電力設(shè)計—施工總承包項目風險分析與控制

郭金川 關(guān)沛 池代波

【摘要】目前，對于國內(nèi)電網(wǎng)類的項目，輸變電工程的總承包項目多為設(shè)計-施工總承包模式，僅有個別的產(chǎn)學研項目，由于涉及到眾多的非常規(guī)電網(wǎng)類設(shè)備，需要多家產(chǎn)學研機構(gòu)配合研發(fā)完成，會考慮設(shè)計-采購-施工總承包模式。不管采用哪種模式，目前電力類總承包項目中，設(shè)計和施工都包含在總承包的范圍中。

【關(guān)鍵詞】電力設(shè)計；施工總承包項目；風險分析；控制

1.設(shè)計-施工總承包的優(yōu)劣

設(shè)計-施工總承包，總包方對設(shè)計、施工負責，管理項目的質(zhì)量、成本、工期等。設(shè)計、施工全部屬于總包方管理范圍，使設(shè)計與施工統(tǒng)籌協(xié)調(diào)配合，可以邊設(shè)計、邊施工，縮短工期；設(shè)計、施工資源的融合，可以減少變更流程和扯皮現(xiàn)象，便于現(xiàn)場問題的解決；由于設(shè)計、施工的資源整合，設(shè)計可以提前考慮施工的可行性和便捷性，施工可以提前介入設(shè)計，確定更合理的設(shè)計、施工方案，減少返工，節(jié)約成本。理論上，設(shè)計-施工總承包將設(shè)計與施工有效融合，互補長短，具有很大的優(yōu)勢。但對于設(shè)計單位牽頭的設(shè)計-施工總承包工程，由于多數(shù)設(shè)計單位缺乏施工經(jīng)驗和資質(zhì)，施工需要另外找施工單位來具體完成，而且此類設(shè)計-施工總承包工程，多為工期緊、難度大，在實施過程中，理論上的優(yōu)點并未完全體現(xiàn)，有很多經(jīng)驗教訓需要吸取。本文主要分析以設(shè)計單位牽頭的電力設(shè)計-施工總承包工程的潛在風險及預(yù)防控制措施。

2.設(shè)計-施工總承包風險

總承包模式下總包方所承擔的風險往往大于分項直接分包的風險?？偘綉?yīng)通過風險分析與評估，采取一定的手段和方法將風險進行轉(zhuǎn)移或?qū)_，降低項目風險。對于業(yè)主原因和其他自然原因造成的風險，總包方應(yīng)考慮在合同談判階段將風險盡可能多地轉(zhuǎn)移出去，盡量由業(yè)主承擔。對于設(shè)計變更、工期延誤、工程事故等風險，總包方應(yīng)加強對設(shè)計和施工過程的管理，盡量避免發(fā)生。對材料、設(shè)計、勞動力、環(huán)保方面的風險，總包方可以通過工程分包方式將風險轉(zhuǎn)移。對于設(shè)計院所承擔的設(shè)計-施工項目中，常見的主要風險有：

2.1業(yè)主要求的變化

對于電力類如變電站、換流站項目，根據(jù)以往的經(jīng)驗，站內(nèi)的繼電器小室、主控樓等建筑物，業(yè)主的裝修要求總在變化，導致設(shè)計方案變更，現(xiàn)場施工返工，工作量加大。另外，近年來，業(yè)主電力公司一直在根據(jù)運行經(jīng)驗更新反措要求、標準技術(shù)規(guī)范書的條款和工藝，而且現(xiàn)在的原則是反措和標準技術(shù)規(guī)范書一旦發(fā)布，有時不管工程現(xiàn)狀，一刀切的要求未投產(chǎn)項目都要執(zhí)行，這也增加了方案與工藝變更的風險。

