基于社會(huì)管理創(chuàng)新視角下的社會(huì)保障體系研究

[摘要]從長(zhǎng)期以來的發(fā)展情況來看，社會(huì)管理與社會(huì)保障之間的關(guān)系始終呈現(xiàn)正相關(guān)，在我國(guó)全面推進(jìn)社會(huì)保障的過程中，很多省份都使用了網(wǎng)格化的方式來促進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)的管理與發(fā)展。本文便從當(dāng)前我國(guó)社會(huì)保障的情況為研究基點(diǎn)，分析現(xiàn)階段存在的主要問題，并提出改善當(dāng)前情況的相關(guān)途徑，以期促進(jìn)我國(guó)社會(huì)保障體系的健全與完善。

[關(guān)鍵詞]社會(huì)管理創(chuàng)新；社會(huì)保障；問題；網(wǎng)格化

前言

對(duì)于我國(guó)來說，發(fā)展社會(huì)保障是緩解社會(huì)壓力的一個(gè)主要手段，在社會(huì)矛盾不斷加劇的今天，社會(huì)管理創(chuàng)新觀念也應(yīng)運(yùn)而生，在很大程度上促進(jìn)了社會(huì)保障體系的建設(shè)與發(fā)展，在這個(gè)過程中，網(wǎng)格化是主要的管理方式，是當(dāng)前我國(guó)很多省份所選擇的發(fā)展途徑。但是，社會(huì)管理創(chuàng)新并不是無所不能的，比如社會(huì)保障體系中的結(jié)構(gòu)問題，便很難從根本上解決，不過運(yùn)用社會(huì)管理創(chuàng)新，也可以對(duì)社會(huì)保障體系的建設(shè)起到很大的促進(jìn)作用。

一、當(dāng)前現(xiàn)狀

現(xiàn)階段，我國(guó)社會(huì)保障體系整體呈現(xiàn)出良好的發(fā)展趨勢(shì)，一方面，參保人數(shù)逐漸增多，無論養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，還是醫(yī)療保險(xiǎn)體系，都進(jìn)一步全面，服務(wù)更加完善，對(duì)于所有年齡層次與各類社會(huì)人群都有所覆蓋，五類主要險(xiǎn)種的參保人數(shù)逐年增多。另一方面，保險(xiǎn)待遇日益提升，近年來，我國(guó)很多省份對(duì)養(yǎng)老金進(jìn)行了多次調(diào)整，月均保險(xiǎn)金額得到明顯提升，并基本上做到了足額按時(shí)發(fā)放。醫(yī)療保險(xiǎn)等方面也實(shí)現(xiàn)了二次補(bǔ)助，以城市醫(yī)保為例，其報(bào)銷比例可以達(dá)到70%[1]。與此同時(shí)，我國(guó)在社會(huì)保險(xiǎn)政策方面也在不斷完善，很多省份都積極推進(jìn)相關(guān)制度改革，并構(gòu)建起了一系列制度，如企業(yè)年金、醫(yī)保統(tǒng)籌風(fēng)險(xiǎn)、事業(yè)保障、工傷保險(xiǎn)、生育保險(xiǎn)等。而網(wǎng)格化管理是當(dāng)前一種比較先進(jìn)的管理方式，將一個(gè)地區(qū)劃分成若干個(gè)網(wǎng)格，并在每一個(gè)網(wǎng)格中設(shè)置一名管理員，通過智能手機(jī)將管理范圍內(nèi)的信息收集起來，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)居民提供綜合服務(wù)，這樣便形成了一種相對(duì)高效與全面的社保格局。運(yùn)用這種方式，能夠使社會(huì)保障體系中的每一個(gè)管理單元進(jìn)一步細(xì)化，促進(jìn)資源整合，社保平臺(tái)得到了有效創(chuàng)新。

二、存在問題

雖然我國(guó)社會(huì)保障體系的建設(shè)已經(jīng)取得了卓越的成績(jī)，但仍然存在以下幾點(diǎn)問題：首先，城鄉(xiāng)差距增大?，F(xiàn)階段，我國(guó)的城市社保體系相對(duì)完善，同我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展相適應(yīng)，能夠在很大程度上滿足城市居民的實(shí)際社保要求。相比來講，我國(guó)農(nóng)村社保體系則存在很大缺陷，無論制度方面，還是實(shí)施方面，都相對(duì)不足，很多農(nóng)民仍然得不到最基本的生活保障。這是我國(guó)社保體系面臨的主要問題之一。其次，區(qū)域資金差距大。在我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的支持下，城鎮(zhèn)化的進(jìn)程也在日益加快，但在實(shí)際工作中，由于社會(huì)保障資金的供應(yīng)不及時(shí)，使得新增的城市人口無法享有應(yīng)得的社會(huì)保障，不利于社會(huì)發(fā)展。另外，我東部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高，而中西部地區(qū)則相對(duì)欠缺，因此，很多中西部地區(qū)如果單純依靠本級(jí)財(cái)力，是很難全面實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)社保統(tǒng)籌的，農(nóng)村的社保情況更不容樂觀，這也為我國(guó)社保體系的進(jìn)一步發(fā)展帶來了阻礙[2]。最后，社保服務(wù)較差。我國(guó)雖然一直以來都致力于對(duì)社保部門的管理與改革，著力提升部門服務(wù)質(zhì)量，但從實(shí)際情況來看，部門運(yùn)行時(shí)還存在職能劃分不明確等問題。現(xiàn)階段我國(guó)的社保工作由很多個(gè)部門共同管理，包括衛(wèi)生、民政、人設(shè)等，每個(gè)部門的運(yùn)行制度不同，互相之間又沒有構(gòu)建起銜接制度，因此很難形成管理上的合力，導(dǎo)致社保服務(wù)質(zhì)量難以提升。

