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率每年超過50%，發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率則一直低于發(fā)展中國(guó)家。除此之外，G7/8獨(dú)自應(yīng)對(duì)金融安全、恐怖主義、氣候變化等問題也略顯力不從心，各種地區(qū)性金融危機(jī)頻發(fā)。同時(shí)G7/8中新興國(guó)家代表性不足也遭到多方質(zhì)疑。在這種國(guó)際力量對(duì)比發(fā)生重大變化的情況下，傳統(tǒng)上由發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)的全球治理模式越來越缺乏合理性、合法性、權(quán)威性。

由此，G7/8加強(qiáng)了與新興發(fā)展中國(guó)家的對(duì)話，以增強(qiáng)其法理性。到2005年形成較為固定的“G8+5”對(duì)話機(jī)制（中國(guó)、印度、墨西哥、巴西、南非）。該機(jī)制實(shí)質(zhì)就是想在G8和+5之間建立一個(gè)正式的對(duì)話機(jī)制，最終讓G13成為全球治理的中心。

總之，“G8+5”機(jī)制是發(fā)達(dá)國(guó)家認(rèn)可新興大國(guó)影響力，發(fā)展中國(guó)家參與全球治理的一種表現(xiàn)形式。但是從客觀形式來看，“G8+5”機(jī)制并沒有從根本上改變“發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)，發(fā)展中國(guó)家從屬”的不平等格局。西方大國(guó)在邀請(qǐng)發(fā)展中國(guó)家參與全球事務(wù)的同時(shí)，只需要它們承擔(dān)義務(wù)，但是不給予更多的發(fā)言權(quán)，在深層決策方面更不愿意與它們分享管理權(quán)。因此，從“G7/8——G13”實(shí)質(zhì)上就是缺乏公平、正義的全球治理進(jìn)程，是根植于發(fā)達(dá)國(guó)家主導(dǎo)、發(fā)展中國(guó)家跟隨的立意演進(jìn)，這一模式最終沒能改變被G20取代的命運(yùn)。

（二）G20機(jī)制——全球治理從西方治理轉(zhuǎn)向“東西方共治”

2008年國(guó)際金融危機(jī)充分證明，在世界經(jīng)濟(jì)政治格局發(fā)生變化的當(dāng)今社會(huì)，現(xiàn)有的全球治理機(jī)制已經(jīng)無法適應(yīng)該形勢(shì)，對(duì)全球引發(fā)的新問題顯得力不從心。G20的出現(xiàn)改變了這種現(xiàn)狀，開啟了全球治理革新的先河。

“全球治理”向更有效的方向發(fā)展。經(jīng)濟(jì)力量來看，從1999年到2008年，七國(guó)集團(tuán)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值和國(guó)際貿(mào)易額占全球比例分別從67%、51%降至53%、42%，二十國(guó)集團(tuán)中新興國(guó)家同類比則分別從14%、13%升至23%、21%。過去五年，“金磚國(guó)家”對(duì)世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)超過50%，全球國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值占比達(dá)25%。經(jīng)濟(jì)力量的變化，引發(fā)全球治理格局的變化。2008年爆發(fā)的金融危機(jī)則是促成G20機(jī)制應(yīng)對(duì)全球金融危機(jī)“急診”治標(biāo)向“門診”治本的又一直接原因。2009年以來，G20在全球經(jīng)濟(jì)量化改革目標(biāo)、全球發(fā)展合作、全球經(jīng)濟(jì)治理改革、促進(jìn)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和反對(duì)貿(mào)易保護(hù)主義等領(lǐng)域達(dá)成共識(shí)，推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)治理向更有效方向發(fā)展。

“全球治理”向更公正的方向推進(jìn)。全球治理機(jī)制近年出現(xiàn)了對(duì)發(fā)展中國(guó)家有利的趨勢(shì)：2008年11月，在華盛頓舉行的二十國(guó)集團(tuán)首次峰會(huì)上，一批新興國(guó)家開始進(jìn)入全球治理核心決策圈內(nèi)。2009年二十國(guó)集團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)人決定增加國(guó)際貨幣基金組織和世界銀行中新興大國(guó)的份額和投票權(quán)。世界貿(mào)易組織中發(fā)展中國(guó)家多邊貿(mào)易談判形成機(jī)制。金磚國(guó)家和上海合作組織等發(fā)展中國(guó)家合作機(jī)制力量增強(qiáng)，并在2014年7月建立了自己的開發(fā)銀行和應(yīng)急儲(chǔ)備貨幣安排。

凡此種種為二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)機(jī)制化拉開帷幕，也是全球治理向更加公平、正義的方向改革奠定了基礎(chǔ)。

綜上所述，新興發(fā)展中國(guó)家憑借二十國(guó)集團(tuán)峰會(huì)的東風(fēng)，直接進(jìn)入全球治理機(jī)制核心決策圈，初步獲得全球治理權(quán)力，這是發(fā)展中國(guó)家總體打了翻身仗，這是全球治理在新時(shí)代值得肯定的成績(jī)。

二、國(guó)內(nèi)背景——國(guó)家（新中國(guó)成立以來）自身強(qiáng)大的歷程

（一）鄧小平時(shí)代：改革開放和國(guó)際合作

1.第一階段：改革開放進(jìn)程的啟動(dòng)