2.2方案變更引起的造價變更

設(shè)計-施工總承包一般是按照初步設(shè)計概算中的信息簽訂固定總價合同。對于非常規(guī)項目，由于在初步設(shè)計階段設(shè)備廠家未定，作為設(shè)計輸入的設(shè)備資料可能與施工圖階段的設(shè)備資料存在差異，導致施工圖階段的方案與初步設(shè)計階段的方案存在差異，進而會引起費用的變更。對于設(shè)計項目，方案的變更不會對設(shè)計單位產(chǎn)生風險，變更風險由業(yè)主方來承擔，但對于設(shè)計-施工總承包項目，方案變更導致的費用變更基本由總包方來承擔。另外，據(jù)統(tǒng)計，在估算項目造價時，根據(jù)以往項目經(jīng)驗，常會存在工程量估算偏低的情形，但在項目具體實施時，現(xiàn)場施工管理沒有按照原先估算的工程量進行控制，造成結(jié)算工程量遠超估算量，成本加大。

2.3施工可實施性

對于以設(shè)計單位為主體的總包，雖然是設(shè)計-施工總承包，但具體設(shè)計、施工是由兩個完全不同的單位來做，具體實施過程中并未將設(shè)計、施工統(tǒng)籌考慮，依然是設(shè)計只管設(shè)計，施工只管施工，二者并未提前互相介入，設(shè)計并未過多考慮針對相應(yīng)施工方的施工難度、成本、工期等，而施工方在施工過程中遇到的問題，并未提前預(yù)防或主動來解決，而是返回設(shè)計方由其出具解決方案，極大的增加了成本和工期。

2.4環(huán)保的要求、民眾的擾亂

由于民眾的環(huán)保意識、維權(quán)意識越來越強烈，即使在設(shè)計方案滿足現(xiàn)有國家標準、行業(yè)標準的要求下，民眾有時會出現(xiàn)談變電站、換流站色變，阻止施工，影響工期和成本。

3.設(shè)計-施工總承包風險應(yīng)對

3.1風險分配原則

對于總包項目，應(yīng)本著共贏、多贏的原則，合理分配風險，業(yè)主方不能一味的將風險全部轉(zhuǎn)移給總包方，總包方承擔過多與其不匹配的風險可能會導致項目的失??；總包方不能只顧一味的減輕自己的風險，而讓分包方承擔與其責任、權(quán)利、利益不匹配的風險，一般導致目的失敗的一個重要因素在分包方。所以風險分配，應(yīng)考慮：1）風險應(yīng)和責任、利益并存。承擔風險的一方，應(yīng)相應(yīng)得到風險沒有發(fā)生時所存在的利益；不承擔或少承擔風險的一方，只能獲得相匹配的利益、權(quán)利。2）對于難以預(yù)估或控制的風險，應(yīng)盡量由業(yè)主方承擔。3）風險分配給擅長控制的一方，可以減輕風險帶來的影響，利于項目的成本、質(zhì)量、周期等的管理。4）按照工程或行業(yè)慣例來分配風險，注重共贏。

3.2風險應(yīng)對

風險應(yīng)對，一般包括四種方式：降低風險對策、預(yù)防風險對策、分散風險對策、自留風險對策。對于設(shè)計-施工總承包項目，一般需要考慮的風險應(yīng)對包括：

1）招投標階段的風險應(yīng)對。在國內(nèi)，設(shè)計-施工總承包項目一般采用固定總價合同。但對于地質(zhì)環(huán)境不明晰、工程量不易估算的項目，采用固定總價合同時，總包方會面臨極大的風險。因此在投標和合同談判時，應(yīng)盡量將此方面的風險轉(zhuǎn)移給業(yè)主方，設(shè)定合同前提，當此部分風險發(fā)生時，業(yè)主方增加相應(yīng)費用；或者業(yè)主方向總包方提供足夠的時間和資源支持以便總包方獲取相關(guān)資料進行合理的成本估算；或者與此部分風險相關(guān)的費用，采取單價合同。