三、改善途徑

針對(duì)上述幾方面問題，以社會(huì)管理創(chuàng)新為基礎(chǔ)，本文提出了以下幾點(diǎn)改善途徑，以完善社保體系：（一）強(qiáng)化農(nóng)村社保 由于農(nóng)村社保是社保體系中的短板，想要切實(shí)解決這一問題，就需要從以下幾方面入手：首先，構(gòu)建信息平臺(tái)，讓農(nóng)村勞動(dòng)力能夠通過就業(yè)信息平臺(tái)充分了解市場(chǎng)脈絡(luò)，從而有針對(duì)性的進(jìn)入到市場(chǎng)中，促進(jìn)農(nóng)村人口就業(yè)；其次，提供就業(yè)服務(wù)，打造農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)基地，強(qiáng)化其就業(yè)技能，并配備專業(yè)人員幫助農(nóng)民工就業(yè)；再次，完善社保制度，確保農(nóng)民工能夠享有社會(huì)保險(xiǎn)，基本生活有所保障；最后，健全救助體系，形成社會(huì)保險(xiǎn)格局，提升農(nóng)村生活質(zhì)量，縮小與城市之間的差距[3]。（二）進(jìn)行資金籌措 以社會(huì)管理創(chuàng)新為基礎(chǔ)，打造多渠道資金籌措，以增加社保資金?，F(xiàn)階段，我國(guó)社保資金主要依托于財(cái)政撥款與社保繳費(fèi)，因此，想要進(jìn)一步籌措設(shè)備資金，不僅需要增強(qiáng)政府財(cái)政支持，還要以社會(huì)管理創(chuàng)新為基礎(chǔ)，增加資金籌措渠道，如發(fā)展慈善、強(qiáng)化運(yùn)營(yíng)、商業(yè)保險(xiǎn)、共同參與等，以增加社保體系中的建設(shè)資金。（三）構(gòu)建服務(wù)平臺(tái) 首先，我國(guó)需要完善行政管理，對(duì)于社保體系來說，管理體制的不統(tǒng)一是當(dāng)前需要解決的主要問題，因此，需要改善多頭管理的情況，運(yùn)行歸口管理。其次，我國(guó)需要強(qiáng)化基層配備，基層力量不強(qiáng)會(huì)導(dǎo)致政策實(shí)施受阻，因此，需要增加人員編制，并強(qiáng)化資金投入。再次，我國(guó)需要提升服務(wù)質(zhì)量，構(gòu)建起完善的基層服務(wù)平臺(tái)，無論在管理上，還是實(shí)施上，都需要制定嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)，為群眾提供更加高效便捷的服務(wù)[4]。最后，我國(guó)需要構(gòu)建信息網(wǎng)絡(luò)，統(tǒng)籌多個(gè)相關(guān)部門，打造一站式的信息平臺(tái)，建立起相應(yīng)的數(shù)據(jù)庫(kù)，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上業(yè)務(wù)辦理，推行“一卡通”標(biāo)準(zhǔn)，真正解決群眾的實(shí)際問題，做到“為人民服務(wù)”。

結(jié)論

綜上所述，我國(guó)近年來非常重視社會(huì)保障體系的建設(shè)，雖然構(gòu)建起了一系列相關(guān)制度，但在實(shí)施過程中卻暴露出來了一系列問題，如工傷與生育保險(xiǎn)的覆蓋不全面、醫(yī)保中存在大病不?，F(xiàn)象、低保無法保障基本生活等，這些問題都影響著我國(guó)的社會(huì)發(fā)展。因此，我國(guó)需要以社會(huì)管理創(chuàng)新為基礎(chǔ)，縮小城鄉(xiāng)之間的發(fā)展差距，著力進(jìn)行社會(huì)保障制度的資金籌措，并構(gòu)建起完善的服務(wù)平臺(tái)，只有這樣，才能夠達(dá)到社會(huì)管理的最終目標(biāo)。

參考文獻(xiàn)

[1]周紅云.社會(huì)管理創(chuàng)新視角下的社會(huì)組織發(fā)展——寧波北侖區(qū)社區(qū)社會(huì)組織發(fā)展的案例研究[J].中共寧波市委黨校學(xué)報(bào)，2011，06：30—39.

[2]袁妙彧.社會(huì)治理視角下的網(wǎng)格化管理與社會(huì)保障體制機(jī)制創(chuàng)新——基于湖北省宜昌市網(wǎng)格化社會(huì)管理實(shí)踐的考察[J].湖北經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2015，02：71—76.

作者簡(jiǎn)介

肖金平，男，漢族，1976年10月生，四川南充市人，碩士，助理研究員，2008年畢業(yè)于José Rizal University MBA專業(yè).