中國(guó)從20世紀(jì)70年代后期進(jìn)入了全新的發(fā)展階段。它既是中國(guó)國(guó)內(nèi)政治經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的全新階段，也是中國(guó)與世界各方面關(guān)系突飛猛進(jìn)的全新階段。對(duì)國(guó)內(nèi)鄧小平提出：中國(guó)應(yīng)抓住時(shí)代機(jī)遇搞“四個(gè)現(xiàn)代化”和實(shí)行改革開放政策;鼓勵(lì)嘗試商品經(jīng)濟(jì)和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)和實(shí)行土地承包責(zé)任制;大力招商引資，鼓勵(lì)年輕人出國(guó)留學(xué);“一國(guó)兩制”解決香港澳門問題等。對(duì)外關(guān)系上，鄧小平又指出：堅(jiān)決不結(jié)盟、獨(dú)立自主的和平外交政策;改善同美國(guó)與蘇聯(lián)關(guān)系（中美建交、中蘇開始關(guān)系正常化）。這一切使得中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)了生機(jī)，培育出全球最大的新興市場(chǎng)，也改變了中國(guó)與世界經(jīng)濟(jì)主流格格不入的局面。

2.第二階段：20世紀(jì)90年代，曲折行進(jìn)的過渡

以江澤民為首的領(lǐng)導(dǎo)集體繼續(xù)沿著改革的路子前進(jìn)，在全球冷戰(zhàn)結(jié)束的適應(yīng)期內(nèi)，中國(guó)努力從西方制裁中走出，進(jìn)入全球化浪潮。在國(guó)內(nèi)，以江澤民為核心的領(lǐng)導(dǎo)層提出“三個(gè)代表”重要思想;同時(shí)，國(guó)家主權(quán)和領(lǐng)土完整得到新的保障（以香港、澳門回歸為突出特征）等。在對(duì)外關(guān)系上，與中國(guó)建交的國(guó)家有新的突破（與韓國(guó)建交）;同周邊國(guó)家的和諧程度得到加強(qiáng)（與俄羅斯戰(zhàn)略協(xié)作關(guān)系的確定），中國(guó)加入WTO成為經(jīng)濟(jì)全球化的主要受益者和推動(dòng)者;中俄主導(dǎo)建立的上海經(jīng)合組織及中國(guó)對(duì)阿富汗的經(jīng)濟(jì)援助彰顯了中國(guó)實(shí)力。

3.第三階段：21世紀(jì)開始十年：快速和平崛起

21世紀(jì)第一個(gè)十年，以胡錦濤為核心的領(lǐng)導(dǎo)集體推進(jìn)改革開放大業(yè)繼續(xù)前行，無論中國(guó)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是對(duì)外關(guān)系的發(fā)展都有了跨時(shí)代的意義。中國(guó)國(guó)內(nèi)，在對(duì)外制度建設(shè)方面，提出“堅(jiān)持走和平發(fā)展道路”“以人為本、外交為民”的方針，以適應(yīng)中國(guó)公民和企業(yè)走出去;“和諧世界”口號(hào)等。具體有設(shè)立外交公眾活動(dòng)日，與網(wǎng)民對(duì)話，加入《聯(lián)合國(guó)人員和有關(guān)人員安全公約》等。在對(duì)外關(guān)系舉措上，中國(guó)召開多次中非峰會(huì);中國(guó)人在更多國(guó)際組織擔(dān)任高官、參與國(guó)際規(guī)則的制定;與一百七十多個(gè)國(guó)家建立正式外交關(guān)系，與二百多個(gè)國(guó)家及地區(qū)建立了經(jīng)貿(mào)聯(lián)系等。在這一時(shí)期，中國(guó)國(guó)家權(quán)益的保障程度、與周邊國(guó)家的合作關(guān)系、對(duì)于全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的帶動(dòng)力和對(duì)于國(guó)際安全的保障力等，都超過了過去任何時(shí)期。

（二）新一代領(lǐng)導(dǎo)：世界大國(guó)氣象

21世紀(jì)第二個(gè)十年，中國(guó)站在新的起點(diǎn)，有了全新的目標(biāo)，有了卓越的成績(jī)。下表列出了自2008年以來中國(guó)綜合國(guó)力提高、引起各方面高度重視的各個(gè)指標(biāo)，內(nèi)容如下。

這一時(shí)期，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人顯得更為自信。黨的十八大報(bào)告中，中國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人提出了“道路自信、理論自信和制度自信”的說法。我國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力、經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)力邁上了一個(gè)新臺(tái)階，人民生活水平、居民收入水平、社會(huì)保障水平也邁上了新臺(tái)階。報(bào)告又提出：“當(dāng)今世界正在發(fā)生深刻變化，和平與發(fā)展仍然是時(shí)代主題?！痹谶@種形勢(shì)下，“中國(guó)將堅(jiān)持把中國(guó)人民利益同各國(guó)人民共同利益結(jié)合起來，以更積極的姿態(tài)參與國(guó)際事務(wù)，發(fā)揮負(fù)責(zé)任大國(guó)作用，共同應(yīng)對(duì)全球性挑戰(zhàn)”。

上述內(nèi)容，反映出中國(guó)人積極進(jìn)取的態(tài)度和領(lǐng)導(dǎo)層的高度追求?！叭齻€(gè)自信”和“負(fù)責(zé)任大國(guó)”等詞匯更是近年來中國(guó)發(fā)展的表述。中國(guó)自身力量的強(qiáng)大，更有助于我國(guó)在國(guó)際事務(wù)中發(fā)揮更大的作用，有利于全球性問題破解進(jìn)程的推進(jìn)。

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