2）無邊界管理。設(shè)計-施工總承包項目，應(yīng)真正做到動態(tài)設(shè)計、動態(tài)施工，體現(xiàn)設(shè)計服務(wù)施工，施工完善設(shè)計的理念。在具體項目實施時，應(yīng)樹立無邊界管理理念，使設(shè)計與施工真正融合，減少設(shè)計與施工間的內(nèi)耗。一方面，施工方提前介入設(shè)計，結(jié)合自己的施工經(jīng)驗、施工技術(shù)、人力資源情況、器械配置、工期安排等提出建議和需求，使設(shè)計方案適應(yīng)現(xiàn)場施工需求，同時施工方要及時理解設(shè)計方案的意圖，正確理解設(shè)計表達內(nèi)容，及時與設(shè)計溝通疑問，能夠真正做到按設(shè)計意圖施工；另一方面，設(shè)計方充分考慮施工技術(shù)、施工便捷性等，減少施工變更和返工，有效控制成本、質(zhì)量和工期。

3）合同類型選擇。一般，業(yè)主為了降低風險，設(shè)計-施工總承包項目的合同多采用固定總價合同，據(jù)此完成項目全部工作。這種模式下，總包方將承擔很大的風險，主要是工程量風險和原材料價格上漲風險。而將施工外包給施工單位時，由于招標較早，還沒有施工圖紙，多采用單價合同。單價合同，對于施工方，可避免工程量風險，當通過設(shè)計變更增加相應(yīng)工程量時，可為索賠提供依據(jù)；但對于總包方來說，可能面臨施工單位低價中標，后續(xù)通過工程量和工藝的變更來索賠，間接增加了工程成本。所以在可能的情況下，盡量考慮與施工單位簽訂固定總價合同，降低工程量變更帶來的風險。

4）設(shè)計變更的管理。設(shè)計-施工總承包模式，將設(shè)計變更的風險轉(zhuǎn)移到了總包方，設(shè)計變更引起的索賠常會被業(yè)主推諉，索賠困難。因此，對于設(shè)計-施工總包項目，總包方應(yīng)加強對設(shè)計變更實施控制，根據(jù)現(xiàn)場實際情況和成本綜合評估變更風險，對于變更理由要有充分的依據(jù)。通常，業(yè)主常會變更項目的要求，如部分功能要求、標準、工藝、工期等可能會與合同不一致，總包方應(yīng)合理利用業(yè)主的預(yù)期變化或業(yè)主要求的調(diào)整意見，將設(shè)計變更及時向業(yè)主確認，為后續(xù)結(jié)算或索賠提供依據(jù)。另外，對于小的變更，一般都是業(yè)主口頭要求，要及時予以確認，避免后續(xù)的結(jié)算困難。

5）進度管理。對于設(shè)計-施工總承包項目，除了確定的合同價格之外，還明確規(guī)定了項目的工期。項目的按期完工是總包方能否實現(xiàn)既定利益目標的重要保障。為確保工期受控，應(yīng)事先做好策劃，核實多作業(yè)面交叉進行的可行性及需要把控的風險，核實設(shè)計與施工相互協(xié)調(diào)、適應(yīng)的可行性，制定完備的進度管理計劃、節(jié)點工期獎罰辦法等制度，保障關(guān)鍵節(jié)點按計劃進行。另外，需要防止為了趕工期或壓縮成本，而導致的質(zhì)量不滿足要求的情況。

6）控制成本。做好成本控制，設(shè)計階段即關(guān)注成本的優(yōu)化、控制，注意設(shè)計方案、工程量及預(yù)算與合同中的相應(yīng)方案、工程量、費用的差異，及時預(yù)警或采取措施；將設(shè)計、施工有效整合，通過設(shè)計方案、施工方案的優(yōu)化，節(jié)約、控制成本。

4.結(jié)語

本文主要分析了以設(shè)計單位為主體的國內(nèi)電力設(shè)計-施工總承包項目的潛在風險及應(yīng)對策略，為其他類似工程提供借鑒和參考。

參考文獻

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